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摘要：

隨著《預(yù)算法》的頒布與實行，進一步規(guī)范了中小學(xué)的預(yù)算管理工作。但當前中小學(xué)校的預(yù)算管理工作還存在著諸多弊端，如果不能及時制訂針對性解決策略必將會制約中小學(xué)校的順利發(fā)展。本文首先指出了當前中小學(xué)校預(yù)算管理工作中存在的主要弊端，接著提出了針對性解決策略，希望對中小學(xué)預(yù)算管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：

中小學(xué)校；預(yù)算管理；制度建設(shè)

中小學(xué)校應(yīng)該建立完善的預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算管理；在遵循國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上，保證資金安全；落實政府采購制度，做到規(guī)范采購；學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度，提高物資管理水平；監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證學(xué)校預(yù)算落到實處，及時開展預(yù)算管理績效評估，使學(xué)校資金發(fā)揮最大的作用。

一、中小學(xué)校預(yù)算管理內(nèi)容

中小學(xué)校預(yù)算就是依據(jù)國家關(guān)于預(yù)算的方針政策，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標與自身財力情況，保證收入與支出二者的均衡，要做到全面考慮，在保證重點的基礎(chǔ)上編制年度收支計劃，不得出現(xiàn)赤字預(yù)算。有下面這些特點：第一，預(yù)算管理必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定。中小學(xué)校要編制年度收支預(yù)算，得到財政部門與主管部門審核通過后執(zhí)行，不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出不允許出現(xiàn)。第二，國家財政保證收入的落實。我國當前中小學(xué)校開展九年制義務(wù)教育，國家財政負責中小學(xué)校中義務(wù)教育階段的經(jīng)費支出，高中有學(xué)費收入。國家關(guān)于學(xué)校的收費有著嚴格的規(guī)定，中小學(xué)校不得出現(xiàn)不合理的收費行為。人員經(jīng)費由國家部門依據(jù)一定標準落實，日常公用經(jīng)費主要根據(jù)學(xué)生數(shù)量與生均定額給予全額撥付。第三，約束資金支出。中小學(xué)校預(yù)算實行精細化管理，如果學(xué)校支出不在預(yù)算范圍內(nèi)則不得執(zhí)行，要想改變基本支出那么不許超出人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目，中小學(xué)校沒有權(quán)力改變?nèi)藛T經(jīng)費與日常公用經(jīng)費，不能自由改變基本支出與項目支出。

二、中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的弊端

中小學(xué)校的預(yù)算管理主要包括編制前準備工作、編制工作、執(zhí)行預(yù)算、開展評估等幾個時期。支出預(yù)算主要指的是基本支出與項目支出預(yù)算，其中基本支出預(yù)算是為了保證學(xué)校的正常運行，項目支出預(yù)算是為了促進學(xué)校發(fā)展。我國當前中小學(xué)校關(guān)于預(yù)算管理主要存在下面這些弊端。

(一)不能認真做好準備工作

我國當前中小學(xué)校中的預(yù)算主要接受縣級財政部門與縣級教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對其有著嚴格的規(guī)定。但多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不能主動開展預(yù)算、準備時間不足、特別是關(guān)于項目立項、項目資金數(shù)量、項目支出計劃、有關(guān)批文并不了解，只有采取大概估計的做法，這樣操作只有使預(yù)算編制質(zhì)量低下。

(二)預(yù)算編制片面性

中小學(xué)校的預(yù)算應(yīng)該包括學(xué)校的全部收入，當前中小學(xué)校預(yù)算編制存在的主要問題包括：第一，有的中小學(xué)校在預(yù)算當中不包括學(xué)校的其他收入，如門面房房租、學(xué)校食堂收入。房租收入不能及時收回，或雖然收回卻不納入賬務(wù)中核算，中小學(xué)校的食堂不屬于營利部門，主要針對本校師生提供服務(wù)，在管理時主要采取代收代支的做法，收支項目不包括在預(yù)算當中。第二，縣級教育主管部門建立項目管理部門后，學(xué)校重大項目的全部管理工作主要交由縣級教育主管部門負責，學(xué)校本身不再負責項目資金的收入與支出，在學(xué)校預(yù)算當中并不體現(xiàn)，這與學(xué)校管理不相適應(yīng)，造成了學(xué)校重大資產(chǎn)賬與實際情況相分離的現(xiàn)狀。

(三)預(yù)算管理能力低下

主要有下面這些表現(xiàn)：第一，預(yù)算編制能力有待進一步提高，預(yù)算編制不能實現(xiàn)精細化和準確化，不能從學(xué)校當年實際發(fā)展考慮，往往會出現(xiàn)為了應(yīng)付上級檢查，比照往年發(fā)生數(shù)編制一份預(yù)算，后期執(zhí)行時根本不按預(yù)算來。第二，預(yù)算不能正確執(zhí)行，存在較大的任意性。年度執(zhí)行中，會出現(xiàn)隨意改變預(yù)算資金用途情況，有的中小學(xué)校財務(wù)人員不能正確認識學(xué)校支出的經(jīng)濟分類，經(jīng)常出現(xiàn)不同性質(zhì)資金混合使用的情況，如公用支出費用用到了人員支出方面，用于學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的資金用到了學(xué)校建設(shè)方面。第三，支出進度忽快忽慢。中小學(xué)校存在著平時花錢少，到了年底大量花錢的現(xiàn)象。

(四)不能開展預(yù)算績效評估

當前中小學(xué)校根本不進行預(yù)算績效的評估工作，如不制訂績效目標，不進行評估，不能結(jié)合預(yù)算落實情況進行正確評定，不能及時反饋預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不能開展績效自評，存在著較為嚴重的形式化現(xiàn)象。

三、提高中小學(xué)校預(yù)算管理水平的策略

(一)樹立正確的預(yù)算管理理念

財政部門與教育主管部門要對中小學(xué)校的預(yù)算管理工作給予大力宣傳，使中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)管理人員認識到預(yù)算工作的重要性，形成一定的法律意識。雖然中小學(xué)校的核心工作是以教育教學(xué)為主，但如果預(yù)算工作存在一定的問題則必然會阻礙學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，影響學(xué)校的正常發(fā)展，預(yù)算管理不達標則會使中小學(xué)校的發(fā)展陷入困境。隨著新《預(yù)算法》的推出與實行，明確規(guī)定了中小學(xué)校的預(yù)算管理工作具備強制性，學(xué)校編制的預(yù)算在上報財政部門與教育主管部門審核批準后不得隨意更改，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認識到，如果不能依據(jù)預(yù)算落實財務(wù)管理工作則屬于違法行為。

(二)建立合格的預(yù)算隊伍

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，要認識到預(yù)算管理工作的重要性，學(xué)校預(yù)算管理工作才能順利進行；第二，要充分發(fā)揮財務(wù)工作的作用，提高財務(wù)人員的預(yù)算管理水平，財務(wù)部門在學(xué)校預(yù)算管理工作中發(fā)揮著主要作用，只有具備專業(yè)技能較高的財務(wù)人員才能做好學(xué)校的預(yù)算管理工作，學(xué)校各個部門才能在預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，財務(wù)工作人員要就預(yù)算管理及時培訓(xùn)學(xué)校其他各個部門的工作人員，開展預(yù)算工作應(yīng)用的數(shù)據(jù)取自學(xué)校不同部門，只有得到學(xué)校各個部門的大力支持，因此各個部門也需掌握必要的預(yù)算管理知識才能提高學(xué)校整體預(yù)算質(zhì)量。第四，積極利用教育會計核算分中心，縣級教育主管部門雖建立了會計核算分中心，統(tǒng)一管理中小學(xué)校的會計業(yè)務(wù)，但在預(yù)算編制和執(zhí)行中很多流于形式，并不能認真督促中小學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行活動，核算分中心應(yīng)認真指導(dǎo)和幫助中小學(xué)校順利開展預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，發(fā)揮其在財務(wù)管理方面的優(yōu)勢，及時監(jiān)督各個中小學(xué)校的預(yù)算管理工作，促進各個中小學(xué)校預(yù)算管理能力不斷提高。

(三)建立學(xué)校預(yù)算管理制度

中小學(xué)校的預(yù)算管理要求校長負責，主要管理部門屬于財務(wù)部門，其他各個部門要給予大力支持，建立學(xué)校預(yù)算工作機構(gòu)。第一，校長要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，在學(xué)校每年的預(yù)算當中有所體現(xiàn)，制訂詳細的發(fā)展計劃，取得上級主管部門的認可，預(yù)算編制得到上級的批準。第二，要做到全面預(yù)算，在預(yù)算當中要包括學(xué)校的其他收入、縣級教育主管部門負責的學(xué)校建設(shè)項目等內(nèi)容，教育主管部門與財政部門撥付的人員經(jīng)費雖處于公用經(jīng)費之外，但在學(xué)校預(yù)算當中也要有所體現(xiàn)，保證學(xué)校預(yù)算涉及學(xué)校工作的全部方面。第三，編制預(yù)算過程中要求全部工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算政策與上級文件，研究上一年預(yù)算編制情況，積極與上級部門取得聯(lián)系，準確計算各項收支數(shù)目。第四，利用內(nèi)部控制制度嚴格審核預(yù)算落實情況，保證學(xué)校的經(jīng)濟活動依據(jù)預(yù)算進行，在實際執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)需要更改的項目，則需依據(jù)上級主管部門制訂的程序上報，才能使學(xué)校發(fā)展正常進行。第五，預(yù)決算要及時對外公開，鼓勵民眾監(jiān)督。學(xué)校要建立民主理財小組，將預(yù)算落實情況及時通報給全體人員。第六，建立預(yù)算績效評估機制，在管理中小學(xué)校預(yù)算工作中實行績效管理，分別制訂各個方面的績效目標，及時開展績效評估，使其在促進學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)束語

本文首先指出了當前中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的主要弊端：不能做好準備工作、范圍過小、管理能力有待進一步提高、不能開展預(yù)算績效評估等，認為通過樹立完善的預(yù)算管理理念、建立高素質(zhì)的預(yù)算管理團隊、建立完善的預(yù)算管理制度等策略可以有效提高中小學(xué)校的預(yù)算管理水平，推動我國教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。財

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作者:沈亞琴 單位:安徽省無為第三中學(xué)