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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要意義

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是涉及千家萬戶福祉的現(xiàn)實問題，是民生之本、安國之策、興業(yè)之需，也是農(nóng)民生存、發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，而農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能否順利實現(xiàn)取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低。我市位于豫西丘陵山區(qū)，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村群眾受教育程度低，特別是科技文化水平較低。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全市農(nóng)村勞動力102.53萬人，其中，高中及高中以上文化程度的僅占25.2%,初中文化程度的占55.2%,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占19.6%。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大量新技術(shù)、新機械、新農(nóng)具被開發(fā)并廣泛投入應(yīng)用，對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)要求越來越高，對外出打工者的能力要求也越來越高。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)、會經(jīng)營、懂創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，對促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快富民強市步伐、保持社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心目標(biāo)，突出抓好農(nóng)民文化知識、科學(xué)技術(shù)、思想道德、文明禮儀、法律法規(guī)等素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀(jì)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，積極拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增收渠道，努力完善服務(wù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，逐步形成農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增加收入的良好局面。

（二）基本原則

1.就業(yè)為重，增收為本。把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點，把增加農(nóng)民收入作為根本目的，創(chuàng)新工作思路，完善體制機制，加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

2.為民利民，服務(wù)農(nóng)民。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把“為民、利民、富民”作為第一要求，把農(nóng)民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作辦成民心工程、富民工程。

3.分類指導(dǎo)，注重實效。加強分類指導(dǎo)，從農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況出發(fā)，確定不同的教育內(nèi)容，采取有針對性的教育形式和方法，確保提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

4.各方參與，齊抓共管。各級、各部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合各類資源，加大工作力度，動員全社會的力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過實施提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列工程，力爭在“十二五”末，實現(xiàn)“三個基本”目標(biāo)，即：基本形成農(nóng)民學(xué)文化、懂科技、明禮儀、創(chuàng)實業(yè)、能致富的良好社會氛圍，基本形成任務(wù)明確、措施得力、機制健全、運作規(guī)范、保障有力的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)體系，基本形成農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收的長效機制，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

1.加強政策理論教育，提高農(nóng)民政治素質(zhì)。重點圍繞中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系等內(nèi)容進(jìn)行教育，大力宣傳黨和國家的大政方針政策，用黨的先進(jìn)理論武裝農(nóng)民、教育農(nóng)民、富裕農(nóng)民。農(nóng)民接受政治教育比例達(dá)到100%。

2.加強思想道德教育，提高農(nóng)民道德素質(zhì)。重點圍繞社會主義榮辱觀、集體主義和《公民道德建設(shè)實施綱要》等內(nèi)容開展教育，促使農(nóng)民成為明禮誠信、和諧友善的群體。農(nóng)民接受道德教育比例達(dá)到100%。

3.加強法律法規(guī)教育，提高農(nóng)民法紀(jì)素質(zhì)。重點圍繞刑法、治安管理處罰法、經(jīng)濟法、村民自治法等內(nèi)容進(jìn)行教育，促使農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，依法管理自身事務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)益。到2012年底，農(nóng)民接受法律教育人數(shù)要達(dá)到50%以上，2015年底達(dá)到80%以上。

4.加強市場經(jīng)濟教育，提高農(nóng)民經(jīng)濟素質(zhì)。重點圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制有關(guān)知識以及商品、價格、價值、稅收、資源配置、宏觀調(diào)控等內(nèi)容進(jìn)行教育。加強對農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，把市場經(jīng)濟的先進(jìn)理念輸送到千家萬戶，不斷增強農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。到2015年底，農(nóng)民接受市場經(jīng)濟教育比例達(dá)到90%以上。

5.加強知識技能教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。重點圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出特點，開展科學(xué)文化知識和實用適用技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和市民的跨越步伐。到2012年底，農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到勞務(wù)輸出總量的50%以上，到2015年底，農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到勞務(wù)輸出總量的80%以上。

6.加強勞務(wù)推介引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，打造勞務(wù)輸出品牌，組織開展多種形式的勞務(wù)輸出城市、行業(yè)、崗位推介活動，采取“走出去、請進(jìn)來”等辦法，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，使更多的農(nóng)民外出打工，增加收入。鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，形成多元化的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，盡可能使農(nóng)村每個家庭都有1個穩(wěn)定的勞務(wù)輸出就業(yè)崗位。到2015年底，力爭全市農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。

（一）集中教育。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班分期分批對農(nóng)民進(jìn)行集中教育。各縣（市、區(qū)）每年通過陽光運作，擇優(yōu)篩選部分農(nóng)民到黨校、職業(yè)中專、農(nóng)廣校、技工學(xué)校等教育機構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以農(nóng)民夜校為平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求實行集中教育。

（二）訂單培訓(xùn)。堅持以需定訓(xùn)，積極與用人單位開展供需合作，簽訂培訓(xùn)訂單，進(jìn)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和村企聯(lián)姻的培訓(xùn)模式，切實抓好實訓(xùn)環(huán)節(jié)教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民的操作技能和創(chuàng)新能力。

（三）遠(yuǎn)程教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要定期組織農(nóng)民群眾參加遠(yuǎn)程教育，充分運用電視、互聯(lián)網(wǎng)及VCD課件實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大覆蓋面，增強時效性。

（四）實地培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)民技術(shù)員深入農(nóng)村課堂、田間地頭，為農(nóng)民講解和演練農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)。按照崗位要求，組織農(nóng)民學(xué)員進(jìn)入工廠車間，現(xiàn)場觀摩動手操作，增強實踐能力，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（五）整合資源。各縣（市、區(qū)）以黨校、職業(yè)中專、農(nóng)廣校、技工學(xué)校及市內(nèi)外基地學(xué)校為依托，以培訓(xùn)會、群眾會、農(nóng)民夜校等為載體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、注重實效的原則，建立完善“多層次、多渠道、多功能”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。整合項目資源，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“公司+基地”、“協(xié)會+基地”、基地帶農(nóng)戶的培訓(xùn)。整合師資力量，在縣、鄉(xiāng)兩級組建門類齊全、業(yè)務(wù)熟悉、農(nóng)民歡迎的師資隊伍，組建農(nóng)民教育講師團(tuán)。同時，切實加強教材體系建設(shè)，編寫內(nèi)容豐富、通俗易懂、農(nóng)民適用的教育培訓(xùn)教材。

（六）政策引導(dǎo)。制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融投資等方面的優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為穩(wěn)增長、保民生的出發(fā)點和立足點。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，發(fā)揮政策的領(lǐng)航、護(hù)航作用，引導(dǎo)就業(yè)、保障就業(yè)、推動就業(yè)，讓更多農(nóng)民享受到優(yōu)惠政策。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織機構(gòu)。為確保提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的健康順利推進(jìn)，市政府將成立三門峽市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），負(fù)責(zé)全市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市委農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作與綜合協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)組織，制定好培訓(xùn)規(guī)劃，有效推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要在市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級負(fù)責(zé)、分層管理、分類培訓(xùn)、明確責(zé)任、互相協(xié)作”的要求，強化責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。

1.縣（市、區(qū)）政府：各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合各自實際，把提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，制定切實可行的實施方案，重點在農(nóng)民教育和就業(yè)服務(wù)等方面下大力氣，切實抓緊抓好、抓出成效。

2.人力資源社會保障部門：根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.農(nóng)業(yè)部門：繼續(xù)實施“陽光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求開展科技培訓(xùn)。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展特色職業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。力爭5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民15.8萬人次，其中，農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)6000人次，培訓(xùn)各類農(nóng)村合作社帶頭人5000人次，培訓(xùn)新獲得綠色證書的技術(shù)骨干農(nóng)民1萬人次，“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)民4萬人次。

4.扶貧部門：繼續(xù)實施“雨露計劃”。在貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)一批全免費培訓(xùn)試點基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會信譽度高的培訓(xùn)學(xué)校，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，重點抓好對貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年底培訓(xùn)3萬人次。

5.宣傳部門：宣傳部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳，要及時發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，努力營造良好的社會輿論氛圍。

6.文化新聞出版、體育部門：文化新聞出版和體育部門要加強農(nóng)村文化大院和農(nóng)村書屋建設(shè)，組建各類文藝團(tuán)體和體育協(xié)會，結(jié)合農(nóng)村實際開展各類文體活動，豐富農(nóng)民文化生活。

7.教育部門：落實好國家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，吸引更多學(xué)生接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。積極開展以中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主的農(nóng)民學(xué)歷教育，改善農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)歷結(jié)構(gòu)。結(jié)合地域特點，制定相應(yīng)的鼓勵和支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，加快調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局。

8.司法部門：結(jié)合“六五”普法工作，認(rèn)真開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，大力開展各類法律、法規(guī)宣傳活動，使農(nóng)民群眾能夠知法、懂法、守法、用法。

六、工作機制

（一）統(tǒng)一認(rèn)定全市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)基地。根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，由市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，按照“適度集中、規(guī)模培訓(xùn)、科學(xué)布點”的原則以及“基層申請、聯(lián)合評審、社會公示”的程序，集中篩選一批教學(xué)設(shè)施好、實訓(xùn)場地優(yōu)、師資力量強、培訓(xùn)積極性高、具有品牌專業(yè)的職業(yè)學(xué)校作為全市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)基地。沒有認(rèn)定為農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)基地的學(xué)校不得擔(dān)負(fù)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。要制訂培訓(xùn)基地管理辦法，對培訓(xùn)基地統(tǒng)一授牌，實施動態(tài)管理，2年考核驗收一次。建立獎懲機制，對教學(xué)管理不力，就業(yè)轉(zhuǎn)移較差的培訓(xùn)基地取消其培訓(xùn)資格；對培訓(xùn)任務(wù)完成好的培訓(xùn)基地，以增加培訓(xùn)計劃等形式予以表彰獎勵。

（二）統(tǒng)籌農(nóng)民素質(zhì)教育年度培訓(xùn)任務(wù)。市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及有農(nóng)民培訓(xùn)項目的部門和單位，年初上報年度培訓(xùn)計劃，由市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一下達(dá)年度培訓(xùn)任務(wù)到各部門和培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地與部門簽定培訓(xùn)合同。采取市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組培訓(xùn)信息，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)基地、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)專業(yè)，培訓(xùn)基地自主招生、自主培訓(xùn)、自主安排就業(yè)相結(jié)合的辦法開展培訓(xùn)。要不斷加強教學(xué)監(jiān)管，認(rèn)真審查培訓(xùn)教材、教學(xué)計劃和就業(yè)訂單；要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保完成年度農(nóng)民培訓(xùn)計劃。

（三）規(guī)范農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)補助報賬程序。由市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的財政報賬清單，培訓(xùn)任務(wù)完成后，培訓(xùn)基地提出報賬申請和培訓(xùn)學(xué)員名單，部門檢查核實簽署意見，市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由財政部門撥付到培訓(xùn)基地。對社會力量的投入，同樣規(guī)范報賬程序。通過統(tǒng)一農(nóng)民培訓(xùn)資金的報賬程序，有效整合培訓(xùn)資源，提高資金使用效益，防止出現(xiàn)擠占、挪用、貪占培訓(xùn)項目資金的現(xiàn)象，促進(jìn)全市農(nóng)民培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

（四）建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機制。順應(yīng)農(nóng)村群眾的就業(yè)需求，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息對接等就業(yè)服務(wù)，使公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)，讓農(nóng)民在家門口享受到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。拓寬農(nóng)民到中小企業(yè)的就業(yè)渠道，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助農(nóng)村富余勞動力在家門口就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，保障城鄉(xiāng)勞動者自由流動、平等就業(yè)。降低進(jìn)城落戶門檻，幫助農(nóng)民實現(xiàn)在城鎮(zhèn)有工作、有住所、有社保、子女有學(xué)上的愿望，推動進(jìn)城務(wù)工人員市民化；維護(hù)勞動者合法權(quán)益，打擊“黑職介”、“黑中介”，規(guī)范用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，使其勞有所得、勞有所獲。

（五）建立多元投入機制。各級財政部門要安排落實配套資金，相關(guān)部門要大力向上級多爭取農(nóng)民培訓(xùn)項目和經(jīng)費，擴大農(nóng)民培訓(xùn)面。同時，引入市場機制，倡導(dǎo)社會力量投入，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體、個人參與農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步建立以政府投入為主導(dǎo)、社會和用人單位及農(nóng)民個人共同參與的多元投入機制。

（六）建立監(jiān)督考核機制。加強對農(nóng)民素質(zhì)教育和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的監(jiān)督檢查，推動工作落實。由市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體考核辦法，重點考核相關(guān)部門組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、培訓(xùn)實績、綜合管理等工作。對農(nóng)民教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著的部門給予表彰獎勵，對工作不力的給予通報批評。