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摘要加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是“十一”五時期我國外貿(mào)發(fā)展的重大課題。加工貿(mào)易在取得巨大發(fā)展的同時,還存在很多嚴(yán)重的問題,所以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行。針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的諸多障礙因素,本文提出了其轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

關(guān)鍵詞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策建議

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是“十一”五時期我國外貿(mào)發(fā)展的重大課題。自上世紀(jì)70年代末我國發(fā)展加工貿(mào)易以來,我國加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速。1981年加工貿(mào)易出口額僅有10.6億美元,占總出口的比重為4.8%;1994年加工貿(mào)易進(jìn)出口額首次超過一般貿(mào)易進(jìn)出口額;1996年以后,加工貿(mào)易出口額已經(jīng)占我國整個出口總額的一半以上,成為我國對外貿(mào)易中的最主要貿(mào)易方式,占據(jù)我國出口的半壁江山.但與此同時,隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化,勞動力成本逐步提高,貿(mào)易壁壘日益頻繁,國際競爭更加激烈,傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著巨人壓力。因此,在保持?jǐn)?shù)量增長的同時,切實提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和效益,及時引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級已顯得非常迫切。

一、我國加工貿(mào)易存在的問題以及轉(zhuǎn)型升級的必要性

(一)我國加工貿(mào)易存在的問題

1.加工貿(mào)易增值率增長緩慢

隨著我國加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重的增加,加工貿(mào)易的增加值理論上說應(yīng)該不斷增大。但事實上,我國加工貿(mào)易整體附加值的增長非常緩慢,甚至某些部門出現(xiàn)了增加值率下降的趨勢。如2001年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為25.2%,不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平約10個百分點,而且低于我國制造業(yè)1.2個百分點。

2.加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低,抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

我國目前開展的加工貿(mào)易,不僅技術(shù)含量低,中間投入品主要依靠進(jìn)口,沒有實現(xiàn)國內(nèi)替代,而且對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大,因而很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與升級。另外,由于加工貿(mào)易實施“兩頭在外”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,大量進(jìn)口相關(guān)的原料,影響了我國國產(chǎn)相關(guān)原材料生產(chǎn)的發(fā)展。

3.基于我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)區(qū)域上分布的不均衡,沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易的勞動力優(yōu)勢逐漸喪失。

廉價勞動力優(yōu)勢是支撐我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要動力。當(dāng)前,隨著我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展以及生活費用的不斷提高,勞動成本不斷上升,勞動力優(yōu)勢開始削弱。另一方一面,傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢,也制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著自動化和信息技術(shù)的日臻成熟,發(fā)達(dá)國家積極將新技術(shù)廣泛用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)力發(fā)生了翻天覆地的變化,甚至產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)也發(fā)生了改變。因此,如果不盡快解決我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異,發(fā)掘我國勞動力潛力,并實現(xiàn)科技管理水平以及勞動生產(chǎn)率的提高,我國在加工貿(mào)易中的勞動力優(yōu)勢將很快喪失。

(二)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性

在目前這種狀況下,要想解決加工貿(mào)易存在的問題,要想使加工貿(mào)易健康發(fā)展,我們只能通過對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,使其從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,并最終實現(xiàn)自主研發(fā)和自主營銷。因此,轉(zhuǎn)型升級是我國加工貿(mào)易發(fā)展的唯一出路和必然趨勢。

1.轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的需要

我國目前加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本屬于勞動密集型,應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)基本發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢,也比較適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻不能長期化。因為盡管我國廉價的勞動力具有比較優(yōu)勢,但面對發(fā)達(dá)國家資本對勞動的替代,我們的勞動密集型產(chǎn)品并不具有競爭優(yōu)勢,也就無法實現(xiàn)比較利益。所以,為了避免出現(xiàn)“比較利益陷阱”,使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,我國應(yīng)該通過采用新技術(shù),對加工貿(mào)易進(jìn)行升級。以新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)人國際市場,使原來的勞動密集型產(chǎn)品,包含更多的技術(shù)含量,增加附加值從而在國際市場上獲得真正的競爭優(yōu)勢。

2.轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢的需要

為了保持國際競爭優(yōu)勢,跨國公司不僅加快了制造業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移,而且開始將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移,特別是IT為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這給我國加工貿(mào)易的升級帶來了前所未有的機(jī)遇。我國要抓住這一機(jī)遇,通過吸引跨國公司的投資,承接高水平的加工制造環(huán)節(jié)、內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二、影響我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的主要因素

(一)勞動力供給

大量的廉價勞動力是發(fā)展中國家參與國際分工的比較優(yōu)勢。就中長期來看,在未來10年內(nèi),我國的廉價勞動力供給將繼續(xù)呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢。勞動力優(yōu)勢仍是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢,勞動密集型的加工貿(mào)易在我國仍將有較長的生命周期。

(二)技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平是決定跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移水平高低的主導(dǎo)因素,而技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)升級的核心。通常情況下,在加工貿(mào)易中,跨國公司只向東道國轉(zhuǎn)移適用性技術(shù),其水平等同于或略高于國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平。本論文由整理提供經(jīng)過數(shù)10年的工業(yè)化建設(shè),我國建立了較為完備的工業(yè)體系。但是,我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距,這就使得我國加工貿(mào)易中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長緩慢,不僅使跨國公司將我國的加工貿(mào)易部分置于技術(shù)含量較低的鏈條,而且從技術(shù)上阻礙了加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制約了加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和技術(shù)溢出,從而妨礙了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

(三)體制制約因素

制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的首要體制問題是國有企業(yè)問題。在我國,分享著國家大部分要素資源的國有企業(yè),由于機(jī)制僵化、市場適應(yīng)力差,沒有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量;而民營企業(yè)則因許多束縛條件尚未成熟,這使得外資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體。這種局面一方面造成我國原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)沒有充分發(fā)揮作用;另一方面,發(fā)展加工貿(mào)易可能帶來的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)被大幅度抑制。更重要的是,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通過加工貿(mào)易逐步積累實力、發(fā)展壯大的進(jìn)程沒有顯現(xiàn),加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的主動權(quán)始終掌握在外資企業(yè)手中。

三、加速我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策建議

(一)改善加工貿(mào)易的投資者結(jié)構(gòu)

1.鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易,促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在政策、資金、技術(shù)等方面應(yīng)積極建立對民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機(jī)制,尤其要鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型民營企業(yè)進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)民營企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長,逐步實現(xiàn)由“海外接單、大陸生產(chǎn)、香港出口”的傳統(tǒng)營運方式向“大陸接單、大陸生產(chǎn)和大陸直接出口”模式的轉(zhuǎn)變,使“候鳥經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴艠浣?jīng)濟(jì)”,促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷融合,形成民營企業(yè)加工貿(mào)易群體,促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。超級秘書網(wǎng)

2.鼓勵歐美大型跨國公司來華投資加工貿(mào)易

大型跨國公司投資的加工貿(mào)易中技術(shù)密集型生產(chǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他投資者,說明即使在相同的生產(chǎn)鏈條中,大型跨國公司為主體的加工貿(mào)易投資使用母公司先進(jìn)水平的企業(yè)比例最高。因此,應(yīng)加大對大型跨國公司投資于我國加工貿(mào)易的吸引力度,尤其是技術(shù)力量雄厚、規(guī)模大、擁有尖端技術(shù)產(chǎn)品的歐美跨國公司。

(二)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加工貿(mào)易科研開發(fā)成果商業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ),是提高我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一個重要環(huán)節(jié)。目前,我國在加工貿(mào)易領(lǐng)域突出的問題是缺乏核心技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力,在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)中沒有形成水平分工的格局。對此,需要國家在促進(jìn)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級研究開發(fā)中心,制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時,應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對待,鼓勵企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級

要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級,除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選,從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外,還可進(jìn)入如下三個產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域:一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計能力;二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù);三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展,進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。

1.注重引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變

目前我國加工貿(mào)易企業(yè)缺乏核心技術(shù)和開發(fā)能力,科研開發(fā)投入不足是突出問題。因此,應(yīng)當(dāng)加強本地的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)、設(shè)計中心;鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與本地大學(xué)和科技中心合作,提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力;鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快對國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng)新,提升企業(yè)從事OEM(委托制造)配套能力;鼓勵向ODM(委托設(shè)計制造)和OBM(自主品牌加工制造)發(fā)展,逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有廣泛知名度的自有品牌。

2.以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心,發(fā)展國際采購與配送中心業(yè)務(wù)

物流速度和屬地配套服務(wù)能力已成為影響外商投資選擇的重要因素之一,加工貿(mào)易價值鏈向下游產(chǎn)業(yè)延伸是今后我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要方向,這些都對我國的物流配送服務(wù)能力提出了更高要求。因此,可以保稅倉儲企業(yè)為中心,建立保稅物流園區(qū)(中心),賦予其保稅區(qū)的政策功能。鼓勵外商投資企業(yè)在保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)設(shè)立國際采購與配送中心,賦予保稅區(qū)和保稅物流中心內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、國際貨代和運輸?shù)荣Y格。提高加工貿(mào)易的附加價值,提高我國加工貿(mào)易出口競爭力。

3.促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了提高加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力,應(yīng)鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和從事深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),注重培養(yǎng)前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的零部件配套能力,通過中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代,延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)聚集;同時引進(jìn)國外先進(jìn)制造業(yè)技術(shù),完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系和配套能力,最大限度滿足加工貿(mào)易需求。

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