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一、統(tǒng)一思想，高度重視價格穩(wěn)定工作

今年以來，受多種因素影響，國內(nèi)豬肉、瓜果、禽蛋、糧油等食品類價格以及商品房價格、勞動力價格、工業(yè)原材料價格、成品油價格均呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢，價格總水平持續(xù)攀升，加大了城鄉(xiāng)居民生活負擔(dān),影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。1-8月，全國居民消費價格總水平累計上漲5.6%，全省累計上漲6.7%，大幅超出了全年4.0%左右的預(yù)期調(diào)控目標。我市受宏觀形勢影響,部分消費品價格也出現(xiàn)了較大幅度上漲。1-8月，全市居民消費價格總水平累計上漲4.7%，7月、8月連續(xù)兩月單月漲幅達到5.7%，物價形勢十分嚴峻，完成全年物價調(diào)控的目標任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要從保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認識當前穩(wěn)定市場價格面臨的嚴峻形勢，切實把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市黨委和政府的安排部署上來，增強做好穩(wěn)定市場價格工作的緊迫感和責(zé)任感。要把保持市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，作為當前和今后一個時期正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署市場供應(yīng)和價格監(jiān)管工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)部門加大工作力度，采取有力措施，全力確保市場價格基本穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展營造穩(wěn)定的市場環(huán)境。

二、完善措施，全力確保市場價格基本穩(wěn)定

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要進一步貫徹落實《市人民政府關(guān)于進一步加強年全市市場價格監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（隴政發(fā)〔〕35號）精神，緊緊圍繞年初確定的物價調(diào)控目標任務(wù)，認真研究分析當前價格形勢，采取堅決的措施，全力抑制市場價格過快上漲的勢頭。

（一）全力保障市場有效供給。各縣區(qū)政府和市直農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等有關(guān)部門要認真落實“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)責(zé)任，明確工作任務(wù)，細化工作措施，切實把中央、省、市政府各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施落到實處，全力保障市場商品的有效供給。一是要保障糧油供應(yīng)。要抓緊制定完善糧食應(yīng)急供應(yīng)方案，健全地方糧食儲備動用機制。如果9月份糧油價格持續(xù)走高，糧食部門要及時上報市、縣區(qū)政府啟動應(yīng)急預(yù)案，動用市、縣級糧食儲備投放市場，以保障當前特別是國慶、元旦、春節(jié)市場糧油供應(yīng)和價格穩(wěn)定。要加強與省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作，積極組織糧源，確保應(yīng)急情況下的糧源供給。各縣區(qū)政府要組織糧食部門盡快制定面粉直銷辦法，從9月份至明年春節(jié)期間，采取補貼面粉加工企業(yè)的辦法，調(diào)運優(yōu)惠面粉在全市糧食行業(yè)“五個一工程”示范糧店敞開供應(yīng)。要認真落實糧油儲備計劃，全面完成省上下達我市的1.05億斤地方糧食儲備任務(wù)，有尾欠的縣、區(qū)政府要采取有力措施，盡快落實到位。市、縣城區(qū)和庫存薄弱的地方，要力爭儲備10天以上消費量的成品糧油應(yīng)急儲備（包括小包裝成品糧油儲備）。二是要保障蔬菜和肉類供應(yīng)。各縣區(qū)政府要繼續(xù)認真落實《省人民政府關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（甘政發(fā)〔〕90號）和《省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（甘政辦發(fā)〔〕10號）精神，在確?，F(xiàn)有蔬菜種植面積不減少的前提下，因地制宜地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要立足實際，開發(fā)山區(qū)蔬菜,增加蔬菜種植規(guī)模和種植品種，力爭三年時間全市蔬菜播種總面積達到65萬畝（常年性蔬菜生產(chǎn)基地61萬畝，山區(qū)蔬菜4萬畝），其中設(shè)施蔬菜達到10萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達到115萬噸。要加大財政支持力度，提高蔬菜均衡供應(yīng)能力，市財政每年安排200萬元專項資金，用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)，各縣區(qū)財政每年安排不少于100萬元的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。各縣區(qū)政府要組織商務(wù)等部門加強蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和蔬菜零售市場建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力提高市場覆蓋面，切實增強蔬菜市場有效供給能力。要組織商務(wù)、農(nóng)牧、供銷等部門認真做好越冬蔬菜調(diào)運銜接工作，確保淡季蔬菜市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔。公安交警和城管等部門在加強城市交通、環(huán)衛(wèi)管理的同時，要適當放寬對蔬菜運輸車輛進城、菜農(nóng)直銷和蔬菜商販流動銷售的限制，對運輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛給予通行便利。積極建立和完善蔬菜、肉食品“早市”、“晚市”等形式的經(jīng)營活動，切實增加銷售網(wǎng)點，增強供給。從9月份至明年春節(jié)期間，各縣區(qū)政府要組織專人在當?shù)刂饕袌鼋⑹卟酥变N點，組織貨源，實行“農(nóng)貿(mào)對接”，向市民敞開零售“平價菜”。各縣區(qū)政府要組織商務(wù)、農(nóng)牧等部門加強肉類和蔬菜儲備，加快武都區(qū)200噸、成縣100噸及其他各縣小型肉類儲備庫的建設(shè)，充分發(fā)揮武都區(qū)吉石壩5000噸級蔬菜冷藏庫、徽縣銀江新農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社3000噸級蔬菜冷藏庫以及宕昌南陽、文縣天池等地小型蔬菜冷藏庫的儲備、調(diào)節(jié)作用，指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫存和商品投放量，努力保障市場供應(yīng)。三是要保障煤、電、油、化肥正常供應(yīng)。各縣區(qū)政府和市直工信、電力、石油、供銷等部門要做好煤、電、油、化肥的保障供應(yīng)工作。要加強對煤炭企業(yè)的指導(dǎo)，在保證安全的情況下，督促煤炭企業(yè)努力擴大產(chǎn)能，增加供應(yīng)量。全力組織煤炭經(jīng)銷企業(yè)做好市外煤炭調(diào)運工作，搞好運力銜接，確保冬春季用煤供應(yīng)。要加強電力調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民生活正常電力供應(yīng)。要采取多種措施,增加汽、柴油供應(yīng)和儲備,保障市場需求。要按照《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（隴政發(fā)〔〕36號）精神，以縣區(qū)農(nóng)資主營公司為單位積極建立和完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品淡儲旺供制度,擴大儲備規(guī)模,落實儲備任務(wù),保障重要農(nóng)資商品的充足供應(yīng)。

（二）全力保障低收入群體正常生活。市發(fā)展改革部門要會同市民政、人社、統(tǒng)計等有關(guān)部門，進一步完善全市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象及時有效實施價格臨時補貼措施，努力將價格上漲對低收入群體生活的影響降到最低程度。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要進一步完善各項社會保障標準的正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助、保障標準提高幅度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。財政、民政、人社等部門要認真落實省政府關(guān)于對部分低收入群體發(fā)放價格臨時補貼的有關(guān)決定，制定具體實施方案，按時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體正常生活。

（三）切實強化價格調(diào)控手段。一是要嚴格控制政府調(diào)價行為。除國家安排的調(diào)價項目外，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門今年年底前一律不得出臺新的政府調(diào)價措施。二是要依法實施定調(diào)價成本監(jiān)審制度。自今年10月1日開始，全市凡列入《省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，在制定或調(diào)整價格時，必須依法開展成本監(jiān)審工作，從嚴控制商品和服務(wù)成本。三是要大力整頓亂收費行為。市、縣區(qū)發(fā)展改革（物價）部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費以及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，降低偏高的價格和收費標準，扎實開展涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)療服務(wù)收費、銀行業(yè)收費等收費專項檢查，全力減輕價格上漲壓力。四是要盡快建立價格調(diào)節(jié)基金。市發(fā)展改革委要會同市財政、稅務(wù)等部門，盡快著手建立價格調(diào)節(jié)基金制度，要按照《省人民政府關(guān)于進一步加強調(diào)控監(jiān)管確保市場價格基本穩(wěn)定的通知》（甘政發(fā)〔〕98號）要求，于9月底前建立市價格調(diào)節(jié)基金制度，積極籌集資金進入市級價格調(diào)節(jié)基金專戶，切實發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、補貼低收入群體等方面的積極作用，增強政府調(diào)控市場的能力。

（四）從嚴規(guī)范各類市場行為。一是要嚴厲打擊市場價格違法行為。發(fā)展改革（物價）部門要認真開展對群眾生活必需品、集貿(mào)市場收費、“綠色通道”政策落實情況以及交通運輸價格、旅游景點門票價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、相互串通操縱市場價格以及惡意囤積、惡意炒作等價格違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實維護群眾利益。二是要嚴厲打擊商品房價格違法行為。發(fā)展改革（物價）、建設(shè)（房管）部門要切實加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管，嚴格規(guī)范商品房銷售價格行為，嚴厲打擊商品房銷售過程中存在的不申報備案、不明碼標價、標價混亂、信息不透明、價格欺詐等行為，確保全市商品房價格穩(wěn)定，特別是確保今年市區(qū)商品房價格穩(wěn)定在每平方米3900元以下。三是要嚴厲打擊擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的行為。糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、金融等部門要繼續(xù)加強對糧食收購、加工企業(yè)資質(zhì)、融資、最高庫存限量標準、糧食和蔬菜交易行為的管理和監(jiān)督，嚴厲打擊以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。四是要嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，要深入排查并嚴厲打擊違規(guī)使用違禁藥物的行為，確保食品安全。

（五）切實加大市場監(jiān)測力度。一是要堅持和完善價格監(jiān)測報告制度。發(fā)展改革、商務(wù)、糧食、農(nóng)牧等部門要充分利用現(xiàn)有渠道，堅持對居民生活必需品及重要生產(chǎn)資料價格及其產(chǎn)銷、庫存等信息的周監(jiān)測報告制度，每周要將監(jiān)測情況及時上報當?shù)攸h委、政府參考。要及時根據(jù)監(jiān)測情況，完善市場應(yīng)急保障預(yù)案，主動應(yīng)對市場異常波動。二是要堅持和完善價格信息制度。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，強化正面宣傳，及時疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)定社會情緒。要統(tǒng)一信息口徑，強調(diào)新聞宣傳紀律，防止炒作。有關(guān)媒體對價格形勢分析事宜，要事前與發(fā)展改革等有關(guān)部門會簽宣傳稿件。三是要堅持和完善價格統(tǒng)計報告和通報制度。市統(tǒng)計局要會同國家統(tǒng)計局調(diào)查隊依法合理確定價格調(diào)查點、調(diào)查品種、測算權(quán)重，進一步規(guī)范采價市場、采價時段和采價對象，努力提高物價調(diào)查統(tǒng)計的科學(xué)性、準確性。

三、強化責(zé)任，形成市場價格監(jiān)管合力

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視價格監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，采取有力措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，確保全年價格調(diào)控目標任務(wù)順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為落實控價各項目標任務(wù)的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，抓緊安排部署，確保各項目標任務(wù)落到實處，取得實效。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際，研究制定相應(yīng)的價格調(diào)控實施方案，把市政府確定的監(jiān)控指標落到實處。要進一步落實好市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度，加強調(diào)查研究，及時分析掌握市場價格運行情況，預(yù)測價格走勢、提出對策建議，研究解決工作中存在的突出問題。聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，密切配合，認真負責(zé)地做好市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。

（二）強化預(yù)警監(jiān)控。國家統(tǒng)計局調(diào)查隊要會同市統(tǒng)計局盡快制定各縣區(qū)的CPI統(tǒng)計調(diào)查方案，積極創(chuàng)造條件，指導(dǎo)各縣區(qū)組織開展物價統(tǒng)計調(diào)查工作。各縣區(qū)政府要增加統(tǒng)計部門人員編制，增加經(jīng)費投入，9月底前，各縣區(qū)都要建立起CPI統(tǒng)計調(diào)查體系。從10月份開始，市政府將對各縣區(qū)CPI漲幅進行考核，并預(yù)警警示。同時，按照警示級別分類落實對各縣區(qū)的獎懲措施。

（三）嚴格監(jiān)督考核。市政府將實行嚴格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，從10月份開始，將委派市監(jiān)察局、市政府督查室等有關(guān)部門，每月對各縣區(qū)政策措施制定落實情況和目標任務(wù)完成情況進行督查檢查，形成督查報告，上報市委市政府。對居民消費價格漲幅超過上月的縣區(qū)予以通報批評并進行約談。對價格管控不力、造成重大影響的縣區(qū)，市政府將對第一責(zé)任人實施問責(zé)。