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一、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督的重要性

項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力的重要?jiǎng)恿?，發(fā)展環(huán)境是影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。從目前項(xiàng)目審批過(guò)程看，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益一般要經(jīng)歷招商引資、開工審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)延誤建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益，甚至導(dǎo)致企業(yè)失去搶占市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。市政府政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行后，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，大大壓縮了開工前審批時(shí)限，改善了我市的審批環(huán)境，受到建設(shè)單位的好評(píng)。但是，據(jù)一些企業(yè)反映，建設(shè)項(xiàng)目在開工后、竣工投產(chǎn)前的這段時(shí)間環(huán)境較差，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

尤其是在施工過(guò)程中，許多部門需要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行門類繁多的執(zhí)法檢查，這些行為一直沒(méi)有受到有效監(jiān)督，個(gè)別執(zhí)法人員以停工相威脅，強(qiáng)行向建設(shè)單位和施工單位推銷產(chǎn)品、要求企業(yè)參加有償培訓(xùn)，個(gè)別壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)強(qiáng)行指定水、電、氣、暖等施工隊(duì)伍，牟取不正當(dāng)利益。在工程完工后，還需要工程質(zhì)量、節(jié)能、綠化、環(huán)保、消防、規(guī)劃、人防、防雷、取水、水土保持、安全生產(chǎn)、職業(yè)病控制、供電、供水、供熱、燃?xì)?、排水等專?xiàng)驗(yàn)收合格，辦理竣工備案手續(xù)后方可交付使用，這些專項(xiàng)驗(yàn)收本身就是行政許可，有的沒(méi)有進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也沒(méi)有外部監(jiān)督，不利于項(xiàng)目建成后及時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)。因此，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中有關(guān)部門的執(zhí)法和服務(wù)行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，將市監(jiān)察局和市政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)廳部門開工前審批行為的監(jiān)督服務(wù)職能向后延伸，對(duì)開工前審批、建設(shè)期執(zhí)法及完工后驗(yàn)收等行為實(shí)行全程監(jiān)督服務(wù)。

二、建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督的六項(xiàng)機(jī)制

（一）建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。市政府政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)辦事窗口的開工審批情況，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，并備份給市監(jiān)察局，隨時(shí)掌握項(xiàng)目開工、建設(shè)、竣工情況，了解項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)展或存在圈地、套地行為和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的其他問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)并向市政府匯報(bào)，以便有關(guān)部門及時(shí)處理。

（二）建立信息反饋機(jī)制。市監(jiān)察局和市政府政務(wù)服務(wù)中心將把組織建設(shè)單位座談、定期了解項(xiàng)目進(jìn)度和隨機(jī)暗訪結(jié)合起來(lái)，同時(shí)依托企業(yè)家服務(wù)熱線收集信息，了解情況，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法人員惡意干擾施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)、特殊行業(yè)壟斷建筑市場(chǎng)、指定銷售產(chǎn)品，謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題，形成公平的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)以謀取不正當(dāng)利益為目的要脅企業(yè)做指定事項(xiàng)的部門，由市監(jiān)察局進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人。

（三）整合聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制。按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)的決定》（字〔〕71號(hào)），行政許可事項(xiàng)必須進(jìn)入各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，工程質(zhì)量、節(jié)能、綠化、環(huán)保、消防、規(guī)劃、人防、防雷、取水、水土保持、安全生產(chǎn)、職業(yè)病控制、供電、供水、供熱、燃?xì)狻⑴潘葘ｍ?xiàng)驗(yàn)收未進(jìn)廳的事項(xiàng)全部進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，避免多頭驗(yàn)收，重復(fù)驗(yàn)收和交叉驗(yàn)收。市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，并負(fù)責(zé)組織聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)于確實(shí)不宜參加聯(lián)合驗(yàn)收的特殊事項(xiàng)，有關(guān)部門商市政府政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際情況確定驗(yàn)收的時(shí)間。市政府政務(wù)服務(wù)中心要對(duì)驗(yàn)收情況全程參與，市監(jiān)察部門對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)（質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、綠化、稽查）、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、人防、地震、氣象、水務(wù)、城管、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)等部門在執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門下達(dá)停工通知書時(shí)，要向駐市政府政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)察部門備案。

（五）市監(jiān)察局駐市政府政務(wù)服務(wù)中心行政效能監(jiān)督檢查處會(huì)同市政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)責(zé)令停工的有關(guān)情況進(jìn)行了解核實(shí)。避免有關(guān)部門停工的隨意性，保護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)利益。對(duì)于沒(méi)有按法定程序隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行停工的，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并對(duì)直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨政紀(jì)處分。

（六）建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。將市監(jiān)察局、市政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)有關(guān)部門和壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)的監(jiān)督結(jié)果納入民主評(píng)議行風(fēng)考核范圍，具體辦法由市政府政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同市行評(píng)辦共同制定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全程監(jiān)督落到實(shí)處

（一）各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)要根據(jù)本辦法，研究制定出符合本地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，與市監(jiān)察局、市政府政務(wù)服務(wù)中心形成順暢高效的銜接機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的全程監(jiān)督服務(wù)體系。

（二）市政府各部門、各有關(guān)單位要高度重視，全力支持配合。要明確本單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦科室，并將名單和聯(lián)系方式上報(bào)市監(jiān)察局、市政府政務(wù)服務(wù)中心。尤其是納入監(jiān)督范圍的執(zhí)法部門要制定具體的措施，保證效果。

（三）市政府政務(wù)服務(wù)中心要摸清底數(shù)，把涉及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的廳外環(huán)節(jié)引入市政府政務(wù)服務(wù)中心，把目前仍在廳外的竣工驗(yàn)收引入大廳，同時(shí)要積極與相關(guān)部門協(xié)商，制定具體可行的聯(lián)合竣工驗(yàn)收辦法。

（四）市監(jiān)察局、市政府政務(wù)服務(wù)中心要充分利用企業(yè)家服務(wù)熱線直接面向企業(yè)、服務(wù)廣大市民的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位的跟蹤服務(wù)、投訴處理等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。