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摘要：本文分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題，提出了解決的對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；收費(fèi)；環(huán)衛(wèi)

1前言

當(dāng)前，國家把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，要求跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。2003年6月，浙江省政府召開專題會議，啟動“千村示范、萬村整冶”工程，提出以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城市文明向農(nóng)村輻射。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快農(nóng)村社會發(fā)展，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，為保證農(nóng)民物質(zhì)文明、精神文明上一個(gè)新臺階打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)政策的指引下，近幾年全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)猶如“百花齊放、百家爭鳴”的態(tài)勢發(fā)展，面貌煥然一新。但由此產(chǎn)生的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)問題也就顯現(xiàn)出來，這些問胚應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

2存在的問題

(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后干村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中．城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無依據(jù)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面，國家沒有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動的一種傾向，長期發(fā)展下去，對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展會帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。

(三)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn))，該標(biāo)準(zhǔn)從制定的針對性和內(nèi)容上看，其技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》，從目前實(shí)踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。

3解決的對策

(一)建立一個(gè)完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

當(dāng)前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系?如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時(shí)和如何制定出臺相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用等?

我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來回答這些問題，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。

(二)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)

要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)，首先國家有關(guān)部門能夠引起足夠重視，抓緊時(shí)間研究相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)的出臺相關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

(三)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善

1、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限。

標(biāo)準(zhǔn)要求在建設(shè)規(guī)劃上明確表示各項(xiàng)建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容，這個(gè)內(nèi)容要求幾乎達(dá)到了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度。但是規(guī)劃期限都大大長于城市詳細(xì)規(guī)劃期限，為10—20年，在這么長的期限內(nèi)任何人也難以預(yù)見到如此詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模。因此，有理由對規(guī)劃的可操作性和合理性產(chǎn)生疑問，這樣作出的規(guī)劃在實(shí)施過程中必然缺乏靈活性。

2、充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內(nèi)容。

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設(shè)有專門的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項(xiàng)工作正受到越來越多的重視，今后其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排工作必將逐漸正式落實(shí)到政府工作計(jì)劃中去。但是，在實(shí)踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和相關(guān)機(jī)械、工具不足。垃圾儲運(yùn)，中轉(zhuǎn)用地不明確；垃圾不分類難以回收利用，浪費(fèi)資源；垃圾衛(wèi)生填埋處理場址不明等諸多問題。環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞直接影響到居民的居住與生活環(huán)境水平，因此，必須予以重視，應(yīng)將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中去，以利環(huán)衛(wèi)工作正常開展，減少垃圾對環(huán)境的污染。

3充實(shí)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。

目前，國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門十分重視環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展的問題。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市中有嚴(yán)重污染的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保問題突出，其環(huán)境保護(hù)工作面臨十分緊迫的任務(wù)。村鎮(zhèn)如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去，加以強(qiáng)制性控制。

4充實(shí)防災(zāi)規(guī)劃方面的內(nèi)容。

我國是一個(gè)地震多發(fā)的國家。震區(qū)范圍廣大，涉及人口眾多，對防范地震災(zāi)害及震后災(zāi)害問題必須重視。由于我國廣大鄉(xiāng)村居民生活的燃料結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)作物秸稈、柴、草等為主，相當(dāng)數(shù)量地區(qū)農(nóng)民的建筑為木質(zhì)等易燃物質(zhì)組成．農(nóng)村火災(zāi)問題突出。因此，村鎮(zhèn)防火規(guī)劃問題應(yīng)列入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中去，通過規(guī)劃最大限度減小火災(zāi)的危險(xiǎn)性和減少損失。

5充實(shí)集中供熱規(guī)劃方面的內(nèi)容。

我國北方地區(qū)幅員遼闊，人口眾多．雖然廣大鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)原因．近期很難實(shí)行集中供熱，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口較多的小城鎮(zhèn)近期已建有相當(dāng)多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了夸后的建設(shè)方向。我們必須對村鎮(zhèn)集中供熱問題拿出合理的解決辦法，因此，集中供熱規(guī)劃應(yīng)列入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中去。

6充實(shí)有線電視、數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容。

目前，有線電視、數(shù)字電視系統(tǒng)已進(jìn)入廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為便于其合理地進(jìn)行建設(shè)布局，應(yīng)在《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中充實(shí)有線電視，數(shù)字電視規(guī)劃內(nèi)容。

7調(diào)整道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。

目前，機(jī)動交通運(yùn)輸工具在廣大村鎮(zhèn)已是非常普遍，大型和較大型的運(yùn)輸車輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車輛需要較大的拐彎半徑?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中四級道路只有3.5米寬的路面部分，沒有紅線寬度控制，這樣較大型車輛難以進(jìn)入宅院內(nèi)。由于目前農(nóng)民多為個(gè)體經(jīng)營，如果車輛不能進(jìn)入宅院內(nèi)，安全保管則成了大問題。因此，有必要對此一級路的寬度問題進(jìn)行更深入的詳細(xì)研究論證和加以調(diào)整。

4結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對理論

與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在備層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得壘面的勝利。