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各縣（市）區(qū)人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》（粵府［*］126號），按照市九次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和東引西連的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)我市外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吸收外資工作上新臺階，努力實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我市的投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)優(yōu)化我市投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

進(jìn)一步提高對招商引資工作重要性的認(rèn)識。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會獲得巨大發(fā)展，但目前經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理的問題仍比較突出，僅靠我市自身的資產(chǎn)存量和資本積累是難以在短期內(nèi)解決的。最有效、最直接的辦法和途徑是加強(qiáng)招商引資，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識。我市擴(kuò)大吸收外資面臨著難得的歷史機(jī)遇，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，為我市大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更好的條件；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是粵港澳緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的推進(jìn)和省委、省政府大力實施發(fā)展珠三角、推動大珠三角、促進(jìn)泛珠三角戰(zhàn)略，有利于我市實施東引西連，要充分把握我市良好的區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，創(chuàng)造更好的環(huán)境優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展潮中找準(zhǔn)位置，尋得先機(jī)。

進(jìn)一步增強(qiáng)競爭意識。我國不斷擴(kuò)大對外開放，全國各地競相降低投資成本，近年兄弟市加快發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我市的競爭壓力日益增大，必須抓緊改善我市投資軟硬環(huán)境，增強(qiáng)比較優(yōu)勢，在競爭中尋得發(fā)展空間。

進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。實現(xiàn)我市跨越發(fā)展，要有超前的思維，采取有效的措施，必須把招商引資放在“龍頭”的位置，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)我市吸收外資工作新局面。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實招商引資責(zé)任制

成立市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全市吸收外資工作，制定重點(diǎn)吸收外資項目規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問題。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步整合招商引資的資源和力量，在市外經(jīng)貿(mào)局內(nèi)設(shè)立招商局，為副處級事業(yè)單位，并增加編制、充實人員，發(fā)揮承擔(dān)全市招商引資指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織推動的職能作用，增強(qiáng)我市招商引資的推動力。每年安排招商局工作經(jīng)費(fèi)100萬元，用于開展日常招商聯(lián)絡(luò)工作，建設(shè)海內(nèi)外招商工作站和支持招商代表處（或中介機(jī)構(gòu)）開展工作。

建立招商引資的責(zé)任落實機(jī)制，把招商引資作為各級政府一把手工程，作為政府工作目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)，并落實層級工作目標(biāo)責(zé)任制、項目跟蹤落實制度和檢查考核制度。各級政府要確立政府主導(dǎo)的招商引資機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法，指定專門的考核機(jī)構(gòu)，對每年招商引資簽約項目進(jìn)行定期跟蹤，促進(jìn)招商引資項目的落實。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資方式方法

圍繞我市經(jīng)濟(jì)三大板塊，按照市九次黨代會的戰(zhàn)略部署，在發(fā)展布局上，突出區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。中心板塊發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加快引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；東南板塊積極承接國際資本及珠三角產(chǎn)業(yè)輻射，加快引入大資本、大企業(yè)，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)；山區(qū)板塊充分利用資源優(yōu)勢，主動承接珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展資源加工型和勞動密集型企業(yè)。

加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確園區(qū)定位，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，加強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主要載體作用。重點(diǎn)抓好肇慶高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，抓住肇慶高新區(qū)被確定為廣東省吸收外資重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和全省山區(qū)吸收外資示范園區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)肇慶高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理，落實好省對肇慶高新區(qū)發(fā)展的扶持政策和措施，努力創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境、制定優(yōu)惠的政策和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，引進(jìn)一批大項目和高新技術(shù)項目，努力形成有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競爭力，真正使肇慶高新區(qū)成為我市招商引資的排頭兵和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

不斷創(chuàng)新招商引資策略和手段，實行“走出去”招商和“引進(jìn)來”招商相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委托招商、招商，探索新的招商模式。進(jìn)一步建立和完善客商資料庫、招商引資項目庫，加強(qiáng)與客商的溝通聯(lián)系，每年推出一批項目，洽談和簽約一批項目，審批和動工建設(shè)一批項目，確保全市招商引資可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與港澳政府相關(guān)部門、中介組織、商會之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺。在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立我市的對外招商聯(lián)絡(luò)站，主要負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營即將到期，有意轉(zhuǎn)移、準(zhǔn)備擴(kuò)張的外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的宣傳和聯(lián)絡(luò)工作，積極引導(dǎo)和做好承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資的成效。市財政從*年起，每年安排招商引資專項活動資金350萬元，用于組織各類招商活動。

四、依法行政，不斷完善招商引資的軟硬環(huán)境

按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法行政能力，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格控制到外資企業(yè)的各種檢查，大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實保障外來投資者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁向外資企業(yè)搞各種攤派、亂拉贊助等行為，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌劃和推動五星級賓館、會展中心等配套設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊西江流域物流保稅中心的籌建，滿足外商投資企業(yè)日益增長的物流需求，著力改善招商引資硬環(huán)境。

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)、個人信用評估制度，形成全社會守信用的監(jiān)督約束機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。

加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實搞好文化、娛樂、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境、居留、子女就讀等方面為外來投資者提供便利，為外來投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境。

健全外來投資者投訴處理機(jī)制，設(shè)立市政府企業(yè)投訴中心。在市政府行政服務(wù)中心設(shè)置的民營企業(yè)投訴中心的基礎(chǔ)上，增加人力和物力的投入，把外商投資企業(yè)投訴和民營企業(yè)投訴中心進(jìn)行整合，集中受理企業(yè)投訴事項，切實幫助解決外來投資者的實際困難和問題。

推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，市財政每年安排50萬元資金，用于招商引資宣傳推介和招商網(wǎng)站建設(shè)，搭建網(wǎng)上招商平臺。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，加快完善市政府行政服務(wù)中心“一站式”電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，健全外商投資服務(wù)體系和工作機(jī)制，加快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴的步伐，大力開展“在線服務(wù)”，為外商投資企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的外經(jīng)貿(mào)政策、信息服務(wù)。

五、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能

進(jìn)一步強(qiáng)化口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立肇慶市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管外經(jīng)、口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市外經(jīng)貿(mào)局（市府口岸辦）和口岸各查驗單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市府口岸辦。

進(jìn)一步加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我市口岸整合的步伐，合理調(diào)整口岸布局。在對現(xiàn)有口岸進(jìn)行技改挖潛，擴(kuò)建改造的基礎(chǔ)上，加快肇慶新港和肇慶高新區(qū)口岸的建設(shè)，搞好三榕港和德慶康州港二期擴(kuò)建工程，提高口岸通關(guān)能力。

進(jìn)一步改革口岸物流業(yè)，創(chuàng)建口岸物流保稅中心，建立新的貨物運(yùn)輸、倉儲、加工、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的通關(guān)模式。改革現(xiàn)有口岸的貨物監(jiān)管方式，推行一站式辦公、一次性抽樣、先放后檢、擔(dān)保放行新模式，做到手續(xù)簡化，方便快捷。大力推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)推行肇慶出入境檢驗檢疫局的“三電”工程,全面啟動CIQ2000網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子轉(zhuǎn)單,推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化,管理有序化。進(jìn)一步完善海關(guān)中國電子口岸系統(tǒng)的各項工作，引導(dǎo)企業(yè)實施報關(guān)、報檢、報驗有序化，加快口岸通關(guān)無紙化進(jìn)程。建立健全口岸預(yù)警機(jī)制，及時監(jiān)測口岸突發(fā)事件的發(fā)生，確保口岸安全暢通。

六、進(jìn)一步完善招商引資的有關(guān)政策，強(qiáng)化招商引資激勵機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理，努力降低企業(yè)營商成本，規(guī)范電價、路橋通行費(fèi)以及各種管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項目，均按照“收費(fèi)從低”的原則，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限征收。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查。全面實行收費(fèi)公示制，行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)在收費(fèi)場所公布收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，讓社會各方面監(jiān)督。建立收費(fèi)投訴監(jiān)察機(jī)制，加大對涉及企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查力度。

制定完善招商引資的激勵機(jī)制，調(diào)動各方積極性。進(jìn)一步修改完善引進(jìn)外資民資獎勵辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動各方招商引資的積極性。

七、深化行政審批制度改革，提高辦事效率

認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，簡政放權(quán)，規(guī)范和簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格依法辦事，凡違法設(shè)定、越權(quán)實施行政許可的收費(fèi)和年檢項目，或不依法履行對行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。強(qiáng)化市政府行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動功能，推行辦事全程式服務(wù)和并聯(lián)審批等審批服務(wù)方式。建立由國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，對投資總額在500萬美元以上的旅游、酒店和會展中心項目以及用地量大的綜合性房地產(chǎn)項目，實行并聯(lián)式審批。

實行對外商投資項目分級審批管理。按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［*］20號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵府［*］11號）和省府辦公廳《廣東省社會投資基本建設(shè)項目登記備案暫行辦法》（粵府辦［*］3號）規(guī)定，除國家規(guī)定需要前置審批的項目外，由市外經(jīng)貿(mào)局對外商投資（含增資，下同）1億美元以下鼓勵類、允許類項目實行立項、可行性報告和合同、章程合并審批，并負(fù)責(zé)發(fā)放外商投資項目確認(rèn)書；對設(shè)在省級高新區(qū)1億美元的以下鼓勵類、允許類項目，由高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)實行項目立項、可行性報告和合同、章程合并審批；設(shè)在四會市、高要市投資總額在3000萬美元以下的外商投資項目，由項目所在地外經(jīng)貿(mào)局實行合并審批；其他縣（市）區(qū)外經(jīng)貿(mào)局享有轄區(qū)內(nèi)投資總額1500萬美元以下外商投資項目的合并審批權(quán)。

加快用地審批速度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核；對使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個工作日內(nèi)完成用地審批，并及時辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對市重點(diǎn)建設(shè)項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目等用地，要實行專人跟蹤制度，加快辦理速度。

八、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

積極實施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快制定和實施人力資源中長期規(guī)劃。在進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，滿足外資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求。積極推動外商投資企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有高校及中高級職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的作用，構(gòu)建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。

進(jìn)一步加快我市勞動力市場與技能培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)下崗職工、失業(yè)人員技能培訓(xùn)工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地開展勞動力培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。加強(qiáng)與“泛珠三角”區(qū)域勞動部門的合作，積極建立互通有無，雙向雙贏的勞動力市場，為我市外商投資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才和專業(yè)員工，確保企業(yè)正常投產(chǎn)、經(jīng)營和順利發(fā)展。