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【文章摘要】旅游管理，是旅游管理者為游客提供有質(zhì)量、有品位的服務(wù)，利用各種管理職能，為旅游業(yè)人財(cái)物進(jìn)行規(guī)劃和組織。近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放程度不斷加大，我國(guó)旅游管理體制創(chuàng)新改革力度逐漸加大，尤其是出境旅游方面，鼓勵(lì)國(guó)人走出國(guó)門。本文主要分析我國(guó)出境旅游管理的體制改革問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】出境；旅游管理；體制改革

隨著社會(huì)全面進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平日益提升，對(duì)于精神文化需求也逐漸增加。處于該種背景下，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展逐步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要部分。為更好促進(jìn)國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對(duì)外交流，更好利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展，出境旅游已成為人們旅游的熱門。筆者根據(jù)自身多年的旅游從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主要分析我國(guó)出境旅游管理的體制改革問(wèn)題。

1.旅游管理作用分析

旅游管理，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)，確保旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)制定合理制度、政策，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，利用好方法管理資源，推動(dòng)區(qū)域文化傳播，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域的交流，為旅游者提供更好服務(wù)。出境旅游管理也是如此，出境旅游管理是幫助國(guó)人更好認(rèn)識(shí)、理解國(guó)外的旅游活動(dòng)和社會(huì)元素，讓出境旅游業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，繼而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面、和諧發(fā)展。通過(guò)旅游管理，利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，管理出境旅游產(chǎn)業(yè)，確保出境旅游產(chǎn)業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，為國(guó)家創(chuàng)造更多外匯收入。

2.出境旅游管理對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

構(gòu)建科學(xué)、完善的出境旅游管理機(jī)制，能夠更好完善國(guó)內(nèi)外文化交流，增加外匯收入。利用我國(guó)地質(zhì)、民族、歷史等旅游資源，做到合理籌劃，不斷完善出境旅游管理，能夠獲得更多外匯。利用合理旅游管理，可以引導(dǎo)合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金回籠。推動(dòng)餐飲、旅館、交通、園林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使這些部門不斷完善各種設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目。因旅游業(yè)促進(jìn)了諸多行業(yè)發(fā)展，增加了社會(huì)就業(yè)幾率，促進(jìn)旅游管理穩(wěn)定。同時(shí)，出境旅游作為一個(gè)投資較大，但見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，是一種可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。我國(guó)諸多旅行社開(kāi)設(shè)了境外旅游服務(wù)，開(kāi)發(fā)時(shí)間較短，但很快發(fā)展起來(lái)，出境游客數(shù)量日益增多。因此，合理出境旅游管理非常重要。

3.我國(guó)出境旅游管理的體制問(wèn)題分析

首先，管理機(jī)制完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)出境旅游管理機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人才缺乏，出境旅游產(chǎn)業(yè)缺乏有力管理和監(jiān)督，各旅游協(xié)會(huì)、旅行社管理水平參差不齊，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，必須參與出境旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理，加強(qiáng)高校旅游管理人才培養(yǎng)，構(gòu)建健全管理機(jī)制，引入民間旅游管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督、建議職能，方可促進(jìn)出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，出境旅游管理和政府要求不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)出境旅游的行政政策，一味注重出境旅游的經(jīng)濟(jì)效益，忽視旅游的社會(huì)效益，或在國(guó)外不注重生態(tài)效益、環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)人形象。同時(shí)，過(guò)度重視國(guó)外旅游，吸引游客走出國(guó)門，走出國(guó)門固然值得鼓勵(lì)，但國(guó)內(nèi)旅游也應(yīng)重視。對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)、合理的國(guó)內(nèi)旅游利益不顧。同時(shí)，對(duì)于各旅游協(xié)會(huì)、旅行社和各行業(yè)，處于一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，沒(méi)有明確管理機(jī)制，政府和出境旅游管理脫節(jié)，旅游業(yè)自成一家，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌、約束和溝通，破壞了出境旅游資源，政府管理職責(zé)缺失，必定會(huì)嚴(yán)重影響出境旅游也發(fā)展。第三，出境旅游管理缺乏先進(jìn)理念。針對(duì)某些旅游社而言，只注重出境旅游的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)出境旅游管理，缺乏合理規(guī)劃、統(tǒng)籌，缺乏先進(jìn)境外旅游管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)意識(shí)不高，尚未形成出境旅游管理體系。

4.我國(guó)出境旅游管理體制改革的新思路

目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平日益提升，對(duì)精神文化需求也隨之提高，旅游是人們精神享受、休閑的最佳選擇。因此，旅游市場(chǎng)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)提高，方可促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，出境旅游也是如此。服務(wù)質(zhì)量，主要是人文環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)自身出境旅游資源，提升服務(wù)質(zhì)量，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)出境旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國(guó)出境旅游管理體制改革，主要從如下方面入手：首先，創(chuàng)新出境旅游管理體制。在出境旅游管理中，做到以游客為中心，建立令游客滿意、舒服的現(xiàn)代服務(wù)體系，在境外旅游中，游客能夠玩的開(kāi)心、舒心，能夠留下美好回憶，能夠在走出國(guó)外之外拓展視野。健全出境旅游管理體系，可增加旅游收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府民生改善創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，在境外旅游時(shí)，讓游客享受到熱情良好服務(wù)，感受國(guó)外文化和特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，保證游客權(quán)益。其次，政府主導(dǎo)、政策扶植，是我國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。在政府調(diào)控、扶持過(guò)程中，不能違背出境旅游市場(chǎng)原則。旅游市場(chǎng)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控促進(jìn)，需要不斷暴露市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題，再不斷完善、健全，對(duì)于各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)造合理、公平的出境旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，旅游管理部門充分發(fā)揮職能。針對(duì)出境旅游管理，旅游管理部門不包攬所有出境旅游的職能。因此，需明確旅游部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，體制完善、創(chuàng)新，需依靠制度完善和人員素質(zhì)提升，依靠機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化。因此，對(duì)于旅游管理部門而言，應(yīng)該做到敢于創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新，打破阻礙出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊制度，只有不斷探索和勇于改革，才能不斷完善出境旅游的管理體制。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，出境旅游對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化交流，拓展國(guó)民視野，具有非常重要的意義。隨著出境旅游層次、規(guī)模不斷發(fā)展，我國(guó)出境旅游管理層次、水平，還能基本滿足游客的游樂(lè)需求，但仍然存在諸多，需要我們不斷分析問(wèn)題，敢于創(chuàng)新出境旅游管理體制，加強(qiáng)出境旅游的監(jiān)督、管理，方可促進(jìn)出境旅游業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

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作者：張軼 單位：河北外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院