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同志們：

今天，我們在這里召開全市民生工程工作會議，主要是總結去年我市民生工程工作，安排部署今年實施民生工程的具體任務，動員全市上下加大工作力度，把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，落實到維護廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益上來，讓全市人民更多地共享改革發(fā)展的成果。剛才，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，水石同志宣讀了表彰通報，長茂同志作了一個很具體、很有操作性的工作報告，我完全同意，請大家以先進為榜樣，認真盡職履責，抓好貫徹落實。

過去的一年，是全市經濟克服種種困難、迎難而上、繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是我市民生工作取得明顯進展、民生狀況實現(xiàn)較大改善、人民群眾得到更多實惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入達到2.16億元，其中配套資金達到6085萬元，民生工程“八個重點”全部得到落實，74項民生指標任務基本完成或超額完成，教育、文化、衛(wèi)生、民政、醫(yī)保、扶貧、就業(yè)、保障性住房建設等民生工程設取得新成績，全市社會保障體系不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定。在此，我代表市委、市政府向為民生工程順利實施付出了辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！向獲得通報表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

下面，我就推進今年民生工程工作講三點意見：

一、實施好民生工程是形勢所需、群眾所盼、責任所系

實施好民生工程是當前“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內容，是人民群眾始終關注的熱點，是我們義不容辭的責任。作為民生工程的具體組織者，我們一定要把民生工程擺在更加突出的位置，抓緊抓實抓好。

首先，實施好民生工程是形勢所需。2009年是我市經濟發(fā)展較為困難的一年。目前，我市受國際金融危機影響產生的滯后效應已經逐漸顯現(xiàn)，不但對外貿企業(yè)、資源型企業(yè)和房地產業(yè)產生較大影響，而且對群眾生產生活也有較大影響。其中最大的影響是農民工務工收入減少，返鄉(xiāng)農民工增多，農民工就業(yè)難成為今年最大的民生問題。我們要積極應對嚴峻形勢，采取各種措施，扶持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、渡過難關，增強全市人民應對危機、共克時艱的信心。當前，國家出臺了一些列擴大內需的政策措施，投資的重點大都是在加強保障性安居工程、農村基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和提高居民收入等民生工程領域。我們要抓住機遇，積極爭取，落實項目，努力使我市民生工程建設在中央擴大內需的大環(huán)境下獲得新突破、躍上新臺階。

其次，實施好民生工程是群眾所盼。近年來，我市實施民生工程取得了很大進步，全面加大了對民生工程的投入，但在去年*市考核的八大項指標中，我們只有財政配套這一項被評為先進。這說明我們的民生工程工作離上級的要求、群眾的期盼還有一定差距。比如，我們的社會保障水平不高，保險覆蓋面還有待進一步擴大；少數(shù)群眾生活依然困難；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等公共服務水平還需進一步提升等等。當前，我市正處于經濟基礎不斷夯實、社會事業(yè)不斷發(fā)展的關鍵時期，群眾對民生工程的期望越來越大，維護社會穩(wěn)定和諧的任務十分艱巨。解決好一系列民生問題，是構建社會和諧的重要保證。我們只有在經濟不斷發(fā)展、財力不斷增長的前提下，拿出更多的資金、付出更多的精力，不斷加大保障和改善民生的力度，使我市民生問題的解決由臨時性、分散性、短期性安排轉變?yōu)橄到y(tǒng)性、規(guī)范性、長期性安排，才能從根本上解決矛盾和問題。

再次，實施好民生工程是責任所系。無論宏觀經濟形勢怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享都是我們的根本職責。我們要把關注民生、改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步增強實施民生工程的責任感和緊迫感，切實提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府將民生工程指標從82項增加到90項，部分原有項目也進行了擴面提標。*市委、市政府又在省里90項指標的基礎上，新增了10項考核內容，民生工程指標總共達100項。今年2月14日，我們還與*市政府簽訂了民生工程責任書，這不僅是我們對上級的責任，更是對群眾的承諾。今后，我們對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。

二、實施好民生工程要突出重點、解決難點、保證質量

要把實施民生工程作為一件大事來抓、好事來辦，突出重點，籌足資金，扎實推進，保證質量，確保各項指標任務全面完成。

1、要突出重點，整體推進。民生工程是系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，在實施過程中要堅持突出重點、兼顧一般，以點帶面、協(xié)調推進。一是要突出解決農民增收問題。農民增收是整個民生工程的基礎和原動力，只有不斷增加農民收入，建立民生工程內生機制，才能整體推進民生工程各項工作。因此，我們要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在民生工作的首位，切實拓寬農民增收渠道，結合我市實際，突出發(fā)展壯大煙葉、臍橙主導產業(yè)和蔬菜、西甜瓜、馬鈴薯等特色產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)高標準、規(guī)?；洜I。同時，突出解決好返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題。去年我市農民人均工資性收入達1889元，占農民純收入的56％。由此我們不難看出，解決農民工就業(yè)問題不僅是民生問題、社會問題，也是經濟問題、發(fā)展問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多渠道引導有一技之長農民工在家鄉(xiāng)就業(yè)，保障本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求。據(jù)了解，今年招工工作有新的起色，許多單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下鄉(xiāng)為企業(yè)招工，目前園區(qū)企業(yè)共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺額500人，這說明我們還要繼續(xù)加大招工力度，盡量滿足園區(qū)企業(yè)用工需求。要積極扶持農民工自主創(chuàng)業(yè)。近日市委、市政府專門出臺了《瑞金市鼓勵和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》文件，明確了很多鼓勵優(yōu)惠政策，加大了資金支持力度，各有關部門一定要把政策落實到位，把資金扶持到位，形成創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強農民工創(chuàng)業(yè)信心。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作的考核，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟工作的重點主要是農民工就業(yè)和培植財源這兩項，以確保實現(xiàn)農民增收、財政增長目標，并堅決實行招工工作一票否決。二是要突出加強保障體系建設。今年國家實行社會保險緩交和費率降低政策，降低了社會保險參保門檻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用這一有利時機，加強社會保險擴覆工作。要充分用好社會保險補貼政策，著力擴大社會參保面。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到2.1萬和9萬人，新型農村合作醫(yī)療絕對數(shù)達到463200人。要加快保障性住房建設，推進竹崗村一期、二期經濟適用房和廉租房建設進度，抓緊做好明星村1.5萬平方米廉租房建設項目的前期工作，爭取5月底開工、年底前竣工，解決城鎮(zhèn)住房困難戶和選拔大學生的住房問題。三是要突出解決好群眾教育、衛(wèi)生、扶貧和救助等問題。要著力解決好上學難問題，嚴格落實城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除學雜費和提供教科書政策，為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生、中等職業(yè)教育家庭經濟困難學生提供生活補助，進一步擴大考取大學和普通高中家庭經濟困難學生資助范圍，今年要完成1009名高中特困生、1649人中等職業(yè)教育特困生、233名考入大學特困生的重點救助工作，確保不使一個學生因家庭經濟困難而失學、輟學，財政局、教育局要按照公開、公平、公正的原則，建好臺帳，進行公示。要著力抓好縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生基礎設施建設，不斷改善醫(yī)療條件，不斷提高醫(yī)療水平。要加強傳染病和地方病防治管理，加大對非法行醫(yī)和假劣藥品、食品的整治打擊力度，確保食品藥品安全。要加大扶貧開發(fā)力度，確保農村絕對貧困人口和低收入貧困人口分別遞減15%和10%以上，實施好扶貧搬遷工程，力爭搬遷移民2000人。要著力解決弱勢群體生活難問題。社會救助是社會公平的最后一道安全網(wǎng)。要進一步擴大救助范圍，提高城鄉(xiāng)低保水平，提高救助標準，保障貧困群眾的基本生活，解決低收入群體的生活困難。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實改善人民群眾的生產生活條件，今年要實施好“家電下鄉(xiāng)”工作，為農民購買家電提供補貼，確保農民真正得到實惠。

2、要解決難點，搞好配套。近年來，我市的財政收入雖然逐年增長，但財政保障能力一直比較低，尤其是今年面臨嚴峻經濟形勢，減收增支因素增加，使財政資金配套民生工程的難度加大。據(jù)初步測算，預計今年我市民生工程需投入資金2.6億元，本級財政配套資金7300萬元，這其中還不包括干部職工人均津補貼、提高住房公積金配套比例支出。但是，不管困難再大，我們仍然要從大局出發(fā)，堅持新增財力向基層、農村、困難群眾和社會事業(yè)傾斜，搞好財政配套，繼續(xù)加大民生領域投入。一是要足額籌措配套資金。要優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保證民生工程資金需要，重點在生活保障、醫(yī)療保障、教育保障、農業(yè)農村、生態(tài)建設、文化體育、公共安全、基層組織建設等八個方面加大保障力度，保證資金及時足額到位，不能因資金缺口或到位不及時而影響民生工程的實施。二是要積極爭取上級支持。各有關部門要把爭取民生項目資金作為今年爭資金、爭項目工作的重要內容，爭取上級在項目安排和資金分配等方面給予我市重點傾斜，以增加資金總量，緩解本級財政壓力。三是要加強民生工程資金使用管理。對民生工程資金的使用，財政部門要實行專戶管理、專項撥款、專賬核算。要將資金的撥付與工程建設進度和竣工驗收結合起來，加強事前、事中、事后的監(jiān)督管理，嚴格跟蹤問效，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。要強化資金各個環(huán)節(jié)的管理，嚴格把握補助條件，規(guī)范審批程序，執(zhí)行補助標準，做到在政策規(guī)定范圍內的人一個都不能少，不在政策規(guī)定范圍內的人一個都不能補。

3、要加強監(jiān)管，保證質量。民生工程中有許多是公益性的工程建設類項目，我們一定要加強項目管理，保證項目質量，把公益性建設項目建成群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特別是教育、衛(wèi)生工程建設領域，必須要達到二級資質以上的建筑企業(yè)方可進入。一是要嚴格按照基建程序。要嚴格落實既定的建設規(guī)劃和年度計劃，推行民生工程項目建設的競標立項、政府采購、工程監(jiān)理、決算審計、績效評價、責任追究等制度。二是要保證工程建設的標準、質量和進度。要嚴格按照國家和省制定的指導標準實施，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規(guī)模。要嚴格執(zhí)行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，實行質量責任追究制。三是要建立項目管理維護制度。有很多民生工程建好只是第一步，還需要后續(xù)管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。凡是已經建成的工程類項目，都應該抓緊建立健全相應的運行、維護、管理等制度，做到人員、設備、經費有保障，確保民生工程項目能持續(xù)運行，持久發(fā)揮效益。

三、實施好民生工程要強化領導、強化服務、強化督查

實施民生工程，貴在抓落實，重在見實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領導，落實責任，強化舉措，狠抓落實，確保民生工作取得實效。

一是要強化領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實擔負起民生工程的責任，不管是牽頭單位，還是責任單位，都要切實履行職責。各單位部門要精心制定實施方案。今年的各項民生工程都有了很明確、很具體的任務，要對照任務要求，認真制定全面具體、系統(tǒng)配套的工作方案，明確具體時間段、具體責任人。

二是要強化服務，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要著力在提高服務意識和服務水平上下功夫，進一步健全各項民生工程的規(guī)章制度，以制度的科學性和規(guī)范性保障民生工程公平公正的實施。民政、人勞、醫(yī)保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等民生重要部門要切實加強對人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供熱情、周到、細心的服務。

三是要強化督查，嚴格考核。今年，市民生辦要進一步加大督查力度，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作進展情況。要經常進行調度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強對民生工程資金運行的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、冒領、截留、挪用等行為，要嚴肅追究相關人員的責任。要完善具體的考核辦法，把民生工程作為市政府目標管理考核的一項重要內容。

同志們，實施民生工程，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務。大家要齊心協(xié)力，扎實工作，真正把民生工程辦成民心工程、德政工程，為實現(xiàn)我市建設“一個中心”、推進“四個打造”戰(zhàn)略目標作出新的更大的貢獻。