加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要重視規(guī)劃編制工作，在《縣縣城總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，科學(xué)超前地抓好轄區(qū)內(nèi)各層次的規(guī)劃編制工作。
（一）縣城控制性詳細規(guī)劃編制?？h城控制性詳細規(guī)劃編制工作由縣規(guī)劃局負責(zé)，年內(nèi)完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制任務(wù)。
（二）各類專項規(guī)劃編制。為了做好縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接以及各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體規(guī)劃意圖的完全實施，國土、環(huán)保、交通、城建、氣象、電力、電信、廣電、經(jīng)貿(mào)、消防等部門，在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)積極主動地做好土地、環(huán)保、交通、供熱、供氣、給排水、氣象、工業(yè)園、電力、通訊、人防等專項規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制要堅持依法實施，總體原則按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》的規(guī)定執(zhí)行，各部門在編制規(guī)劃前，要與縣規(guī)劃局銜接，明確規(guī)劃編制的任務(wù)和要求；編制完成后，報縣規(guī)劃局組織評審，編制成果要按照法定程序報批。
（三）集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，縣規(guī)劃局具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照縣城總體規(guī)劃的要求，依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，積極開展集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，年榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)要完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)，尤其是涉及煤區(qū)的周家鄉(xiāng)要在完成集鎮(zhèn)總規(guī)的基礎(chǔ)上，配套編制控制性詳細規(guī)劃。剩余的李家川村、石家灣子村、柴橋子村等24個村莊規(guī)劃編制年內(nèi)全部完成任務(wù)，編制成果按照法定程序報批，全面實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。
（四）建設(shè)項目規(guī)劃編制。各建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照總體規(guī)劃要求組織編制建設(shè)項目規(guī)劃，包括總體平面布局、市政公共設(shè)施配套、建筑效果圖等內(nèi)容，并按照項目申報程序報批，確保建設(shè)項目按照規(guī)劃實施；住宅小區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本，創(chuàng)造宜居的居住環(huán)境，做到社區(qū)服務(wù)、娛樂健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共服務(wù)、停車泊位等配套設(shè)施齊全。
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理
（一）建立健全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查審議制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃由縣人民政府統(tǒng)一管理，縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門依法實施。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，縣上成立由縣長任城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任，分管副縣長任副主任，規(guī)劃、發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、山河鎮(zhèn)等單位為成員的規(guī)劃管理委員會，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，縣規(guī)劃局辦理具體業(yè)務(wù)。一般性的建設(shè)項目（包括建筑單體、綠化、亮化及建筑風(fēng)格等具體問題）由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定實施；重大建設(shè)項目經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議后，提交政府常務(wù)會議審定實施。
（二）強化規(guī)劃設(shè)計條件管理。規(guī)劃設(shè)計中的強制性指標由縣規(guī)劃局按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范嚴格管理，彈性指標由縣政府討論審定。規(guī)劃設(shè)計條件一經(jīng)確定，原則上不得更改，取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在進行規(guī)劃設(shè)計和實施建設(shè)中，必須嚴格遵循《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》的各項要求，特別是容積率、綠地率、建筑密度、停車泊位等重要強制性指標，不得隨意改變。開發(fā)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件的，從重予以處罰，并恢復(fù)到原設(shè)計水平。尤其對縣城十字、軒轅大道、南二環(huán)路等沿線主干道兩側(cè)大型建筑在確定規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)同時確定建筑立面設(shè)計造型?？h政府根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃或遇到不可預(yù)見問題等特殊情況時，可對規(guī)劃設(shè)計條件進行調(diào)整。調(diào)整時，由縣規(guī)劃局會同城建局、國土局等相關(guān)部門提出調(diào)整意見，報縣政府審定。
（三）強化建設(shè)項目審批管理。堅決杜絕規(guī)劃多頭審批。對擬審批的建設(shè)項目，縣建設(shè)項目規(guī)劃審批相關(guān)單位要認真現(xiàn)場踏勘，共同把關(guān)，提出土地預(yù)審、環(huán)保、綠化、供水、供熱、人防等方面具體審定意見。各相關(guān)部門要按照審批的規(guī)劃要求，對建設(shè)項目按各自職責(zé)進行跟蹤管理。建設(shè)項目審批通過后，各相關(guān)部門要按照審批程序，抓緊辦理各項審批手續(xù)。建設(shè)單位在施工現(xiàn)場要設(shè)立公示牌，公布審定規(guī)劃的主要指標，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地項目審批管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。凡以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，由縣規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地的使用權(quán)；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式取得國有用地建設(shè)使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，縣規(guī)劃局不得提前為建設(shè)單位辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”等開工手續(xù)，不得在集體土地上進行規(guī)劃審批。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土、消防等有關(guān)部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準、核準、備案后，建設(shè)單位持縣國土部門出具的土地預(yù)審證明、用地協(xié)議和規(guī)劃平面圖向規(guī)劃局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由縣規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位進行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)向縣規(guī)劃局提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案、消防單體審核意見等材料，按程序辦理工程規(guī)劃許可證。
（五）加強集體建設(shè)用地建設(shè)項目規(guī)劃審批管理。在集體土地上進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣規(guī)劃局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行農(nóng)民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行規(guī)劃審批管理。山河鎮(zhèn)的東關(guān)村、西關(guān)村、蔡峪村、董莊村、移風(fēng)村、馮柳村等已納入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，嚴禁私人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上零星建房；納入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民確需新建住房的，一律由山河鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一遷建或安置到規(guī)劃批準的居民點，并經(jīng)規(guī)劃、國土、山河鎮(zhèn)及所在村組四級進行現(xiàn)場放線，劃撥后方可建設(shè)；對在原宅基地上新建、翻建住房的，一律由山河鎮(zhèn)人民政府審查批準，改建、翻建住房的規(guī)模、面積不能突破原住房的規(guī)模、面積。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上農(nóng)民建房由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)審查批準。
（六）嚴格建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收。嚴格實行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收制度，建設(shè)項目附屬設(shè)施工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，對驗收不合格的建設(shè)項目，要依法嚴格處理。
三、加大違法建設(shè)查處力度
按照屬地管理、部門聯(lián)動的原則，定期開展專項執(zhí)法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早處理。
（一）建立部門聯(lián)動機制。進一步理順監(jiān)察管理關(guān)系，明確管理范圍?？h規(guī)劃局負責(zé)已規(guī)劃審批建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)察，重點負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的違法建筑查處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地（含宅基地）上的違法建筑查處；縣國土局負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地的查處；縣城建局負責(zé)未經(jīng)施工許可擅自開工建設(shè)項目的查處。各部門要依據(jù)各自職責(zé)，強化對違法違章建設(shè)項目的查處。對在專項執(zhí)法檢查和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門管理的要立即查處，屬于其他部門管理的要立即轉(zhuǎn)辦，屬于各部門聯(lián)合執(zhí)法的要主動協(xié)調(diào)，不得推諉。特別是對情節(jié)嚴重的違法違章建設(shè)項目，要聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處，施工企業(yè)要記錄不良檔案，定期向社會公布。
（二）堅持開展日常巡查活動。縣規(guī)劃局、國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的日常巡查活動。確定專人，合理安排，分片包干，責(zé)任到位，認真開展監(jiān)督監(jiān)察，切實強化日常監(jiān)管，有效防范違法違章建設(shè)行為發(fā)生。
（三）廣泛開展社會監(jiān)督。積極調(diào)動有利因素，廣泛開展社會監(jiān)督，建立健全違法違章建設(shè)項目有獎舉報制度，對舉報有功者給予重獎；對違法違章建設(shè)項目主體、施工單位及屬地管理部門從重處罰，并在新聞媒體上進行曝光。
（四）切實加大對擅自變更規(guī)劃設(shè)計條件建設(shè)項目的查處力度。規(guī)劃、城建等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認真對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，對可能出現(xiàn)的問題要提早防范。特別對存在擅自改變用地性質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計條件和提高容積率等問題的建設(shè)工程，縣規(guī)劃局不能進行規(guī)劃驗收，不予核發(fā)工程規(guī)劃竣工驗收合格書，縣城建局不準進行工程竣工備案和驗收，房管局不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。同時要對違法違章行為從嚴處罰，對嚴重影響規(guī)劃的工程必須予以拆除。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任
（一）切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h規(guī)劃、城建、國土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是規(guī)劃管理工作的第一責(zé)任人，必須把規(guī)劃管理工作擺上重要位置，建立健全管理機制，成立管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任，提高管理效能。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在按時完成集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強規(guī)劃管理工作。
（二）廣泛宣傳規(guī)劃管理的法律法規(guī)?？h規(guī)劃、城建、國土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、土地管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面提高廣大干部群眾遵法守紀的自覺性，努力營造人人關(guān)心規(guī)劃、維護規(guī)劃，支持參與規(guī)劃管理的良好氛圍。
（三）嚴格落實規(guī)劃管理的責(zé)任追究制度。認真執(zhí)行規(guī)劃管理政策法規(guī)，嚴肅查處規(guī)劃管理違法違紀行為，對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變規(guī)劃設(shè)計條件、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃審批用地等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)進行處理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
