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一、目的意義

農(nóng)村空心村綜合整治按照“以耕為主、宜耕則耕、宜建則建”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的具體要求，對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，切實(shí)盤(pán)活存量土地，增加有效耕地。針對(duì)我縣農(nóng)村普遍存在規(guī)劃不科學(xué)、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚，進(jìn)一步加快我縣城市化建設(shè)步伐，不僅有利于山區(qū)溝壑邊緣農(nóng)民脫貧致富，也有利于解決地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾搬遷避險(xiǎn)等民生問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施空心村治理工作對(duì)于合理利用土地資源、加快解決民生問(wèn)題、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要作用，全面部署，積極實(shí)施，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)空心村改造整治各項(xiàng)工作。

二、目標(biāo)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立惜土如金的責(zé)任意識(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，每年整治空心村不少于200畝，力爭(zhēng)在10—20年的時(shí)間內(nèi)，逐步消除空心村，切實(shí)增加縣域耕地面積。

三、基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)民自愿與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實(shí)際，深入研究，制定切實(shí)可行的工作方案，增強(qiáng)整治工作的科學(xué)性和指導(dǎo)性，在空心村整治項(xiàng)目申報(bào)前，要及時(shí)召開(kāi)村民（代表）大會(huì)，廣泛征求村民的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理各方利益，著力消除工作阻力。要注重通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等方法措施，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持并自覺(jué)投身參與空心村整治活動(dòng)。

2、堅(jiān)持典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、逐步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)”的方法，先摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位、規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀及分布情況，然后選擇村組干部工作能力強(qiáng)、群眾積極性高的村莊建立空心村整治示范點(diǎn)，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模，聚集力量，整和要素，先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難的工作思路，逐步實(shí)施，全面推開(kāi)。

3、堅(jiān)持因地制宜與集約用地相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地整理資源項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重新整合利用；對(duì)溝邊廢棄窯洞宅基要進(jìn)行復(fù)墾整理還耕；對(duì)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村道路的塬上閑置宅基（空閑地），要根據(jù)地形位置等因素，首先考慮復(fù)墾為耕地。如果要調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

4、堅(jiān)持集中整治與分散整治相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，對(duì)集中連片、規(guī)模較大的空心村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取集中整治的方式組織實(shí)施。對(duì)相對(duì)分散、規(guī)模較小的空心村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取分散整治的方式，組織村組或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行整治。在土地所有權(quán)歸村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織所有的前提下，堅(jiān)持“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，是集體整治的，土地使用權(quán)歸集體所有，是個(gè)人整治的，土地使用權(quán)歸個(gè)人所有。

三、工作任務(wù)

1、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”的規(guī)定。要緊緊圍繞“集約用地、規(guī)劃建房、利于生產(chǎn)、方便生活”的要求，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展空心村整治工作。凡申請(qǐng)審批宅基地的農(nóng)戶，必須與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂建新拆舊協(xié)議，并將老宅基地退還村組集體，由村組集體統(tǒng)一安排使用；除合理分家析產(chǎn)外，不得采取隱瞞、變通、買(mǎi)賣(mài)等欺騙手段回避老屋拆除，拒退舊宅基地；堅(jiān)決防止超面積占用宅基地和“一戶多宅”現(xiàn)象。所有符合建房審批條件的農(nóng)戶必須安排在規(guī)定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。嚴(yán)禁農(nóng)村集體宅基地非法買(mǎi)賣(mài)。

2、開(kāi)展農(nóng)村宅基地清理工作。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)摸清村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有老屋、空閑宅基地的面積、數(shù)量、位置、使用權(quán)人等基本狀況，分門(mén)別類(lèi)提出清理意見(jiàn)，為宅基地收歸村集體統(tǒng)一安排使用創(chuàng)造有利條件。列入空心村整治的村莊，可根據(jù)自身實(shí)際情況，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等職能部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并聯(lián)合執(zhí)法，加大宅基地清理力度，確?？招拇逭喂こ添樌麑?shí)施。

3、推行宅基地“三統(tǒng)一”管理。農(nóng)村集體宅基地“三統(tǒng)一”管理是指：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全面有效行使集體土地使用權(quán)，把村內(nèi)宅基地、空閑地收歸集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排使用的管理模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)村民（代表）大會(huì)決議、村規(guī)民約等方法，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有土地承包關(guān)系，實(shí)施“三統(tǒng)一”管理。建立宅基地退出機(jī)制，對(duì)自愿拆除原有房屋，將空閑宅基地交還村集體或自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶，均可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受損大小由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助做好指導(dǎo)工作。

4、加強(qiáng)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理。要嚴(yán)把空心村宅基地整理項(xiàng)目“選址、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收”關(guān)，項(xiàng)目選址要同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。未編制村莊建設(shè)規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不得立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，必須嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范要求認(rèn)真組織實(shí)施。

5、規(guī)范資金使用管理。縣財(cái)政每年從國(guó)有土地出讓收入中列入一部分資金作為空心村整治費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)也要積極向上爭(zhēng)取資金，努力實(shí)施土地復(fù)墾、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)工程。要加強(qiáng)資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪、截留、擠占整治資金。

四、落實(shí)措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任?？h上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、城建、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的空心村整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)空心村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要結(jié)合自身實(shí)際，各司其責(zé)，通力合作，幫助解決整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃及實(shí)施管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的竣工初驗(yàn)工作；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)幫助指導(dǎo)建設(shè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)和住宅建設(shè)設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)空心村改造技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查驗(yàn)收；財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空心村整治資金籌集、使用情況的監(jiān)督檢查；農(nóng)辦要結(jié)合和諧生態(tài)村建設(shè)，加快整理進(jìn)程；交通部門(mén)要及時(shí)安排通村公路項(xiàng)目，幫助解決村間道路的配套建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)組織，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。

2、健全工作機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要建立“村為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、政策扶持、嚴(yán)格考核”的工作機(jī)制。村集體可通過(guò)村民（代表）大會(huì)決議、村規(guī)民約等形式，聚集群眾智慧，形成一致意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分發(fā)揮政府在資源挖掘、政策處理上的優(yōu)勢(shì)，組織編制新村建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。探索建立政府支持、集體投入、農(nóng)民自籌、滾動(dòng)推進(jìn)的空心村整治機(jī)制，使村莊整治步入良性發(fā)展的軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)考核工作，完善考核體系，把空心村整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之中，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)。

3、加大宣傳力度，正確動(dòng)員引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要注重利用廣播、電視等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，把有關(guān)政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極參與支持空心村整治工作。要堅(jiān)持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)群眾克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，打破思維定勢(shì)，不斷提高參與空心村整治的積極性和能動(dòng)性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。