前言：本站為你精心整理了發(fā)改委加強(qiáng)單位改制轉(zhuǎn)制實(shí)施意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十五大精神，推進(jìn)我市事業(yè)單位改革，根據(jù)中央、省關(guān)于事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神和同志“*”重要思想為指針，按照“把握方向、政府盡職、社會(huì)參與、多元投入、規(guī)范管理”的要求，進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)單位綜合配套改革，探索形成多元投入的發(fā)展機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：以經(jīng)營(yíng)為主體、盈利為目的、自收自支的市屬事業(yè)單位，都要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入口，用三年時(shí)間基本完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)，切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（三）基本原則：

1堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定，絕不允許借改制、轉(zhuǎn)制之名，以無(wú)償量化、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等形式侵吞公有資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值。

2堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。各單位黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極引導(dǎo)廣大干部職工參與和支持改革。單位改制、轉(zhuǎn)制的方案應(yīng)事先聽(tīng)取干部、職工的意見(jiàn)，提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。公有資產(chǎn)的出售，可以采用協(xié)商定價(jià)和公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式。

3堅(jiān)持大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的原則。要從實(shí)際出發(fā)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改制、轉(zhuǎn)制的具體形式、途徑、方法、措施等要因地制宜，因事制宜，大膽創(chuàng)新。要善于總結(jié)和推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

4堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。針對(duì)事業(yè)單位分布較廣、類(lèi)型復(fù)雜、矛盾多、難度大的特點(diǎn)，各事業(yè)單位的主管部門(mén)要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，以發(fā)展推進(jìn)改革。要選好試點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、配套政策措施

（一）資產(chǎn)的評(píng)估、界定及處置

1事業(yè)單位改制時(shí)，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記。評(píng)估結(jié)果按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則予以確認(rèn)。國(guó)有資產(chǎn)由市財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，集體資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)集團(tuán)或單位主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)確認(rèn)。涉及土地資產(chǎn)評(píng)估，由具備土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，市國(guó)土資源部門(mén)備案。改制單位延用的商譽(yù)、商標(biāo)、非專利技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道等無(wú)形資產(chǎn)，可根據(jù)其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、品牌及科技水平等要素評(píng)估作價(jià)。

2事業(yè)單位在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)同意，允許核銷(xiāo)不良資產(chǎn)。核銷(xiāo)內(nèi)容：(1)三年以上難以收回的應(yīng)收帳款；(2)改制前歷年虧損掛帳和重新核準(zhǔn)的潛虧損失。核銷(xiāo)程序：由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)集團(tuán)或單位主管部門(mén)組織對(duì)改制單位的財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，列出要求核銷(xiāo)不良資產(chǎn)的具體項(xiàng)目和數(shù)額。經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)要求核銷(xiāo)的內(nèi)容、金額進(jìn)行全面核實(shí)后，出具建議核銷(xiāo)報(bào)告書(shū)。全民事業(yè)單位由市財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)；集體事業(yè)單位由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)集團(tuán)或單位主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)審批。核銷(xiāo)不良資產(chǎn)審批文件須列入單位改制的申報(bào)材料。對(duì)于核銷(xiāo)的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)集團(tuán)或單位主管部門(mén)配備專門(mén)力量，具體負(fù)責(zé)對(duì)接管的核銷(xiāo)資產(chǎn)管理、處置和變現(xiàn)，最大限度減少國(guó)有資產(chǎn)損失。

3事業(yè)單位改制時(shí)，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，允許下列資產(chǎn)或費(fèi)用從凈資產(chǎn)中剝離：(1)自辦幼兒園、醫(yī)務(wù)室、食堂、職工宿舍等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（可不列入資產(chǎn)評(píng)估范圍）；(2)改制前未作帳務(wù)處理的所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)職工家屬撫恤金等。剝離后的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以委托改制單位代管，并單獨(dú)建帳，同時(shí)承擔(dān)受托資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。

4允許計(jì)提三項(xiàng)費(fèi)用：(1)離休人員統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)。按市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)參加離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌。單位改制后對(duì)原有的離休人員繼續(xù)管理的，改制單位應(yīng)逐年向市統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)；單位改制后如不再負(fù)責(zé)對(duì)原有離休人員進(jìn)行管理的，在單位改制時(shí)，按*年人均1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算10年，即每人15萬(wàn)元上繳市統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。(2)退休人員醫(yī)療費(fèi)。改制前尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，改制時(shí)，按人均4000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。(3)職工安置費(fèi)?？砂磫挝粚?shí)有在冊(cè)職工人數(shù)10-15%的比例，固定工每人3萬(wàn)元、合同工每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并包干使用。所需的離休人員統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)、退休人員醫(yī)療費(fèi)和職工安置費(fèi)等，經(jīng)市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組審核，可以在經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)中提取，不足部分在行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和國(guó)有資本退出收入中平衡解決。

5事業(yè)單位實(shí)施改制，其凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售時(shí)，可采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和協(xié)商定價(jià)兩種方式。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)拍定價(jià)。在同等條件下，本單位職工享有優(yōu)先受讓權(quán)。為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和職工出資購(gòu)買(mǎi)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)，協(xié)商定價(jià)時(shí)，經(jīng)市財(cái)政和上級(jí)主管單位或主管部門(mén)批準(zhǔn)，在經(jīng)評(píng)估、調(diào)整后凈資產(chǎn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，可按認(rèn)購(gòu)股份比例上下浮動(dòng)10%。單位職工、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購(gòu)股份達(dá)11—59%，且一次性付款的，可下浮10%；認(rèn)購(gòu)股份達(dá)60%以上且一次性付款的可再下浮10%；認(rèn)購(gòu)股份達(dá)100%且一次性付款的可再下浮10%，但累計(jì)不得超過(guò)40%。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，以零價(jià)出售。其資不抵債部分可作為原出資者對(duì)改制后企業(yè)的負(fù)債，作掛帳處理，三年內(nèi)用改制后企業(yè)國(guó)有土地有償使用費(fèi)、土地租金以及所減免的有關(guān)費(fèi)用等歸還。

6事業(yè)單位改制時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，允許將單位歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余折股量化給本單位職工，職工可以不低于1∶1的比例以現(xiàn)金購(gòu)配股份，享有所有權(quán)。

7事業(yè)單位改制時(shí)，其轉(zhuǎn)讓或出售的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入，按規(guī)定上繳“無(wú)錫市國(guó)有資產(chǎn)收益專戶”，用于支付事業(yè)單位改革成本。

8事業(yè)單位改制前的債權(quán)債務(wù)由改制后的企業(yè)承繼。涉及銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的，應(yīng)從改制變更登記之日起30日內(nèi)，經(jīng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或市財(cái)政部門(mén)同意，辦理?yè)Q據(jù)過(guò)戶手續(xù)，并與之簽訂還款合同。

（二）職工的分流安置和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接

9事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)，至*年12月31日前，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡、且至*年12月31日止工作年限滿20年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，市人事部門(mén)批準(zhǔn)，可按事業(yè)待遇辦理提前退休。由單位按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳清提前退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的每個(gè)提前退休人員年養(yǎng)老金金額*其提前退休年限之和。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按改制單位上一年繳費(fèi)基數(shù)*繳費(fèi)比例*提前退休人數(shù)*平均提前年限計(jì)算。上述費(fèi)用可以在經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)中提取，不足提取的在行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)或國(guó)有資本退出收入中解決。

10事業(yè)單位改制時(shí)，對(duì)*年12月31日前，工作年限滿30年的職工，由單位按照事業(yè)單位職工退休辦法計(jì)算退休費(fèi)待遇，填寫(xiě)事業(yè)單位改轉(zhuǎn)制職工工作年限滿30年，保留退休費(fèi)待遇審批表，經(jīng)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)后存入職工本人檔案。職工到達(dá)法定退休年齡按企業(yè)辦法辦理退休享受養(yǎng)老金待遇，低于改制時(shí)核定標(biāo)準(zhǔn)加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整額之和的，予以補(bǔ)足。單位改制后，這部分職工在職期間，由改制后的企業(yè)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

11事業(yè)單位改制為企業(yè)后，除上述第九條、第十條的對(duì)象外，職工的勞動(dòng)關(guān)系和處置辦法，按照市政府《批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)制訂的〈關(guān)于市屬企業(yè)進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系暫行意見(jiàn)〉的通知》（錫政發(fā)〔*〕170號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施。

12事業(yè)單位改制為企業(yè)，應(yīng)依法到工商登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再辦理事業(yè)單位注銷(xiāo)手續(xù)，同時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記及有關(guān)稅收確認(rèn)事宜。從事業(yè)法人機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)的次月起，應(yīng)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，并應(yīng)及時(shí)為改制企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接手續(xù)。職工在改制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

13事業(yè)單位改制為企業(yè)前已退休的人員，以及改制時(shí)確認(rèn)的按事業(yè)辦法辦理提前退休的人員，退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按事業(yè)辦法核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向單位退休人員支付養(yǎng)老金。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，其基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法、調(diào)整時(shí)間和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。離休人員仍按原規(guī)定享受離休待遇和調(diào)整離休費(fèi)。

14事業(yè)單位改制為企業(yè)后，在*年12月31日前符合退休條件而未辦理提前退休的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行，其按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分采用增發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼的基數(shù)，按改制時(shí)原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法確定的本人退休費(fèi)，減去改制時(shí)本市企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金計(jì)算。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：*年內(nèi)退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90%；2003年內(nèi)退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70%；*年內(nèi)退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50%；*年內(nèi)退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30%；2006年1月1日以后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

15已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位，在單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。原由單位承擔(dān)的離退休人員的有關(guān)費(fèi)用仍由改制后企業(yè)承擔(dān)。

（三）切實(shí)降低單位改制成本

16為減輕事業(yè)單位改制成本，在改制過(guò)程中涉及的綜合稅費(fèi)，按照市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)市屬企業(yè)改制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錫國(guó)辦發(fā)〔*〕5號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行。

17事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)，其土地處置方式參照國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)行政策執(zhí)行。

18事業(yè)單位改制為企業(yè)，在稅收上，按照國(guó)家和省、市現(xiàn)有的優(yōu)惠政策對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

19事業(yè)單位改制為企業(yè)租賃國(guó)有資產(chǎn)的，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，按確定的租賃費(fèi)，第一年收取1?3，第二年收取2?3，第三年全額收取。

20事業(yè)單位改制時(shí)由分流和下崗人員新辦的企業(yè)，執(zhí)行有關(guān)安置下崗人員的優(yōu)惠政策。

（四）其他

21事業(yè)單位改制時(shí)設(shè)置國(guó)有股的，改制后企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，由市財(cái)政部門(mén)委托主管部門(mén)或授權(quán)的機(jī)構(gòu)代行投資主體職能。

22事業(yè)單位改制為企業(yè)，可采取多種形式。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股。允許生產(chǎn)要素參與分配，允許以評(píng)估后的無(wú)形資產(chǎn)投資入股，可以產(chǎn)品、技術(shù)、專利、科研成果入股，其入股比例經(jīng)審定批準(zhǔn)最高可占總股本的30%。用專利技術(shù)及項(xiàng)目入股的，須在獲得相關(guān)效益后方可參與分配。

23事業(yè)單位改制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的用人、用工制度，并根據(jù)自身特點(diǎn)，實(shí)行工資總額與效益掛鉤等不同的分配辦法。建立和完善科學(xué)、合理的指標(biāo)體系的考核制度。經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)，實(shí)行按崗定薪、按任務(wù)定薪、按業(yè)績(jī)定酬等形式搞活分配。對(duì)經(jīng)營(yíng)者可以試行年薪制和股份期權(quán)制，其收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干或員工實(shí)行補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行計(jì)稅工資的，仍按國(guó)家規(guī)定的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

24房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位改制為企業(yè)，按照本意見(jiàn)和市政府《批轉(zhuǎn)市體改委、建委〈無(wú)錫市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制的暫行意見(jiàn)〉》（錫政發(fā)〔*〕275號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)“三變?nèi)蛔儭闭卟辉賵?zhí)行。涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)在改制后將土地座落、面積等資料報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)備案。

三、操作程序

市屬事業(yè)單位改制的操作程序一般分為以下五個(gè)階段：

1前期準(zhǔn)備階段。（1）擬實(shí)施改制的單位建立改制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。（2）制訂并報(bào)送改制工作計(jì)劃。（3）召開(kāi)改制動(dòng)員會(huì)議，做好單位干部、職工的思想政治工作，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

2資產(chǎn)評(píng)估階段。（1）清產(chǎn)核資。改制單位在市財(cái)政、上級(jí)主管單位或主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；（2）資產(chǎn)評(píng)估。由單位向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

3方案制定階段。（1）制定改制實(shí)施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：改制方式、凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、企業(yè)組織形式、財(cái)務(wù)管理與收益分配以及時(shí)間部署、改制后的發(fā)展設(shè)想、配套改革措施等方面；（2）改制方案在廣泛征求干部職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議并形成決議。

4方案實(shí)施階段。（1）單位向主管部門(mén)報(bào)送改制方案，并由主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室；（2）方案經(jīng)市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組部門(mén)論證審定后，由改制單位按批復(fù)要求進(jìn)一步完善方案、落實(shí)資產(chǎn)處置，同時(shí)募集股份、起草完善章程，為組建新企業(yè)做好相關(guān)籌備工作；（3）向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先登記。

5改制創(chuàng)立階段。（1）召開(kāi)由全體投資者參加的改制創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)；（2）依法辦理工商注冊(cè)登記和事業(yè)單位注銷(xiāo)等相關(guān)法律手續(xù)。

改制單位向市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室申報(bào)論證審定的材料是：

（1）單位改制的申請(qǐng)及上級(jí)主管單位或主管部門(mén)同意改制的文件；

（2）改制實(shí)施方案及可行性研究報(bào)告；

（3）職代會(huì)（職工大會(huì)）通過(guò)單位改制的決議及發(fā)起人協(xié)議書(shū)；

（4）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、核銷(xiāo)不良資產(chǎn)審批文件、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)及關(guān)聯(lián)交易協(xié)議；

（5）其他需要申報(bào)的材料。

辦理工商注冊(cè)登記按工商行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)市屬事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組，成員單位由市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室、市人事局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、江蘇省無(wú)錫工商行政管理局、江蘇省無(wú)錫市國(guó)家稅務(wù)局、無(wú)錫市地方稅務(wù)局、市國(guó)土資源局、市科學(xué)技術(shù)局、市總工會(huì)等部門(mén)組成。指導(dǎo)小組的主要職能是：組織落實(shí)市委、市政府關(guān)于事業(yè)單位改革的工作部署；研究確定總體改革規(guī)劃，制定、落實(shí)政策措施；論證審定單位改制方案，并督促落實(shí)、跟蹤檢查；研究協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室。市各主管部門(mén)、各事業(yè)單位也要相應(yīng)建立改革工作班子，研究制訂本系統(tǒng)下屬單位總體改革方案和本單位改制實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清理，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，組織具體實(shí)施以及有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究事業(yè)單位改革過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。要從全局出發(fā)，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，提高效率，為推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保我市市屬事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

各市（縣）、區(qū)可以根據(jù)本意見(jiàn)的精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。今后如國(guó)家和省出臺(tái)新的辦法，則按新辦法予以調(diào)整。

本意見(jiàn)由市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。