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一、林業(yè)重點(diǎn)工程概況

1.1退耕還林工程

1999年9月，區(qū)開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，2006年底結(jié)束，累計(jì)完成造林任務(wù)0.43萬(wàn)hm2，其中退耕地造林完成0.21萬(wàn)hm2，荒山造林完成0.22萬(wàn)hm2。生態(tài)林總面積0.41萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林總面積0.02萬(wàn)hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)轄區(qū)總面積為52km2，2003年，市對(duì)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，區(qū)轄區(qū)總面積增加到309km2。區(qū)劃調(diào)整前省、市下達(dá)區(qū)退耕還林工程建設(shè)指標(biāo)為0.04萬(wàn)hm2，只占工程總指標(biāo)的9.2%，而區(qū)劃調(diào)整后上級(jí)下達(dá)工程建設(shè)指標(biāo)為0.39萬(wàn)hm2，占工程總指標(biāo)的90.8%。通過(guò)以上數(shù)字可以看出，隨著區(qū)區(qū)劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動(dòng)空間。工程實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果。通過(guò)2012年底市、縣聯(lián)合自查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，區(qū)退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。

1.2三北防護(hù)林工程

區(qū)三北防護(hù)林工程始于2001年，截止2012年底累計(jì)實(shí)施完成省、市下達(dá)指標(biāo)0.24萬(wàn)hm2，范圍涉及四鎮(zhèn)四個(gè)涉農(nóng)辦事處69個(gè)行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的67%。其中屬集體權(quán)屬（荒山、荒灘、荒地等）的營(yíng)造林面積為0.16萬(wàn)hm2，占造林總面積的66.7%；屬個(gè)人權(quán)屬（耕地）的營(yíng)造林面積為0.08萬(wàn)hm2，占造林總面積的33.3%。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)林業(yè)工程要和市“創(chuàng)建”工作緊密結(jié)合的要求，從2004年以后，三北防護(hù)林工程除兼顧山區(qū)綠化外，更加注重了郊區(qū)綠化，包括道路、近河堤等地類(lèi)逐步的納入了工程實(shí)施范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入三北防護(hù)林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬(wàn)hm2，占總體造林任務(wù)的11.1%，有效的改善了城市周邊的環(huán)境，為全市“創(chuàng)建”工作做出了較大貢獻(xiàn)。

1.3天然林保護(hù)工程

區(qū)天然林保護(hù)工程任務(wù)較少，僅在2008年和2012年分兩次下達(dá)區(qū)天保工程人工造林0.02萬(wàn)hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務(wù)并通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收。

二、工程實(shí)施中存在的困難與問(wèn)題

2.1荒山造林保存率差

由于退耕還林工程對(duì)荒山造林和退耕地造林國(guó)家補(bǔ)助政策存在較大差異，造成群眾對(duì)退耕地造林熱情很高，而對(duì)荒山造林少人問(wèn)津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時(shí)由于立地條件、地處偏遠(yuǎn)等原因，即使村組集體造了林，也無(wú)力進(jìn)行有效管護(hù)，造成荒山造林各項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護(hù)林工程造林雖然不區(qū)分退耕地和荒山，只執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，國(guó)家規(guī)定的單位造林投資標(biāo)準(zhǔn)仍然和現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2郊區(qū)林木管護(hù)難度大

區(qū)屬市三個(gè)城區(qū)之一，市區(qū)22.4km的北坡段全部位于轄區(qū)境內(nèi)，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來(lái)北坡公園、代家灣生態(tài)示范區(qū)及“農(nóng)家樂(lè)”的建立，使人流往來(lái)更加頻繁，給坡面林木管護(hù)及防火工作造成了很大困難。

2.3陡崖綠化步伐緩慢

市區(qū)北坡段經(jīng)過(guò)多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區(qū)及蟠龍坡頭等幾處節(jié)點(diǎn)植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土裸露的感覺(jué)，究其原因就是陡崖沒(méi)有綠化。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過(guò)10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中曾搞過(guò)陡崖綠化試驗(yàn)，栽植了約100m2的迎春花，由于代價(jià)高，無(wú)法大面積推廣。

三、建議

3.1實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，確保工程質(zhì)量

區(qū)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林所占比重并不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)造林面積只有約0.06萬(wàn)hm2，只占全部林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過(guò)近年來(lái)的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標(biāo)普遍高于村組造林地塊，這說(shuō)明一點(diǎn)，就是實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林是一個(gè)解決荒山造林難度大的有效辦法，同時(shí)也是被外縣區(qū)證明了的行之有效的做法。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)，確保造林成果

建議在市區(qū)北坡段成立專(zhuān)門(mén)的林木管護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的林木管護(hù)工作，護(hù)林人員由各行政村推薦，鎮(zhèn)街部門(mén)審核后報(bào)區(qū)林業(yè)局備案，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，工資發(fā)放和管護(hù)效果直接掛鉤，以增強(qiáng)護(hù)林人員的責(zé)任心和主動(dòng)性。

3.3積極探索陡崖綠化模式，提升市區(qū)整體景觀效果

對(duì)市區(qū)北坡段進(jìn)行摸底排查，全面搞清陡崖分布、高度等基本現(xiàn)狀，制定具體綠化措施。選擇適生樹(shù)（草）種，在局部地區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上努力降低成本，全面推廣，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)徹底改變北坡的整體景觀效果。

作者：唐穎單位：省市區(qū)林果技術(shù)推廣站