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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔**8〕3號(hào)）、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔**7〕277號(hào)）和《安徽省國有土地儲(chǔ)備辦法》（省政府令第177號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，通過收回、收購、征收等方式依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

第三條本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第四條土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。

第五條市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督土地儲(chǔ)備工作。

市國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備管理工作。

各區(qū)人民政府和市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、工業(yè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城市管理、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行**市中心支行等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作。

第六條市土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。

第七條建立信息共享制度。市國土資源、財(cái)政、人民銀行**市中心支行等部門和市土地收購儲(chǔ)備中心要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門，并在同級(jí)部門、單位間進(jìn)行信息交換。

第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理



第八條市人民政府根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第九條土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際需要，編制中長期計(jì)劃。市土地收購儲(chǔ)備中心依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需情況等，編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案，征求市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各轄區(qū)人民政府和市發(fā)展改革、工業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、財(cái)政等有關(guān)部門意見，經(jīng)市國土資源管理部門審核后，提請市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

（五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

批準(zhǔn)后的土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市土地收購儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第十條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目用地規(guī)模、項(xiàng)目規(guī)劃條件、土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容、項(xiàng)目收儲(chǔ)和前期開發(fā)成本測算及土地收益、資金計(jì)劃安排、實(shí)施方式及其他附件等。

第三章儲(chǔ)備土地范圍與實(shí)施程序



第十一條下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國有建設(shè)用地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十二條按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)無償收回的國有建設(shè)用地，依法無償收回后納入土地儲(chǔ)備。

第十三條下列國有建設(shè)用地，通過有償收回方式納入土地儲(chǔ)備：

（一）因公共利益需要使用的國有建設(shè)用地；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造調(diào)整使用的國有建設(shè)用地；

（三）因企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國有劃撥土地；

（四）集體土地因農(nóng)轉(zhuǎn)非依法轉(zhuǎn)為國有的土地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他國有建設(shè)用地。

第十四條下列國有建設(shè)用地，通過收購方式納入土地儲(chǔ)備：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人申請政府收購的國有建設(shè)用地；

（二）申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的國有建設(shè)用地；

（三）其他可以依法收購的國有建設(shè)用地。

第十五條城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，通過依法征收方式納入土地儲(chǔ)備。

第十六條以收回、收購方式儲(chǔ)備土地，由市土地收購儲(chǔ)備中心具體實(shí)施，市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和土地收購儲(chǔ)備中心參加的土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)會(huì)審小組（以下簡稱會(huì)審小組）提前介入，遵循下列程序：

（一）確定地塊。根據(jù)本辦法的規(guī)定，確定擬收回、收購的地塊。

（二）權(quán)屬核查。對擬收回、收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、土地用途以及建筑物、其他附著物的權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。

（三）征詢意見。根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況，向國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)等管理部門征詢意見。

（四）費(fèi)用測算。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地和房產(chǎn)評估結(jié)果和本辦法規(guī)定的土地收回、收購儲(chǔ)備補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算土地補(bǔ)償費(fèi)用。

（五）方案報(bào)批。土地收購儲(chǔ)備中心擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，經(jīng)由會(huì)審小組會(huì)審?fù)夂螅瑘?bào)市人民政府批準(zhǔn)。

土地使用權(quán)收回方案需要依法舉行聽證的，由市國土資源管理部門依法舉行聽證。

（六）下達(dá)土地使用權(quán)收回通知或簽訂收購合同。國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門向土地使用權(quán)人下達(dá)土地使用權(quán)收回通知；國有建設(shè)用地使用權(quán)收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。

（七）實(shí)施補(bǔ)償。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，根據(jù)土地交付情況，將補(bǔ)償費(fèi)用支付給土地使用權(quán)人或者與其簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議；收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購費(fèi)用。

（八）注銷登記。注銷土地使用權(quán)登記由市國土資源管理部門依法辦理：對無償收回的土地使用權(quán)，在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時(shí)，辦理注銷登記手續(xù)；對有償收回的土地使用權(quán)，在市土地收購儲(chǔ)備中心將補(bǔ)償費(fèi)用全額支付給土地使用權(quán)人或者與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議后，辦理注銷登記手續(xù)；對收購的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費(fèi)用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理注銷登記手續(xù)，逾期不申請的，由市國土資源管理部門報(bào)請市人民政府同意后依法辦理注銷登記手續(xù)。

注銷房屋所有權(quán)登記由市房地產(chǎn)管理部門按照房屋管理有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）交付土地。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲(chǔ)備中心交付土地以及地上、地下建筑物、其他附著物。

第十七條向市土地收購儲(chǔ)備中心申請收購國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫土地收儲(chǔ)申請表，并附具下列材料：

（一）土地使用權(quán)人的身份證明。土地使用權(quán)人是法人的，應(yīng)當(dāng)提供法人資格證明和法定代表人的身份證明。土地使用權(quán)人委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書；

（二）土地使用權(quán)的權(quán)屬證明及土地平面圖；

（三）建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）主管部門意見；

（五）其他需要提交的資料。

第十八條土地收回、收購儲(chǔ)備補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)現(xiàn)行評估價(jià)確定；以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的出讓土地使用權(quán)現(xiàn)行評估價(jià)確定。

（二）以收購方式儲(chǔ)備土地的，由市土地收購儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人協(xié)商委托具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)對申請收購的土地使用權(quán)價(jià)格按現(xiàn)狀進(jìn)行評估，并參照評估價(jià)格，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價(jià)格，經(jīng)由會(huì)審小組會(huì)審確認(rèn)。

（三）通過收回、收購方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地使用權(quán)，涉及地上、地下建筑物及其他附著物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關(guān)規(guī)定依法給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)扣除依法不需補(bǔ)償或者己經(jīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價(jià)款。

第十九條申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，由市土地收購儲(chǔ)備中心提出收購意見，經(jīng)由會(huì)審小組會(huì)審?fù)獠?bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照申報(bào)價(jià)格依法予以收購，并由市國土資源管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法第十六條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第二十條通過征收方式儲(chǔ)備土地的，征收土地的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第二十一條市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備的國有建設(shè)用地位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及供地方式定期向社會(huì)公告。

第二十二條對儲(chǔ)備的國有建設(shè)用地，市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出具體地塊的規(guī)劃條件。

第四章前期開發(fā)和利用

第二十三條對納入儲(chǔ)備的土地，由市土地收購儲(chǔ)備中心進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

前款所稱前期開發(fā)，是指在儲(chǔ)備土地向社會(huì)供應(yīng)前，為了使儲(chǔ)備土地達(dá)到土地供應(yīng)條件，對儲(chǔ)備土地組織實(shí)施拆遷、場地平整和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一級(jí)開發(fā)整理行為。

第二十四條市人民政府根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書；設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第二十五條市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

土地的前期開發(fā)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范操作。需要合作、協(xié)作開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式，選擇土地前期開發(fā)合作、協(xié)作單位。

前期開發(fā)涉及征地拆遷安置的，可以依法委托轄區(qū)政府組織實(shí)施；前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，引入市場機(jī)制，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第二十六條市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十七條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地收購儲(chǔ)備中心可以將儲(chǔ)備土地或連同地上、地下建筑物、構(gòu)筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響城市規(guī)劃實(shí)施和土地供應(yīng)。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊收益，應(yīng)當(dāng)上繳市財(cái)政。

第五章土地供應(yīng)

第二十八條儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第六章資金管理

第二十九條土地儲(chǔ)備資金收支管理按照國土資源部、財(cái)政部《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔**7〕17號(hào)）和市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條市土地收購儲(chǔ)備中心可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；市土地收購儲(chǔ)備中心申請貸款，應(yīng)當(dāng)滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。市土地收購儲(chǔ)備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，不得挪用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

第三十一條市土地收購儲(chǔ)備中心舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。

第三十二條各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章其他規(guī)定

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第三十三條通過收回、收購方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地的，市土地收購儲(chǔ)備中心未按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用或者未按合同支付收購資金的，不得注銷土地使用權(quán)登記，原土地使用權(quán)人有權(quán)拒絕交付土地。

涉及地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的，對其所有人或者使用人依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償?shù)?，不得收回原土地使用?quán)。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按收回補(bǔ)償協(xié)議或收購合同的規(guī)定交付土地及地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的，或交付土地期間，擅自處理地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的，市土地收購儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人糾正并繼續(xù)履行合同。逾期不履行的，市土地收購儲(chǔ)備中心可以申請有關(guān)部門依法處理。

第三十五條市發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城市管理和人民銀行**市中心支行等管理部門應(yīng)當(dāng)提高辦事質(zhì)量和效率，國有建設(shè)用地儲(chǔ)備及前期開發(fā)整理過程中涉及的有關(guān)手續(xù)，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)或承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條有關(guān)管理部門和土地收購儲(chǔ)備中心的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情給予批評教育或依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十七條黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位遷址的，市國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)將原有土地全部收回并重新處置。

市國土資源管理部門對本市行政區(qū)域內(nèi)縣（市）人民政府未依法收回土地使用權(quán)的閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后依法收回，作為市本級(jí)儲(chǔ)備土地。市土地收購儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第三十八條開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的儲(chǔ)備和前期開發(fā)，可以委托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

城市道路、公共設(shè)施、公益事業(yè)等非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地的儲(chǔ)備和前期開發(fā)，可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第三十九條各縣（市）可以參照本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體規(guī)定。

第四十條本辦法自**8年10月1日起施行，有效期3年。**1年7月19日市人民政府的《**市土地收購儲(chǔ)備試行辦法》（宜政發(fā)〔**1〕25號(hào)）同時(shí)廢止。