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一、實(shí)行節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控的重大意義

年全市節(jié)能降耗目標(biāo)是萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，但上半年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.17%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗控制指標(biāo)為下降3.90%，但1-7月份不降反升5.5%；1-7月份能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長，主要是以水泥為主的非金屬礦制品業(yè)生產(chǎn)綜合能耗同比增長74%，占全部工業(yè)耗能中的比重為43.2%，導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)總量增長。后4個月，既要消化前8個月欠賬，又要完成當(dāng)期節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，壓力很大，任務(wù)很重。實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，采取嚴(yán)厲調(diào)控措施，是確保實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能降耗目標(biāo)的迫切需要。各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作的重要性，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府工作要求上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，確保完成今年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、實(shí)行節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控的工作重點(diǎn)

(一)繼續(xù)抓好“十大”節(jié)能工程。實(shí)施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合治理，提高資源能源利用效率，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)能。

(二)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。對列入年國家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃和關(guān)閉小企業(yè)計(jì)劃的企業(yè)，逐戶進(jìn)行核查落實(shí)，確保按期完成淘汰關(guān)閉任務(wù)。對未按期完成任務(wù)的企業(yè)，立即停止供電，對企業(yè)所在縣區(qū)進(jìn)行通報批評、限期整改，并向市政府作出書面報告。

(三)強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理工作的指導(dǎo)，突出抓好水泥、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，配齊用好能源計(jì)量器具，建立能源消耗統(tǒng)計(jì)臺賬，實(shí)行定額管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理節(jié)能。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)和設(shè)備。

(四)加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛。增強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理能力，提升組織化水平、運(yùn)輸生產(chǎn)效率和實(shí)載率。

(五)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗示范作用。執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額，加快公共機(jī)構(gòu)建筑及用能系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?，扎?shí)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動，確保今年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上降低5%。

(六)大力推動農(nóng)村節(jié)能降耗。積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源，大力普及農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶具、太陽能熱水器、節(jié)能燈和節(jié)能家電的應(yīng)用，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和提灌機(jī)電設(shè)備。

(七)積極開展商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗。做好商務(wù)領(lǐng)域照明、空調(diào)、電梯及其它耗能設(shè)備改造，積極創(chuàng)建綠色飯店，減少一次性用品。鼓勵大型商業(yè)企業(yè)對各類節(jié)能節(jié)電商品設(shè)置節(jié)能商品標(biāo)識，開展節(jié)能商品宣傳和推廣。

(八)深入開展全民節(jié)能行動。落實(shí)每周少開一天車、控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能環(huán)保購物袋、減少使用一次性用品、培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣等全民節(jié)能行動要求。普及節(jié)能知識和方法，宣傳節(jié)能政策，倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)尚，形成全民節(jié)能的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。

三、實(shí)行節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控的基本方式

(一)設(shè)立預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)。綜合分析全市上半年能耗增長情況，為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，市政府研究確定了各縣區(qū)預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)。從9月份開始，各縣區(qū)政府、各部門、各企業(yè)必須積極采取有力措施，嚴(yán)格控制能源消耗，并按照既要消化前8個月欠賬、又要完成當(dāng)期節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的原則，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

(二)實(shí)行預(yù)警警示。從9月份開始，市發(fā)展改革委牽頭每月對全社會能耗進(jìn)行匯總分析，及時通報，對各縣區(qū)按季度考核萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)。市工信委牽頭每月對各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗進(jìn)行匯總分析，并及時通報，對各縣區(qū)按季度考核規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，對12戶年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)按月監(jiān)控單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)。市發(fā)展改革委會同市工信委、市統(tǒng)計(jì)局預(yù)警警示。預(yù)警警示分為三級：一級預(yù)警警示是指控制指標(biāo)不降反升的；二級預(yù)警警示是指能耗指標(biāo)下降但未達(dá)到控制指標(biāo)的；三級預(yù)警警示是指完成控制指標(biāo)的。

(三)實(shí)施分類獎懲措施。根據(jù)預(yù)警警示級別，由市政府有關(guān)部門分類落實(shí)獎懲措施。

三級預(yù)警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報表揚(yáng)，年度節(jié)能降耗目標(biāo)評價考核加5分。

二級預(yù)警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，扣減年度節(jié)能降耗目標(biāo)評價考核2分。同時，對縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，停止轄區(qū)內(nèi)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能和公益性項(xiàng)目以外新建項(xiàng)目的審批；對企業(yè)實(shí)行限電限產(chǎn)措施；完成預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)當(dāng)月警示自動解除。

一級預(yù)警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，責(zé)令向市政府作出書面檢查，并在年度節(jié)能降耗評價考核時扣減3分，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，在對縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批基礎(chǔ)上，停止已經(jīng)審批的高耗能項(xiàng)目建設(shè)。對企業(yè)實(shí)行限電限產(chǎn)措施;完成預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)當(dāng)月警示自動解除。

四、實(shí)行節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各部門要高度重視節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實(shí)效。各縣區(qū)政府、各企業(yè)要結(jié)合本縣區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，研究制定相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)控實(shí)施方案,并比照市上的做法，對本轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行預(yù)警監(jiān)控。市直各責(zé)任部門、各縣區(qū)政府每月12日前，要向市發(fā)展改革委、市工信委報送上月節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控工作情況，同時抄報同級黨委、人大常委會和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門。市政府每月15日召開一次調(diào)度會議，聽取有關(guān)縣區(qū)、部門匯報，分析存在問題，確定預(yù)警警示級別，研究采取相應(yīng)措施，并將有關(guān)情況報送市委、市人大常委會、市政府和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及市委組織部，作為年終考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要依據(jù)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能降耗的關(guān)系，把節(jié)能降耗擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升和沒有完成控制指標(biāo)的縣區(qū)，要深刻分析能耗增長的原因，具體測算實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)后4個月必須完成的節(jié)能降耗任務(wù)，并按月分解下達(dá)各重點(diǎn)用能企業(yè)，采取有針對性的嚴(yán)厲措施，切實(shí)把能耗水平降下來。達(dá)到節(jié)能目標(biāo)控制值的縣區(qū)，也要對節(jié)能形勢進(jìn)行分析，控制能耗增長因素,確保不出現(xiàn)反彈，如期完成全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)要制定并適時啟動節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案，確保完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。市發(fā)展改革委、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局要完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，建立健全月調(diào)度、季通報、年考核制度，按照工作進(jìn)度要求逐月調(diào)度、定期通報，并在媒體予以公告。各級統(tǒng)計(jì)部門要建立完善與節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控相適應(yīng)的能耗統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)對各縣區(qū)、各重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗情況的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測。市統(tǒng)計(jì)局要在每月15日前將上月全市節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)控情況分析及預(yù)警調(diào)控措施建議送市發(fā)展改革委、市工信委。

(四)強(qiáng)化督查考核。由市發(fā)展改革委、市工信委牽頭，市監(jiān)察局、市財政局、市統(tǒng)計(jì)局、隴南電力公司等部門配合，定期對預(yù)警監(jiān)控措施執(zhí)行情況進(jìn)行督查，督促落實(shí)相關(guān)調(diào)控措施，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)完成情況納入節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,年終實(shí)行綜合考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，給予表彰獎勵;完不成預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)的，對縣區(qū)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問責(zé);完不成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。