我國旅游管理體制發(fā)展與改革
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自1978年我國開始對旅游管理體制進行改革至今，已有三十年之久，在這三十年之中經歷了起步、發(fā)展以及深化三個階段。
（一）起步階段（1978—1985）。
在起步階段張我國主要進行的就是由政治接待型向經濟事業(yè)型轉變的改革。在1978年之前，我國的旅游管理機構主要進行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有關部門轉批了有關于旅游管理體制的改革意見。在1981年的三月國務院就旅游業(yè)的發(fā)展進行了研究，并且提出了旅游管理體制改革的重要意見。1985年，國務院提出了符合我國國情的旅游管理體制改革意見。它的出現(xiàn)加速了我國各地旅游業(yè)的發(fā)展，是我國的旅游業(yè)開始了繁榮發(fā)展。
（二）發(fā)展階段（1985—1992）。
在我國旅游管理體制改革的發(fā)展階段，我國按照國際管理把旅游業(yè)正式的納入了國民經濟以及社會發(fā)展計劃，這一階段標志著我國開始從政治接待性轉入了經濟事業(yè)型。1985年出臺的《旅行社管理暫行條例》以及《旅行社管理暫行條例施行辦法》對當時開班旅行社的業(yè)務起到了規(guī)范作用。在1992年之后我國旅游業(yè)管理體制的改革在全國氛圍內展開。這標志著我國開始向新的發(fā)展階段邁入。
（三）深化階段（1992—）。
1992年以來，國務院出臺各種旅游管理的法律法規(guī)制度，強化了對于旅游管理業(yè)的管理，維持了旅游市場的秩序，有效的保證了消費者的權益不受到傷害，樹立了我國良好的旅游管理發(fā)展形象。這一階段標志著我國的旅游管理改革已經邁向了新的階段，旅游事業(yè)受到了上級政府的大力支持，美好的前景正在向我們招手。
二、我國旅游管理體制存在的問題
雖然我國的旅游管理體制正在一步一步的發(fā)展著，但是在不斷發(fā)展的過程中，其缺點也暴露了出來。
（一）旅游管理體制不完善。
旅游業(yè)是一個非常特殊的職業(yè)，而且還和其他的行業(yè)有著非常密切的聯(lián)系，比如說：餐飲、交通、住宿等等行業(yè)。但是隨著我國經濟飛速發(fā)展，我國的這些與旅游業(yè)相關的服務行業(yè)也得到了發(fā)展。但是國家并沒有針對這些相關的服務行業(yè)制定科學有效的管理體制，導致出現(xiàn)了一部分黑心旅行社為了能夠提高自身效益，不惜一切代價欺騙消費者，著實很大程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
（二）相關政策及法規(guī)有待完善。
由于現(xiàn)代社會對于旅游業(yè)發(fā)展的需求，旅游管理體制也在隨著社會的需求在不斷的改善和創(chuàng)新之中，但是卻很少涉及到一些政治法規(guī)層面，使得一些不法的商家利用這些漏洞進行不法活動，不僅損害了旅游者的利益，還打亂了旅游市場的市場秩序。
（三）旅游產業(yè)結構失衡。
對于現(xiàn)階段的旅游商品開發(fā)來說，我國還是比較落后的，但是旅游商品屬于旅游經濟中的重要支柱，有效的推動了傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是由于我國旅游商品生產銷售管理不協(xié)調，就造成了旅游商品還一直處在自發(fā)階段，再加上旅游產品種類單一，相對來說，還比較缺乏創(chuàng)新能力。正是由于上述原因，造成了旅游業(yè)產業(yè)結構失衡。
三、對于我國管理體制改革的意見建議
建立完善的公共參與制度。公眾在旅游業(yè)當中占據(jù)主題位置，能夠在很大程度上決定的旅游管理體制改革的成功與否，所以應該盡快建立完善公共參與制度。首先相關部門在制定相關決策時一定要讓公眾對其有知情權以及提議權，從而能夠調動公眾的積極性以及保證公眾在旅游業(yè)中所占的主體地位，在制定以及實施相關的法規(guī)時也應該讓公眾充分發(fā)揮監(jiān)督權。其次，相關部門還要注意避免讓公眾參與流于形式，在參與的過程中不僅僅要闡述自己對于旅游管理體制改革的意見，更重要的是在決策以及執(zhí)行的過程中能夠積極參與，充分發(fā)揮自己監(jiān)督權，對于旅游管理活動進行監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游管理中的作用。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，政府在旅游行業(yè)中所占的主導位置也在悄然的發(fā)生著變化，而旅游行業(yè)協(xié)會的作用卻在不斷的增加，充分發(fā)揮旅游行業(yè)的的職能作用，不斷的提升旅游行業(yè)的自律性，將會成為旅游管理體制改革的最終選擇。上述提到我國旅游管理體制改革中存在很多問題，所以應該引導以及幫助旅游行業(yè)部門、旅游行業(yè)協(xié)會，并且逐步的將旅游行業(yè)與政府相區(qū)分。旅游行業(yè)協(xié)會的主要職能就是在審議和決定行業(yè)內部的規(guī)章制度、落實旅游管理體制改革的相關決策、監(jiān)督旅游機構設置監(jiān)事會以及針對內部和行業(yè)資深形式監(jiān)督權。除了上述職能以外，旅游行業(yè)協(xié)會也應該肩負起各個地區(qū)至今的統(tǒng)領職責，有必要在第一時間向相關的單位告知相關的政策以及法規(guī)，為推動我國旅游業(yè)向現(xiàn)代化國際化的方向發(fā)展。
四、結語
對于我國來說，旅游管理不僅僅關系到我國本身的發(fā)展，還與國民經濟的發(fā)展密切相關。雖然總體來說，我國的旅游行業(yè)起步相對較晚但是我國的旅游行業(yè)因為得到了我國政府以及各部門的大力支持而非?？焖俚陌l(fā)展。我國目前的旅游管理體制雖然還存在著一定的問題，但是我國旅游管理體制改革的延伸空間非常大，中央以及地方政府應該抓緊時機，積極的對我國旅游管理體制進行改革，以促進我國旅游管理體制的不斷發(fā)展。我們相信，在不久的將來，我國旅游行業(yè)的綜合實力會大大的提高，國際化現(xiàn)代化的目標也會實現(xiàn)。
作者:申敏暄 單位：眉山職業(yè)技術學院
