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指導(dǎo)思想：在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，把握“強(qiáng)增勢(shì)、求高位、穩(wěn)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，圍繞建成“兩化”互動(dòng)特色區(qū)、休閑養(yǎng)生度假鎮(zhèn)、國(guó)際旅游目的地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型排頭兵四個(gè)定位，強(qiáng)力推進(jìn)“旅游休閑化、工業(yè)低碳化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四個(gè)轉(zhuǎn)型，攻堅(jiān)破難、高位求進(jìn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在困難時(shí)期實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)15％；規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)12%。

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

1．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，全面完成觀音湖配套渠系工程、中央小農(nóng)水和農(nóng)業(yè)綜合土地治理等項(xiàng)目。抓緊實(shí)施9.6萬(wàn)人安全飲水工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)太泉湖。狠抓農(nóng)村道路建設(shè)，建成通村道路80公里，啟動(dòng)山區(qū)道路提檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)峨眉、夾江交界的農(nóng)村公路示范片區(qū)。積極實(shí)施新農(nóng)村綜合體試點(diǎn)，完成仙山茗園省級(jí)新農(nóng)村示范片項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)村生活環(huán)境。

2．大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，抓好茶葉、蔬菜、藤椒、中藥材、食用菌等科技示范基地建設(shè)，做好全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗(yàn)收，新發(fā)展茶園1.75萬(wàn)畝、改造提升1.6萬(wàn)畝，建成3個(gè)蔬菜和1個(gè)茶葉萬(wàn)畝示范片。鞏固退耕還林成果，完成低產(chǎn)林改造0.3萬(wàn)畝，建立科技示范林0.2萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫“七三三”規(guī)范化工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)防疫室25個(gè)、市場(chǎng)檢疫監(jiān)督點(diǎn)4個(gè)。

3．提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目引進(jìn)，開(kāi)展“雪魔芋”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品推介系列活動(dòng)，完成竹葉青名優(yōu)綠茶生產(chǎn)線技改，啟動(dòng)茶特色產(chǎn)業(yè)園和糧食物流中心建設(shè)。

二、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快旅游休閑化進(jìn)程

4．堅(jiān)持“山城一體”發(fā)展，全面實(shí)施以峨山、黃灣為核心的“兩化”特色片建設(shè)，加快推進(jìn)峨秀湖文旅產(chǎn)業(yè)園、中華藥博園、“山與湖”二期、蜀尚國(guó)際、大佛禪院擴(kuò)建（佛教文化中心）、菩提公園、大廟飛來(lái)殿擴(kuò)建等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)艾美酒店，力爭(zhēng)啟動(dòng)金頂大劇院、功夫公園、觀音湖主題酒店、影視中心、悅榕莊酒店、秀湖山莊改擴(kuò)建等項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持景區(qū)紅珠山酒店和溫泉酒店擴(kuò)建。加快特色風(fēng)情小鎮(zhèn)打造，實(shí)施峨山風(fēng)情小鎮(zhèn)的道路黑色化、立面裝飾、特色商業(yè)街建設(shè)，啟動(dòng)天頤溫泉小鎮(zhèn)、黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、川主農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

5．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)峨秀湖環(huán)湖景觀和繞湖環(huán)線道路建設(shè)，啟動(dòng)景區(qū)環(huán)線公路、城際鐵路天下名山站旅游綜合服務(wù)區(qū)和觀音湖旅游通道工程，加快建設(shè)特色街區(qū)，增加旅游星級(jí)公廁、旅游停車場(chǎng)。

6．大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游和節(jié)慶旅游，繼續(xù)辦好仙牙桃花節(jié)、天全李花節(jié)，打造環(huán)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假帶。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)大廟飛來(lái)殿、仙芝竹尖茶文化旅游區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)接待游客650萬(wàn)人次，旅游綜合收入82億元，分別增長(zhǎng)20%和25%。

三、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)低碳化進(jìn)程

7．全面加快項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成峨勝六期、農(nóng)夫山泉二期、通惠制藥一期、宇強(qiáng)電機(jī)車二期和健能電源一期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)35萬(wàn)噸高精鋁板帶箔、華潤(rùn)啤酒20萬(wàn)噸遷建、信發(fā)礦泉水二期、中威鞋業(yè)等項(xiàng)目，啟動(dòng)峨勝垃圾焚燒、竹葉青茶飲料等項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)和扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，研究出臺(tái)電子信息、新材料、裝備制造、動(dòng)漫和自動(dòng)化設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)惠的扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和項(xiàng)目引進(jìn)。強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，積極支持金陶瓷業(yè)、龍馬木業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，督促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。

8．堅(jiān)持工業(yè)集中發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)符溪、桂花橋“兩化”互動(dòng)示范片建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)初見(jiàn)成效。加快實(shí)施燕崗火車站貨場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，集聚發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造鐵路、公路聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代物流中心。延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)下游產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，啟動(dòng)鋁材工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新辦園方式，探索在符溪建立“飛地工業(yè)園區(qū)”，與峨邊、馬邊等地區(qū)合作辦園。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工新建東西主干道、紅星南路等道路8條，力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房27萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)工業(yè)科技孵化中心建設(shè)，全年新增入園企業(yè)15個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破200億元，出口創(chuàng)匯超1億美元。

9．創(chuàng)新工作思路，突破土地、電力、用氣、資金等要素瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。科學(xué)合理使用土地指標(biāo)，用好用活土地雙掛鉤、村道建設(shè)、水利保護(hù)、新農(nóng)村綜合體等政策，積極爭(zhēng)取與盤(pán)活存量并舉，緩解項(xiàng)目建設(shè)用地壓力。加強(qiáng)能源保障，完成新平110千伏變電站、夏荷鳳橋線路等項(xiàng)目，啟動(dòng)年配網(wǎng)建設(shè)；力爭(zhēng)引進(jìn)1－2家有實(shí)力的天然氣企業(yè)，緩解用氣指標(biāo)不足問(wèn)題。安排工業(yè)發(fā)展資金4000萬(wàn)元，幫扶重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展渡難關(guān)。繼續(xù)拓寬中小企業(yè)融資渠道，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，力爭(zhēng)協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保貸款10億元。

四、提升雙宜環(huán)境，加快城市特色化進(jìn)程

10．完善城市路網(wǎng)工程，完成18條城區(qū)道路白加黑改造和城北片區(qū)4條主道路路基工程，加快西環(huán)線二期、雁北路北段、客運(yùn)中心東北面道路和峨眉大橋建設(shè)，啟動(dòng)11條次道路BT招商項(xiàng)目。改造東新街、雁北路、西正街和勝利片區(qū)污水管網(wǎng)，擴(kuò)容升級(jí)城區(qū)污水處理廠。

11．突出地方文化和旅游城市特征，實(shí)施省道306線天下名山至射箭坪段、峨九路等5條道路立面風(fēng)貌塑造。完善城市景觀景點(diǎn)設(shè)施，完成水體公園景觀工程，加快峨眉河三期治理、符溪濕地公園建設(shè)和躍進(jìn)渠城區(qū)段整治，啟動(dòng)城南育賢廣場(chǎng)、城北太泉廣場(chǎng)建設(shè)。

12．積極打造特色居住區(qū)，吸引外地高端人群來(lái)峨購(gòu)房置業(yè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)大西南養(yǎng)老基地。適度開(kāi)發(fā)中高端商品房，計(jì)劃投資18億元，開(kāi)發(fā)面積55萬(wàn)平方米。強(qiáng)化保障性住房建設(shè)，推出3-5宗土地，開(kāi)發(fā)100平米以下中小戶型低端商住房；加快大廟、符北、符汶、太泉等安置點(diǎn)建設(shè)，新建安置房3578套43.4萬(wàn)平方米；擴(kuò)大公租房建設(shè)規(guī)模，解決外來(lái)務(wù)工人員和城市困難群體住房難問(wèn)題，建成公租房1500套、廉租房60套、限價(jià)房150套、經(jīng)適房376套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1500戶。

13．深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保通過(guò)省環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查。完成符溪、雙福、九里等集鎮(zhèn)道路改造，建成高橋、樂(lè)都等6鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理站。強(qiáng)化城市綜合管理，嚴(yán)格查處違法建設(shè)，全面加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停、廣告亂貼、噪音污染等治理，規(guī)范城市主干道店招，對(duì)部分城市道路進(jìn)行改造，緩解市區(qū)交通擁堵問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理常態(tài)機(jī)制，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、城市公廁5座，城市和農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)與無(wú)害化處理率分別達(dá)100%和90%。

14．積極構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，完成成綿樂(lè)城際鐵路、樂(lè)雅高速峨眉段主體工程，繼續(xù)做好成昆鐵路新線、樂(lè)漢高速前期準(zhǔn)備工作。全面改善城鄉(xiāng)道路交通，建成省道103線、306線過(guò)境段改線工程、嘉燕公路，完成蘇九路改造，啟動(dòng)勝燕路整治。研究制定九沙公路斷道后的交通恢復(fù)方案，并盡快組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷改善人民生活

15．全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面完成校安工程和峨眉二中、實(shí)驗(yàn)幼兒園、綏山一小改擴(kuò)建，啟動(dòng)峨眉四中、五中二期、六中、七中三期、峨眉五小擴(kuò)建工程。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金聯(lián)合辦學(xué)，提升職業(yè)教育規(guī)模和水平。加大科技對(duì)“四主三新”企業(yè)的支撐力度，抓好省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全面完成市人民醫(yī)院三級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作。加快遷建太泉醫(yī)院，啟動(dòng)人民醫(yī)院和符溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查驗(yàn)收。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)，符合政策生育率穩(wěn)定在91%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)市文化體育中心和符溪文化中心建設(shè)，建成農(nóng)家書(shū)屋40家，辦好第二屆市運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施有線電視數(shù)字化雙向改造，完成1000戶有線電視安裝。

16．全力實(shí)施民生工程，推進(jìn)民政福利事業(yè)發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，完成民政福利院建設(shè)并投入使用，建成19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公用房，啟動(dòng)殯儀館搬遷和公墓異地新建。切實(shí)抓好雙擁工作，完成95405部隊(duì)專用通道改造，啟動(dòng)武裝部搬遷。積極開(kāi)展重度殘疾人救助，新建殘疾人康復(fù)中心。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。擴(kuò)大社保覆蓋面，社保、醫(yī)保參保人數(shù)分別達(dá)12.3萬(wàn)人和38.5萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)97%和96%。

六、創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

17．探索行政管理體制改革，試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事和分配制度改革，在市級(jí)部門全面實(shí)行公務(wù)卡制度。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，做好破產(chǎn)企業(yè)的解散及后續(xù)工作。

18．積極構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)居住證制度，啟動(dòng)羈押中心建設(shè)。做好新時(shí)期信訪和群眾工作，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，建立重大項(xiàng)目、重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作，著力解決企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴信訪問(wèn)題。深入開(kāi)展“六五”普法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。深入貫徹落實(shí)《食品安全法》，健全食品安全可追溯體系。

七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府

19．加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型政府。一是依法行政。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政水平，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。二是勤政務(wù)實(shí)。推動(dòng)公共資源向民生領(lǐng)域傾斜、社會(huì)保障向弱勢(shì)群體傾斜，讓公共財(cái)政惠及城鄉(xiāng)，讓困難群眾得到最需要的幫助。規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)，更多地站在群眾的立場(chǎng)看待問(wèn)題，主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，維護(hù)好群眾的切身利益。三是廉潔高效。深入推進(jìn)“制度建廉城市”建設(shè)，健全從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的機(jī)制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。優(yōu)化政府工作流程，抓好政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批，全面完成政務(wù)服務(wù)中心辦公樓建設(shè)和入駐，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，進(jìn)一步提升行政效能。