摘要:我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度是1998年開始實(shí)施,自從實(shí)施以來我國預(yù)算會計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,但是這次改革并沒有建立以政府及政府單位的整個(gè)財(cái)務(wù)活動為核心的政府會計(jì),仍然是建立以預(yù)算收支為核心的預(yù)算會計(jì),可以說是一次不徹底的改革,我國預(yù)算會計(jì)再次改革以適應(yīng)新環(huán)境的變化已經(jīng)逐步提到了有關(guān)部門的議事日程上來。

本文在分析了我國現(xiàn)代政府會計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會計(jì)的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會計(jì)和政府會計(jì)的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會計(jì)的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動,政府會計(jì)的范圍則比預(yù)算會計(jì)更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動。我國至今還沒有真正建立政府會計(jì),即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展,政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化。為加快預(yù)算會計(jì)向政府會計(jì)體系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會計(jì)體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)二者的區(qū)別出發(fā)?，F(xiàn)代政府會計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會計(jì)是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會計(jì),現(xiàn)代政府會計(jì)應(yīng)是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)會計(jì),即以財(cái)務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會計(jì)。也就是說,現(xiàn)代政府會計(jì)除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對政府財(cái)務(wù)活動產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。

1會計(jì)對象不同預(yù)算會計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動為對象,以預(yù)算年度為會計(jì)期間,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果?，F(xiàn)代政府會計(jì)以政府單位為會計(jì)主體,除了包括預(yù)算會計(jì)對象外,還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動也作為政府會計(jì)對象。

2會計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會計(jì)和政府會計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對政府會計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)逐漸成為各國政府會計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進(jìn)行了政府會計(jì)基礎(chǔ)改革,改革后采用的會計(jì)基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號準(zhǔn)則公告則要求政府會計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會計(jì)基礎(chǔ):政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ),有其優(yōu)點(diǎn),但政府會計(jì),由于其會計(jì)對象擴(kuò)展、會計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大,為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動及其財(cái)務(wù)狀況,保證會計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性,會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對某些會計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3會計(jì)模式不同由于政府會計(jì)資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)?？顚Ｓ迷瓌t,現(xiàn)代政府會計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)模式擴(kuò)展為基金會計(jì)模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會計(jì)模式。

4會計(jì)要素不同我國預(yù)算會計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會計(jì)要素作進(jìn)一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長期負(fù)債)分開處理,我國并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國政府會計(jì)要素差異具體。

二十多年來，一直從事財(cái)政部門財(cái)會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟(jì)和財(cái)會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，受到河北省財(cái)政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計(jì)劃，對我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財(cái)政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財(cái)政政策提出了更高的要求。

地方財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財(cái)政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個(gè)新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財(cái)政部門會計(jì)管理工作的職能

財(cái)政部門既是國家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財(cái)政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會計(jì)法、采購法、注冊會計(jì)師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財(cái)政部門應(yīng)該如何開展會計(jì)管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計(jì)管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計(jì)法》賦予的會計(jì)管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會計(jì)法》七章五十二條明確規(guī)定：“財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作以及會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會計(jì)管理工作的最高準(zhǔn)則。

編者按：本論文主要從當(dāng)前我國外匯信息系統(tǒng)存在的問題；構(gòu)建我國外匯市場信用體系的思路等進(jìn)行講述，包括了外匯信息系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系、外匯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式原始建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)、外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)缺乏有效的預(yù)警、預(yù)測機(jī)制高效的外匯流動預(yù)警、預(yù)測機(jī)制是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段、外匯信息監(jiān)測系統(tǒng)不能反映涉匯主體的交易全貌賬戶是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)、更新外匯管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念2006年國家外匯管理總局提出“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建高效的外匯收支預(yù)測、預(yù)警體系建立高效的外匯管理信息系統(tǒng)等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：外匯管理信息系統(tǒng)信用體系

論文摘要：隨著外匯管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，原有的外匯信息系統(tǒng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。本文分析了當(dāng)前我國外市場信用體系建設(shè)存在的問題，提出了建立高效的外匯信用信息管理系統(tǒng)的建議。

外匯市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規(guī)范、高效、誠實(shí)、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國主權(quán)信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進(jìn)我國對外開放向縱深發(fā)展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。改革開放以來，為了適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，外匯局對應(yīng)國際收支、經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目等相應(yīng)開發(fā)了國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、匯兌業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)、銀行結(jié)售匯管理系統(tǒng)等十幾個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的運(yùn)用，增強(qiáng)了監(jiān)管的時(shí)效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但隨著國際經(jīng)濟(jì)交往的日益擴(kuò)大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，這些信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享、預(yù)警機(jī)制等方面存在明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)外匯管理的需要。

一、當(dāng)前我國外匯信息系統(tǒng)存在的問題

1．外匯信息系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享性差我國現(xiàn)行的外匯管理信息系統(tǒng)是在適應(yīng)外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項(xiàng)新的外匯業(yè)務(wù)就要增加一個(gè)系統(tǒng)或報(bào)表。外匯管理的外匯業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)已有十幾個(gè)，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)需求的提出時(shí)間先后不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)口徑不一，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，無法充分發(fā)揮子系統(tǒng)有機(jī)整合后的整體優(yōu)勢，對于有效利用外匯數(shù)據(jù)資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴(kuò)大，資本賬戶的放開以及證券、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，為了保證有效監(jiān)管，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要增設(shè)新的系統(tǒng)，那么，外匯管理的信息系統(tǒng)要以成百上千計(jì)算。

編者按：本論文主要從現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況；如何提高運(yùn)管部門財(cái)務(wù)管理效益等進(jìn)行講述，包括了資金可用性降低、對于資金預(yù)算要求明顯提高、部門管理關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部審計(jì)工作制度不健全、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。增收效益、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做好監(jiān)督、推進(jìn)會計(jì)信息化，適應(yīng)發(fā)展等，具體資料請見：

論文摘要:新的形勢，要求新的變革，提高運(yùn)管部門的財(cái)務(wù)管理效益就要從制度改革入手，經(jīng)過合理的監(jiān)督和預(yù)算，開源節(jié)流，做好收支平衡的穩(wěn)定工作，適應(yīng)現(xiàn)代化電算技術(shù)，為創(chuàng)建運(yùn)管工作的新局面添磚加瓦。

論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理提高效益資金

新的稅費(fèi)改革政策出臺以后．對公路運(yùn)輸管理部門而言，主要的經(jīng)費(fèi)來源取消了。對于運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言，我們必須提供擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)務(wù)管理探究，以提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效益．保持運(yùn)管部門的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況

(一)資金可用性降低

一、審計(jì)工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：

(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。

(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。