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摘要：本文以國(guó)有投融資平臺(tái)公司的定義和特征為切入點(diǎn)，從發(fā)展規(guī)劃、資金使用、人員素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面介紹現(xiàn)階段國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的問題，并從管理機(jī)制、信息化平臺(tái)和風(fēng)控制度等方面提出幾點(diǎn)改革措施，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)有投融資平臺(tái)發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：投融資平臺(tái)；公司；國(guó)有資產(chǎn)

一、引言

國(guó)有投融資平臺(tái)公司具有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有序開發(fā)和使用的職能，對(duì)盤活國(guó)有資產(chǎn)、提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司的管理和運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了一些問題，因此需要從業(yè)人員和管理者對(duì)其進(jìn)行深度研究和思考。

二、國(guó)有投融資平臺(tái)公司的定義和特征

通常來說，國(guó)有投融資平臺(tái)公司指的是地方各級(jí)政府設(shè)立的投融資平臺(tái)公司，是由各級(jí)地方政府及其部門機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等以地方政府信用為基礎(chǔ)，通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)，設(shè)立具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一般包括各地建立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司等。國(guó)有投融資平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)工作一般具有公益性較強(qiáng)、投資回報(bào)速度較慢、項(xiàng)目資金分配不平衡、由地方政府進(jìn)行背書，信用價(jià)值較高等特點(diǎn)。確保國(guó)有投融資平臺(tái)公司高效運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化投融資平臺(tái)的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)問題，一方面能夠有效降低國(guó)有資產(chǎn)的貶值風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面能夠在保障國(guó)家正常收入的前提下，加強(qiáng)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障各地方的公益性項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，從而為改善民生保駕護(hù)航。

三、國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的問題

（一）缺少明確的發(fā)展規(guī)劃

很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司缺少較為完善且可行性較高的發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)規(guī)劃工作也不夠重視，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃只是一紙空文，對(duì)公司沒有足夠的約束力，利用過多的精力和資金制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的作用不大[1]。還有一些國(guó)有投融資平臺(tái)公司的管理人員的規(guī)劃能力較低，缺乏戰(zhàn)略眼光，無法針對(duì)自身的實(shí)際情況提出較為適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)發(fā)展計(jì)劃，使得公司的發(fā)展速度減緩甚至停滯。部分公司在制訂發(fā)展規(guī)劃的過程中，并沒有細(xì)致地考慮基層員工的意見，在發(fā)展規(guī)劃制訂完畢后也只能成為“空中樓閣”。另外，基層員工不了解本公司的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃，也就無法發(fā)揮引領(lǐng)公司快步向前發(fā)展的積極作用。（二）資金使用不夠規(guī)范大部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司投資的項(xiàng)目具有公益性較強(qiáng)、投資回報(bào)速度較慢、施工周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且這些工程項(xiàng)目使用的資金數(shù)額較大，人員數(shù)量較多，給國(guó)有投融資平臺(tái)公司的正常運(yùn)營(yíng)帶來了一定的困難。另外，很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司為了提高本企業(yè)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大規(guī)模進(jìn)行融資和投資工作，沒有對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督工作，使得國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資金鏈壓力較大，容易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來看，很多沒有高水平財(cái)務(wù)管理能力的國(guó)有投融資平臺(tái)企業(yè)為了提高投資回報(bào)率和回報(bào)速度，更多地選擇短期或較小規(guī)模的投資項(xiàng)目，這對(duì)各地的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為不利。

（三）人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司的招聘標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，人力資源部門設(shè)計(jì)的崗位和招聘標(biāo)準(zhǔn)也不太匹配。部分公司在招聘時(shí)往往以學(xué)歷為標(biāo)桿，并不關(guān)注應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力和工作態(tài)度，認(rèn)為只要入職就萬事大吉了，而且在應(yīng)聘者上崗之前，人力資源部門也沒有針對(duì)特定崗位進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的崗前培訓(xùn)，使得應(yīng)聘者不了解本公司的工作方式和經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)公司的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。此外，在企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的過程中，很多企業(yè)的管理人員并未針對(duì)員工進(jìn)行較為科學(xué)的培訓(xùn)和考察，使得員工缺少自主學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造力，并且人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致企業(yè)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，降低了公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）管理制度亟待完善，平臺(tái)資源整合度不夠

部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理層的思想認(rèn)識(shí)存在問題，認(rèn)為進(jìn)入本單位就擁有了“鐵飯碗”，因而對(duì)公司的制度改革和人才引進(jìn)工作不夠重視。目前，很多公司依舊還在采用傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)集權(quán)式的管理方式，使整個(gè)公司變成了領(lǐng)導(dǎo)人員的“一言堂”。這類公司缺乏市場(chǎng)敏感度，無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展變化的市場(chǎng)需求，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力不足。還有一些國(guó)有投融資平臺(tái)公司缺少合理的人力資源管理制度，也沒有制定員工正常的晉升和嘉獎(jiǎng)制度，不管員工的能力高低和業(yè)績(jī)好壞都一視同仁，降低了員工人員工作的積極性，不利于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司都是由地方政府對(duì)原有的國(guó)有企業(yè)整合而成的，在平臺(tái)資源整合過程中，很多國(guó)有企業(yè)也沒有明確彼此之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和從屬關(guān)系，各部門或子公司之間的關(guān)系較為復(fù)雜，使得管理人員難以對(duì)各子公司進(jìn)行深度的管理和掌控，最終使得整個(gè)國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理效率低下，無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)固自身的位置[2]。

四、改善國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在問題的對(duì)策

（一）建立健全明確的公司管理機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展的首要任務(wù)就是要建立健全規(guī)范的公司管理機(jī)制。在整個(gè)公司體制方面，國(guó)有投融資平臺(tái)公司要不斷健全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，如設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理部門等，這樣既能夠?yàn)閲?guó)有投融資平臺(tái)公司的決策和發(fā)展提供意見，又能夠?qū)镜慕?jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門應(yīng)各司其職，相互配合，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代化的公司管理流程。監(jiān)督部門要明確公司內(nèi)部的監(jiān)管范圍，并通過優(yōu)化監(jiān)管渠道和方式，及時(shí)制止和上報(bào)公司內(nèi)部各類違規(guī)違紀(jì)行為如挪用公款或貪污腐敗等行為。其次，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)有效管理和控制旗下部門與各個(gè)子公司，通過梳理整個(gè)企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)直接控制各子公司的重要項(xiàng)目資金，并下放部分項(xiàng)目的投資權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的有效分配，從而不斷提高整個(gè)公司的管理效率，使國(guó)有投融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。此外，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)對(duì)各子公司和部門資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，并通過整合企業(yè)的審計(jì)部門和稽核部門，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有序展開，從而有效提高國(guó)有投融資平臺(tái)公司的監(jiān)督水平和運(yùn)營(yíng)效率。

（二）提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)

首先，在國(guó)有投融資平臺(tái)公司進(jìn)行招聘的過程中，人力資源部門應(yīng)按照招聘崗位的實(shí)際要求設(shè)計(jì)招聘標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)聘者與設(shè)置崗位的匹配度。與此同時(shí)，人力資源部門還應(yīng)摒棄一切向?qū)W歷看齊的陳舊思想觀念，綜合考量應(yīng)聘者的工作能力、工作態(tài)度和工作經(jīng)驗(yàn)。其次，在應(yīng)聘者正式上崗之前，國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使應(yīng)聘者初步了解本公司的工作方式和管理制度。在正式工作后，企業(yè)還應(yīng)定期聘請(qǐng)專家學(xué)者和研究人員對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并借助開展講座或研討會(huì)等方式提升公司員工的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)。最后，管理人員還應(yīng)與專家進(jìn)行協(xié)商建立員工業(yè)務(wù)考核制度，對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)不合格員工進(jìn)行處罰。通過提高員工的自主學(xué)習(xí)能力與積極性，增強(qiáng)員工對(duì)公司的歸屬感和凝聚力，從而不斷為公司的發(fā)展壯大添磚加瓦[3]。

（三）利用信息化技術(shù)建立資金管理平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息科技水平也在不斷提升。利用信息化技術(shù)對(duì)資金進(jìn)行管理，能夠有效提升資金的管理效率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，保障投融資工作的順利進(jìn)行。因此，國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)依托信息化技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)建立資金管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的資金流向和資金項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理，以此減少人為原因?qū)е碌膯栴}和錯(cuò)誤。管理人員可借助數(shù)字化、信息化管理工具的介入，有效利用大數(shù)據(jù)等信息對(duì)各類投資行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的研究和判斷，從而幫助平臺(tái)監(jiān)管人員進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)控制的管理成本。此外，企業(yè)可借助信息化的管理模式增強(qiáng)平臺(tái)管理的綜合成效，并將投融資平臺(tái)本身框架內(nèi)的組成部分作為管理模塊，對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)、差異化的監(jiān)管。比如，在資金審批方面，企業(yè)可通過信息化的模塊管理減少管理員各個(gè)部門跑腿的“麻煩”，并利用線上數(shù)字化審批提高管理人員審批流程的進(jìn)度，督促相關(guān)流程參與方及時(shí)進(jìn)行審批，以此提升整個(gè)資金審批的成效。

（四）完善公司風(fēng)險(xiǎn)控制制度

要想提升公司的投融資效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)有投融資平臺(tái)公司就要完善公司投融資風(fēng)險(xiǎn)控制制度。首先，管理人員應(yīng)扭轉(zhuǎn)自身陳舊的投融資觀念，在進(jìn)行投融資決策工作之前，管理人員應(yīng)委托專家對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目投資回報(bào)、回報(bào)效率、投資成本和可能出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，避免發(fā)生激情決策的情況。此外，在進(jìn)行投融資評(píng)估過程中，國(guó)有投融資平臺(tái)公司的決策者和專家還應(yīng)對(duì)整個(gè)投融資行為設(shè)計(jì)具有較高可行性的備用預(yù)案，防止由于投融資過程中出現(xiàn)意外造成公司利益出現(xiàn)損失。

（五）引進(jìn)風(fēng)控人才，完善風(fēng)控制度建設(shè)

為了健全風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)制，國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)大力引進(jìn)風(fēng)控人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門的通力配合，保障國(guó)有投融資平臺(tái)公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，企業(yè)管理層應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)員工加強(qiáng)對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和重視程度，要求企業(yè)宣傳部門有效宣傳企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制制度和風(fēng)險(xiǎn)控制政策，并利用微信公眾號(hào)、短視頻等平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度的建設(shè)，及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而保障國(guó)有投融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)控制工作的有效進(jìn)行。

（六）拓展資金來源，梳理債務(wù)主體

首先，傳統(tǒng)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資金大部分來自地方政府利用政府信用向銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的拆借或貸款，資金來源較為單一，資金結(jié)構(gòu)不夠合理，無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。要想改善國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資金使用情況，公司管理人員就應(yīng)與政府部門合作，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)融資工作，降低企業(yè)的融資成本，不斷拓寬企業(yè)的資金來源，優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，從而降低國(guó)有投融資平臺(tái)公司可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，因國(guó)有投融資平臺(tái)公司的投資主體主要為各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和道路交通建設(shè)項(xiàng)目等工程，這類項(xiàng)目公益性質(zhì)較強(qiáng)，投資基數(shù)較大，投資回報(bào)較慢，容易給國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資金鏈和運(yùn)營(yíng)帶來阻礙[4]。管理人員要想改善這一問題，就應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上附帶一些其他規(guī)模較小、投資數(shù)額較低但投資回報(bào)較快的項(xiàng)目。例如，在對(duì)某地道路交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的同時(shí)，還可以附帶投資城市水資源運(yùn)輸管道項(xiàng)目，這樣不僅能夠縮短公司的投資周期，還能夠擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)范圍，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)有投融資平臺(tái)公司資金鏈的安全和穩(wěn)定[5]。最后，很多國(guó)有投融資平臺(tái)公司是由傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)整合而成的，這類企業(yè)一般具有債務(wù)數(shù)額較大，債務(wù)主體較為復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理人員應(yīng)細(xì)致分析和研究本公司的所有債務(wù)主體，按照債務(wù)償還難度、債務(wù)數(shù)額等進(jìn)行分類，并根據(jù)本公司的資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況制訂具備較高可行性的債務(wù)清償計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)利用各類投資手段對(duì)公司的資金進(jìn)行高效運(yùn)營(yíng)，并通過穩(wěn)定公司的經(jīng)營(yíng)狀況保障國(guó)有資本收益的最大化，從而提高投融資的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有投融資平臺(tái)公司在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，管理人員應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，完善自身的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，并利用各項(xiàng)新技術(shù)對(duì)公司的資金流和國(guó)有資本進(jìn)行有效的管理和控制，從而不斷降低自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)

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作者:王西剛 單位:泰安市岱岳區(qū)財(cái)政局