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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學難”等突出問題，推進社會主義和諧社會建設(shè)，市政府決定，從**7年開始，在認真落實省政府提出的十二項民生工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實際，集中財力，啟動實施二十項民生工程，著力提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，進一步增強政府公共服務(wù)能力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。為此，現(xiàn)提出如下意見：

一、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。實行“一對一”幫扶，解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。對市級以上勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、夫妻雙下崗、單親家庭、公安民警家屬、現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人中的就業(yè)困難人員和“4050”人員實施就業(yè)援助，落實社會保險補貼政策。

二、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。將農(nóng)村家庭年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年平均260元補助，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負擔；市區(qū)除省負擔外，其余部分由市、區(qū)財政按7∶3比例負擔。提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，從每人每年平均850元提高到1**元，使全市農(nóng)村“五保戶”達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負擔，市區(qū)由市、區(qū)財政按3∶7比例負擔。

三、建立完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，并按當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準發(fā)給個人基本生活費。

四、實施**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照《**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，組織實施**市市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，多渠道籌集資金，確保從今年7月1日起將每人每月100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位。所需資金，按《暫行辦法》籌集。

五、積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年在全市基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負擔，市區(qū)由市、區(qū)財政按規(guī)定負擔。

六、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。從**7年至**8年，用兩年時間將**市區(qū)未參加醫(yī)療保險的28萬城鎮(zhèn)居民，全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，并對**市區(qū)城市低保對象(無兒女、無經(jīng)濟來源、無勞動能力、殘疾人等)、未參保的市級以上勞模以及中小學生實行重點補助。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負擔，市區(qū)由市和區(qū)按7∶3比例負擔。推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險工作。

七、建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度.將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象納入救助范圍；對市區(qū)三無人員、無主病人、嚴重的精神病人以及突發(fā)公共事件中傷病人員進行重點救助，對生大病而無能力醫(yī)治人員實施救助。全市各級財政要加大財政投入，并多渠道籌集資金，逐步提高醫(yī)療救助水平。

八、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助機制。進一步落實對艾滋病人“四免一關(guān)懷”政策，逐步加大對艾滋病人的醫(yī)療救治和生活救助力度；對血吸蟲病人、結(jié)核病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型肺炎以及霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續(xù)按規(guī)定提供醫(yī)療救治費用。所需資金，按省規(guī)定負擔。

九、大力推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。今年改擴建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、**個村級衛(wèi)生室，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，開展“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”、“對口支援”等活動。

十、積極推進社區(qū)惠民醫(yī)療服務(wù)。今年按市區(qū)衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍新建和完善5個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，增加醫(yī)療設(shè)備，培訓社區(qū)醫(yī)務(wù)人員，進一步健全和完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。

十一、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。從**7年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生學雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，對市區(qū)低保家庭學生免費提供教科書。所需資金，各縣(市)按省規(guī)定負擔。市區(qū)城市義務(wù)教育保障經(jīng)費由市、區(qū)財政分別負擔，市區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費由市、區(qū)財政按7∶3比例負擔。

十二、鞏固農(nóng)村中小學危房改造成果。今年全市基本消除農(nóng)村中小學危房，市區(qū)全面完成危房改造任務(wù)。所需資金，除積極爭取利用國家開行貸款和中央補助外，其余由省財政解決。

十三、建立貧困大學生助學基金。市財政安排部分資金，引導企業(yè)和廣大公民捐資助學，營造尊師重教的良好氛圍，確保學生不因貧困上不起大學。

十四、積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年解決7.7萬人飲水安全，其中市區(qū)1.4萬人。所需資金，除積極利用國債轉(zhuǎn)貸資金補助、爭取省級配套外，其余部分由市、縣(市、區(qū))財政分別籌集解決。

十五、進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。按省政府有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60歲以后給予獎勵扶助。獎勵扶助金按每人每年600元的標準發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元。對子女死亡、且現(xiàn)無子女的獎勵扶助對象，其獎勵扶助標準從每人每年600元提高到1**元，其中只生育過一個獨生女、且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。所需資金，國家規(guī)定的600元按規(guī)定負擔，省提標的120元及600元由省財政負擔。

十六、開展文化下基層進社區(qū)活動。支持文藝院團進社區(qū)或廣場演出、下基層到農(nóng)村演出，鼓勵市直劇團平價或義務(wù)為市民演出，組織“大蓬車”文藝隊流動演出，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

十七、實施食品、藥品放心工程。定期食品安全信息，組織開展食品市場聯(lián)合檢查，落實《**市重大食品安全事故應急預案》，嚴肅查處食品安全事故。深入推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治行動，繼續(xù)推行群眾購到假藥由藥監(jiān)部門先行退付藥款的做法。

十八、著力解決低收入家庭住房困難。通過發(fā)放租金補貼、實物配租、公房租金核減等方式逐步解決城鎮(zhèn)“雙困家庭”基本住房需求。市本級建立城鎮(zhèn)廉租住房保障資金帳戶，多渠道籌集資金，加快建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租房。

十九、菱湖公園免費開放。從**7年起，菱湖公園免費開放。公園管理機構(gòu)要加強管理和服務(wù)，切實做好公園設(shè)施維護和日常管理工作，保持公園環(huán)境整潔、秩序正常。

二十、推進平安社區(qū)建設(shè)。各級財政相應安排資金，用于社會治安綜合治理以及社區(qū)治安基層網(wǎng)底建設(shè)，做好治安聯(lián)防工作，形成群防群治局面，保障居民工作生活和企業(yè)生產(chǎn)平安。

各級各部門要以高度的政治責任感，認真做好組織實施工作。要從貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會建設(shè)的高度，充分認識實施民生工程的重大意義，增強實施民生工程的自覺性，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，按照量力而行、盡力而為、有所作為的原則，切實關(guān)注和改善民生。要大力整合資源，從制度上解決民生問題，特別是弱勢群體生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面存在的突出問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要不斷加大民生問題的財政投入，需要財政承擔的部分，各級都要列入預算安排，同時積極拓寬資金渠道，做好受益群眾籌資工作，確保民生工程目標如期實現(xiàn)。要進一步做好細化分解工作，盡快制訂切實可行的工作方案。要加強宣傳引導，爭取群眾理解和方方面面的支持，把好事辦好、實事辦實。各級政府都要把著力解決民生問題列入重要議事日程，加強督促檢查，抓好工作落實，大力促進和諧**建設(shè)。