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第一章總則

第一條根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)財政資金統(tǒng)籌使用的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）和《省人民政府關(guān)于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見》及有關(guān)文件規(guī)定，為深入貫徹省委十屆六次全會精神，落實《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》的安排部署，避免涉農(nóng)資金使用“碎片化”，加強涉農(nóng)項目整合力度，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條涉農(nóng)項目資金整合范圍：上級和本級安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各種涉農(nóng)項目資金，各種直接補貼農(nóng)民的資金、救災救濟等有特殊用途的資金除外。涉農(nóng)項目資金整合主要包括以下部門及資金：

（一）農(nóng)牧業(yè)部門：包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設資金、糧食生產(chǎn)提升項目資金、高標準農(nóng)田建設資金、農(nóng)村沼氣建設資金、鞏固退耕還林基本口糧田建設資金、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（二）林業(yè)部門：包括現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、森林植被恢復資金、城鄉(xiāng)綠化建設資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（三）水務部門：包括農(nóng)村安全飲水項目資金、小型農(nóng)田水利設施建設資金、水利工程維修養(yǎng)護資金、水土保持項目資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（四）扶貧移民部門：包括財政專項扶貧資金、移民后扶項目資金、支援不發(fā)達地區(qū)建設資金和其它扶貧資金。

（五）財政部門：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、“一事一議”財政獎補資金等涉農(nóng)項目資金。

（六）發(fā)改部門：包括以工代賑資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（七）國土部門：包括“土地整理”項目資金、地質(zhì)災害移民搬遷項目資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（八）交通部門：包括農(nóng)村公路改造項目資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（九）建設部門：包括農(nóng)村危房改造建設補助資金和其他涉農(nóng)項目資金。

（十）其他部門：包括生豬調(diào)出資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、新增建設用地土地有償使用費安排的支出資金、體彩福彩公益金、新村基礎(chǔ)設施建設資金、農(nóng)村衛(wèi)生院（站）、計生站、文化站和農(nóng)家書屋建設資金，“村村通工程”、體育活動設施和農(nóng)家超市建設資金，農(nóng)村生態(tài)村建設資金等所有涉農(nóng)項目資金。

第三條涉農(nóng)項目資金整合應體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的方向和重點。項目規(guī)劃要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，項目申報要圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專項規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金，以脫貧攻堅作為涉農(nóng)資金的重點投向。

第四條整合的涉農(nóng)項目資金要嚴格實行項目管理。在項目規(guī)劃、立項報批、方案制定、預算編制和項目實施等過程中，由區(qū)涉農(nóng)項目整合管理領(lǐng)導小組進行嚴格審核和全程監(jiān)管。

第二章基本原則

第五條涉農(nóng)項目資金整合要堅持現(xiàn)行的國家支持與保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策不變，項目資金管理的主體渠道不變。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強化財政涉農(nóng)資金支出績效評價，推進涉農(nóng)項目資金科學化和精細化管理，體現(xiàn)財力集中的優(yōu)勢效應。

第六條涉農(nóng)項目資金整合要優(yōu)先安排保障全區(qū)脫貧攻堅和每年確定的重點工作。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快推進新村民居和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量；加快推進農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進基層組織建設和公共配套服務建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。立足全區(qū)實際，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進。

第八條整合涉農(nóng)項目只能在適應現(xiàn)行財政和預算管理體制的前提下進行，按照“渠道不變、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌安排、成果共享、各記其功”的原則，在資金來源渠道不變、資金用途不變、項目資金管理權(quán)限不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，積極主動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)籌使用，提高財政資金整體效益。

第三章項目管理

第九條加強組織領(lǐng)導。成立由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的高坪區(qū)涉農(nóng)項目整合領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱“項目整合辦”）于區(qū)財政局，具體負責涉農(nóng)項目整合日常工作和綜合協(xié)調(diào)工作。

第十條加強協(xié)調(diào)配合。建立涉農(nóng)項目整合工作聯(lián)席會議制度，定期由區(qū)涉農(nóng)項目整合領(lǐng)導小組召集相關(guān)部門通報涉農(nóng)項目整合推進情況，研究下一步涉農(nóng)項目整合措施，加強各類涉農(nóng)項目整合力度，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點項目的實施，盡快形成項目歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的管理機制。整合的涉農(nóng)項目在項目設計、財政評審、工程招標等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，滿足項目的條件和要求，以利于項目的實施和驗收。

第十一條加強報批管理。凡屬納入整合范圍的項目應按照以下程序?qū)徍松蠄螅?/p>

（一）每年年初由區(qū)涉農(nóng)項目整合管理領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門分析中省市涉農(nóng)項目的投資方向和重點，結(jié)合我區(qū)實際，提出申報項目方向和領(lǐng)域，列出相關(guān)部門申報爭取項目的指導目錄，制訂本年度的全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）相關(guān)部門應圍繞指導目錄和確定的全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)編制本年度的項目規(guī)劃，項目規(guī)劃整合資金按照建設性項目整合資金比例不得低于50%，非建設性項目整合資金比例不得低于35%進行編制。

（三）整合的涉農(nóng)項目，其規(guī)劃、立項、方案應包括建設內(nèi)容、建設地點、建設時間、投資規(guī)模、資金來源、項目用途、預計效益、項目的責任人等內(nèi)容。整合的涉農(nóng)項目的具體操作流程：項目主管部門與財政業(yè)務股室會商，提出初步方案，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導審批后報區(qū)項目整合領(lǐng)導小組審核同意，再送項目整合辦備案批復，由項目申報單位按照規(guī)定的程序上報。凡未經(jīng)涉農(nóng)項目整合領(lǐng)導小組審核的項目，區(qū)發(fā)改局不予立項，相關(guān)部門一律不得擅自上報、轉(zhuǎn)報。涉及第二次分配資金的項目，應經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導簽字同意后報整合領(lǐng)導小組同意，財政與相關(guān)部門方能出文下達資金項目。

（四）如遇特殊情況不能按程序報批項目的，申報單位須書面請示區(qū)政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導同意，并送項目整合辦備案，方能簡化程序及時上報。

第十二條加強資金管理。經(jīng)過整合后涉農(nóng)項目資金相對集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項目資金使用安全。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項目資金使用管理制度，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，嚴格實行工程招標制、物資集中采購制和區(qū)級報賬制；完善監(jiān)管機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

第十三條強化監(jiān)督檢查。財政、監(jiān)察、審計、目督辦和項目整合辦要加大對整合涉農(nóng)項目的監(jiān)督和檢查。對有關(guān)部門不按規(guī)定擅自向上申報涉農(nóng)項目，或擅自改變項目實施地點、用途等行為，視其情節(jié)輕重，給予通報批評并追究相關(guān)責任人的責任。

第四章監(jiān)測與考評

第十四條加強統(tǒng)計監(jiān)測。項目整合辦要及時了解和全面掌握整合涉農(nóng)項目的動態(tài)、信息，為項目整合領(lǐng)導小組進行正確決策提供詳實可靠的依據(jù)。各涉農(nóng)部門要認真做好整合涉農(nóng)項目的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計報表制度，要確定專人負責整合涉農(nóng)項目和資金的統(tǒng)計工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項目在資金籌集、使用、項目進度等方面的進展情況，各項目單位要嚴格把關(guān)，確保統(tǒng)計報表填報數(shù)據(jù)的及時真實、準確、。

第十五條落實目標責任。將涉農(nóng)項目方案編制、項目整合、資金管理、實施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位年度綜合目標考核，保證整合涉農(nóng)項目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

第十六條實行績效考評。項目整合領(lǐng)導小組每年對各部門涉農(nóng)項目整合及資金到位情況進行統(tǒng)一考核，并對整合涉農(nóng)項目管理過程及其效果進行綜合性評價。通過開展績效考評，建立起激勵機制和問責制度，對先進單位進行表彰，對應整合而不按規(guī)定整合或拒不整合的單位進行通報批評，情節(jié)嚴重的，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行問責。