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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球高等教育正在發(fā)生著深刻的變化，不僅表現(xiàn)在高等教育學(xué)生數(shù)量的增長、高等教育供給的多樣化、學(xué)生群體組成的變化，還表現(xiàn)在資金籌措方式的多樣化、績效責(zé)任日益被重視、新形式的機(jī)構(gòu)治理的出現(xiàn)以及全球性的網(wǎng)絡(luò)化等方面。關(guān)鍵詞：高等教育；經(jīng)濟(jì)全球化；教育質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球高等教育正在發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)教育理事會2004年開始組織24個國家（包括中國在內(nèi)，但主要為OECD成員國）編寫“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對高等教育的反思”的綜合分析報告。2007年9月27日-28日，部分報告參與國的撰寫和研究人員在巴黎對初稿進(jìn)了討論，國家教育發(fā)展研究中心作為中國代表參加了此次會議，現(xiàn)對報告有關(guān)高等教育的發(fā)展趨向部分做了編譯，供參考。一、高等教育學(xué)生數(shù)量的增長在全球范圍內(nèi)，高等教育在學(xué)人數(shù)從1991年的0.68億人增長到2004年的1.32億人，平均年增長率為5.1％。其中，東亞和太平洋地區(qū)增長最快，為8.1％，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2％，南亞和西亞為6.8％，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5.1％，中歐和東歐地區(qū)為5.0％，北美和西歐平均低于1.9％。高等教育學(xué)生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70％，同期，中歐和東歐從33％上升到54％，拉丁美洲從17％上升到28％，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995年-2004年，OECD國家中波蘭、匈牙利、捷克和希臘的高等教育學(xué)生數(shù)增長了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國增長了50％-100％，僅有西班牙的高等教育絕對學(xué)生數(shù)是負(fù)增長。高等教育入學(xué)率超過同齡人口的50％正在成為OECD國家的一個標(biāo)準(zhǔn)。2005年，澳大利亞、新西蘭、波蘭、瑞典、挪威、冰島和芬蘭有超過70％的同齡人口進(jìn)入高等教育A類課程學(xué)習(xí)。同年，智利、丹麥、愛沙尼亞、日本、韓國、英國和俄羅斯進(jìn)入高等教育A類課程學(xué)習(xí)的同齡人口凈入學(xué)率超過40％，進(jìn)人高等教育B類課程學(xué)習(xí)的同齡人口凈入學(xué)率超過20％。2005年，進(jìn)入高等教育B類課程學(xué)習(xí)的凈入學(xué)率超過同齡人口30％的有比利時、智利、愛沙尼亞、日本、韓國、新西蘭和俄羅斯。1995年-2004年，除新西蘭之外，OECD所有國家高等教育凈入學(xué)率都有增長。世界銀行的專家分析認(rèn)為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會的民主化；公立高等教育部門的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高技能和受過高等教育勞動者的需求；受過高等教育的人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被廣泛接受以及“構(gòu)成新型福利國家、可持續(xù)發(fā)展和法制化民主社會重要因素之一的教育自身的吸引力”等。二、高等教育供給的多樣化1.非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展和教育課程的多樣化由于傳統(tǒng)大學(xué)的容量跟不上迅速增長的需要，傳統(tǒng)大學(xué)的能力不適應(yīng)青年一代和知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，近幾十年來，許多國家建立了新型的傳統(tǒng)大學(xué)的替代性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展，如德國20世紀(jì)70年代初期成立的高等?？拼髮W(xué)，法國60年代中期成立的技術(shù)學(xué)院，澳大利亞70年代初期建立的技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，瑞士90年代末期建立的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，挪威90年代中期成立的國立學(xué)院，等等。這些機(jī)構(gòu)差別很大，但共同的特點是密切結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枨螅r明地以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)。隨著區(qū)域社會發(fā)展與地理布局對高等教育需求的變化，社會新型高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分，這些高等教育機(jī)構(gòu)在適應(yīng)地方社會需求時往往更具創(chuàng)新力，也更能滿足學(xué)生在學(xué)歷、學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)期望和職業(yè)計劃等方面多樣化的需求。而傳統(tǒng)大學(xué)也不斷增加了教育課程與類別，如增設(shè)短期課程計劃、授予面向職業(yè)的學(xué)位，等等，以培養(yǎng)大量學(xué)習(xí)短期課程的學(xué)生，也減少了政府投資高等教育的成本。2.私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展由于高等教育需求的快速增長而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國家蓬勃發(fā)展。但國與國之間，在獨立的私立機(jī)構(gòu)注冊學(xué)習(xí)的學(xué)生比例有較大差別。如韓國、日本有超過70％的學(xué)生在獨立的私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)A類和B類課程，智利有超過70％的學(xué)生在獨立的私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)B類課程。還有一些國家，如墨西哥、波蘭、美國、葡萄牙、俄羅斯、愛沙尼亞等獨立的私立高等教育機(jī)構(gòu)條件良好，而有的國家只有為數(shù)不多的獨立的私立高等教育機(jī)構(gòu)，如澳大利亞、丹麥、希臘、新西蘭、斯洛伐克。還有一些國家，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生在政府提供資助的私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，如英國（私立高等教育機(jī)構(gòu)無法人地位）、奧地利、比利時等。從2000年到2005年，絕大多數(shù)國家獨立的私立高等教育機(jī)構(gòu)都有所發(fā)展。在這一時期，獨立的私立B類高等教育機(jī)構(gòu)在波蘭、葡萄牙、瑞士和美國有了快速的發(fā)展，但獨立的私立A類高等教育機(jī)構(gòu)在葡萄牙和美國的重要性有所降低。3.新型的學(xué)習(xí)和傳授方式更加多元化遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等更加靈活的學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，促進(jìn)了更大范圍的學(xué)生入學(xué)，也滿足了日益增長的多樣化的學(xué)習(xí)需求。與傳統(tǒng)大學(xué)教育相比，這些教學(xué)方式被看做有效節(jié)約成本的替代方式。新技術(shù)也促進(jìn)了教學(xué)手段的變化，尤其本科教學(xué)更多地在網(wǎng)上開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，課內(nèi)舉辦更多小型的研討會和交互討論，使學(xué)生有更多時間用于個人的安排。學(xué)生為了獲取專門的知識和技能以滿足勞動力市場需求，選課越來越從實際出發(fā)，通過工作實踐來學(xué)習(xí)，而不是僅僅學(xué)習(xí)某一所學(xué)校傳統(tǒng)限定的課程。這促使高等教育機(jī)構(gòu)開始延伸其終身學(xué)習(xí)的供給方式，包括改變學(xué)習(xí)評價方式，開設(shè)更為廣泛的課程，進(jìn)行非全日制的學(xué)習(xí)、以能力為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)、以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)、非學(xué)位的學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育等，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織的逐步形成。三、高等教育學(xué)生群體組成的變化1.學(xué)生群體中女性比率增高各國數(shù)據(jù)顯示，不同年齡階段女性凈入學(xué)率的增長明顯高于男性。據(jù)OECD2007年的統(tǒng)計，2005年在OECD國家中，女性一生中某一時段預(yù)期進(jìn)入A類高等教育學(xué)習(xí)的平均比例為61％，而男性為48％(1998年女性與男性的凈入學(xué)率之比為43:37)，在有些國家則有顯著差別，如冰島女性與男性的比率為96:53,另一些國家也有較大差別，新西蘭為93:64,愛沙尼亞為68:43,挪威為89:63,瑞典為89:64,丹麥為69:45,芬蘭為84:63,匈牙利為78:57。2.學(xué)生群體的平均年齡增高根據(jù)對20個OECD國家的統(tǒng)計，1998年-2005年，有10個國家進(jìn)入A類高等教育入學(xué)新生的平均年齡有所增長，如澳大利亞從19.5歲增長到20.9歲，比利時從18.7歲增長到19.5歲，冰島從22.3歲增長到23.1歲;4個國家保持穩(wěn)定，6個國家略有降低。2005年，進(jìn)入A類高等教育入學(xué)新生的平均年齡最高的國家依次是冰島(23.1歲)、丹麥(22.7歲)和瑞典(22.5歲)，最低的國家依次是希臘(18.6歲)、愛爾蘭(19.0歲)和西班牙(19.0歲)。此外，大多數(shù)國家學(xué)生群體的社會經(jīng)濟(jì)背景、種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學(xué)生，“這些不是直接從中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，其性別、社會經(jīng)濟(jì)狀況和種族背景可能既非來自主流社會群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學(xué)習(xí)”。這種多樣化反映了對高等教育日益增長及隨之而來的大發(fā)展的社會需求。然而，高等教育擴(kuò)張并不意味著所有非傳統(tǒng)學(xué)生都能有更多的入學(xué)機(jī)會。在許多發(fā)達(dá)國家，女性是高等教育的學(xué)生主體，而另外一些群體的人，如沒能取得傳統(tǒng)入學(xué)資格的年齡較大的、勞工階層的、生活在偏遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)的、少數(shù)民族或移民群體的人等在高等院校中所占比例仍然較低。

四、高等教育資金籌措方式的多樣化1.家庭和個人高等教育支出比例的增長近年來，不少國家通過收費和增加學(xué)費以增加學(xué)校的財政來源，還有的通過科研商業(yè)化和機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)動起私人資源。1995年-2004年，OECD有16個國家（除了捷克、愛爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長幅度較大的幾個國家分別是：澳大利亞(從35％上升到53％)、意大利(從17％上升到31％)、墨西哥(從23％上升到31％)、葡萄牙(從4％上升到14％)、斯洛伐克(從5％上升到19％)、英國(從20上升到30％)和智利(從75％上升到85％)。這在一定程度上反映出學(xué)生及其家庭在為高等教育支付更多的費用。2.公共高等教育資金分配的多樣化公共高等教育資金的分配由于強(qiáng)調(diào)目標(biāo)定向、績效撥款和競爭程序而增加了特色。在一些國家，高等院校通過針對一定的政策目標(biāo)組織實施項目，如引入創(chuàng)新課程、改進(jìn)管理實踐、增強(qiáng)與周邊社區(qū)的合作得到相當(dāng)數(shù)量的公共資金。以項目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過競爭或?qū)椖繒鴤€別評估的方式進(jìn)行；分配給高等院校的重大資金項目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向。在許多國家，給高等學(xué)校公共資金的撥款方案與學(xué)生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過競爭程序而不是一攬子的定向撥款給某個具體項目。也有的國家，如新西蘭和英國把科研基金的分配與科研質(zhì)量的評估相掛鉤。3.學(xué)生資助體系的完善發(fā)展1998年-2005年，作為高等教育公共支出的一部分，分配給學(xué)生資助（助學(xué)金和貸款）的公共補(bǔ)貼在一些國家有了明顯的增長，如挪威（從29％到41％)、智利(從24％到35％)、澳大利亞(從28％到33％)、土耳其(從2％到19％)、奧地利(從10％到18％)、德國(從11％到18％)。有的國家在整個財政資助體系中貸款的重要性大于助學(xué)金，澳大利亞、智利、新西蘭、挪威和英國的償還型資助在整個資助體系中占的比重更大。五、高等教育績效責(zé)任日益被重視從20世紀(jì)80年代初開始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個重要議題。EI-Khawas指出，“在質(zhì)量保障發(fā)展的背后有種種動向，包括高等教育大眾化，教育提供的多樣化，私立教育的發(fā)展等。一般來說，非正式的質(zhì)量保障方式可能更適合于小型的高等教育機(jī)構(gòu)和招生，而擴(kuò)展中的多樣化的機(jī)構(gòu)則更需要正式的質(zhì)量保障方式”。有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴(yán)格的程序管理規(guī)章。高等教育的擴(kuò)張引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問題。高等教育的社會利益使成本增長合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長的市場壓力也更加要求加強(qiáng)高等教育的績效責(zé)任，例如在美國，家長和學(xué)生抵制大幅度提高學(xué)費，要求高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量績效責(zé)任和成本核算，高等教育日益受消費者驅(qū)動。六、高等教育出現(xiàn)新形式的機(jī)構(gòu)治理在過去幾十年中，新型學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和新的決策結(jié)構(gòu)管理方式開始出現(xiàn)。學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人越來越被視為共同協(xié)調(diào)人、合伙建設(shè)人或合作創(chuàng)業(yè)人；高等教育機(jī)構(gòu)對公共資金的使用承擔(dān)著更大的責(zé)任；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為改進(jìn)教學(xué)與研究的質(zhì)量承擔(dān)著巨大壓力，同時受資金緊縮的影響，資金的使用愈加受到限制。治理機(jī)構(gòu)的發(fā)展包括在更多戰(zhàn)略層面建立管理運(yùn)作實體，組成內(nèi)外部利益相關(guān)者機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)許高等教育機(jī)構(gòu)建立法人機(jī)構(gòu)（創(chuàng)立基金會、非營利合作體等），加大機(jī)構(gòu)的自治權(quán)，許可高等教育機(jī)構(gòu)在簽約服務(wù)合同、勞工關(guān)系和公共審計等領(lǐng)域進(jìn)行改革。七、全球性的網(wǎng)絡(luò)化，流動與合作高等教育日益國際化，在學(xué)校之間、學(xué)者之間、學(xué)生之間以及與其他相關(guān)部門，如企業(yè)之間日益建立起更廣泛的網(wǎng)絡(luò)。由于校際間密集的網(wǎng)絡(luò)活動和跨境研究資金的增多，國際合作研究進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)生和學(xué)者的國際流動在過去幾十年有了相當(dāng)大的發(fā)展，出現(xiàn)了許多跨境教育提供者。人們目睹國際教育服務(wù)貿(mào)易，尤其在高等教育領(lǐng)域和專業(yè)化的培訓(xùn)領(lǐng)域的爆炸性增長。它們?yōu)橥鈬鴮W(xué)生提供了機(jī)會，導(dǎo)致了全球性高等教育市場的出現(xiàn)。這個趨勢有時被稱為跨國教育、無疆界教育或者全球電子學(xué)習(xí)（在網(wǎng)上交付的情況下），這是同日益增加的商業(yè)利益相聯(lián)系的?？缇掣叩冉逃顿Y有多種形式，從姊妹項目（一個國家的學(xué)校同另一個國家的學(xué)校建立伙伴學(xué)校）到國外成立大學(xué)分校。美國學(xué)者阿特巴赫認(rèn)為，課程的國際化是高等教育發(fā)展的另一個趨勢。不同學(xué)科的國際化程度有所不同，商業(yè)管理、信息技術(shù)、生物技術(shù)的國際性更強(qiáng)，歷史、語言和一些人文學(xué)科更強(qiáng)調(diào)以國家為基礎(chǔ)。美國、英國、法國對課程的國際化影響最大。在全球范圍內(nèi)，越來越多地使用共同的教科書、教材和大綱，這個趨勢經(jīng)跨國出版商、因特網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫的影響而擴(kuò)張。在國外從事學(xué)習(xí)研究的學(xué)者，回國后將其理念用于課程和教材也助長了這個趨勢。注釋：[1]通常是指中學(xué)畢業(yè)后5個年齡組的人口。由于各國對高等教育入學(xué)率分母的人口年齡定義有很多不同，因此這一指標(biāo)可能介于我國教育統(tǒng)計指標(biāo)的凈入學(xué)率和毛入學(xué)率的口徑之間。[2]本報告高等教育的范疇意指國際標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)，包括的5A、5B級和6級課程。第五級教育要求至少在高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)2年。5A更強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)，為進(jìn)入高級研究課程和更高技能要求的專業(yè)提供資格，5B更強(qiáng)調(diào)實踐、技術(shù)、職業(yè)性，第六級課程可直接獲取高級研究資格.