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林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問(wèn)題；《森林法實(shí)施條例》應(yīng)對(duì)措施

目前，我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的一些問(wèn)題至今還未能很好的解決，因此這也使林業(yè)系統(tǒng)還存在著很多問(wèn)題。雖然林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)綜合執(zhí)法改革實(shí)踐中取得了一些成績(jī)，但縱觀我國(guó)林業(yè)資源還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家還略顯落后。搞好林業(yè)執(zhí)法，是管好森林資源的重要保障，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展重要措施之一。因此，本文將重點(diǎn)講述林業(yè)執(zhí)法目前存在的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義及內(nèi)容

1.1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義林業(yè)行政執(zhí)法是根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容制定的，指的是參照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展森林資源行政管理活動(dòng)，對(duì)于違法者要及時(shí)追究其法律責(zé)任。在《森林法》中就有明確的要求，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督。

1.2 林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法涵蓋面十分的廣，涉及到林業(yè)的法律法規(guī)、森立培育、國(guó)土綠化、森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)采伐、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等，因此林業(yè)執(zhí)法在我國(guó)受到了高度的重視。其林業(yè)執(zhí)法大體包括以下幾個(gè)方面。1）根據(jù)法律的條文要求，增強(qiáng)森林資源的管理，并且做好監(jiān)督的工作，其中森林資源包裹森立、林木的品種以及林地；在實(shí)施中嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，履行其責(zé)任義務(wù)。有效的開(kāi)展森林資源調(diào)查，建立規(guī)范的森林資源檔案，并且編制森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展森林資源動(dòng)態(tài)檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作。2）林業(yè)管理部門(mén)有權(quán)對(duì)森林采伐進(jìn)行量的控制，針對(duì)森林資源現(xiàn)象制定相應(yīng)的計(jì)劃。3）依法監(jiān)督和審核森林資源的利用情況。4）依法指導(dǎo)和監(jiān)督森林。林木、林地的轉(zhuǎn)讓和作介入股的有償使用。5）根據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行處罰。

1.3 林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我國(guó)林業(yè)法律系統(tǒng)不斷完善，在1998年《森林法》被修改實(shí)施以后，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法更是取得的成績(jī)是巨大的。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省巴東縣參照嚴(yán)格按照新《森林法》查處了林業(yè)行政案件累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)多起，沒(méi)收違法木材近1000立方米，收取林業(yè)違規(guī)費(fèi)用高達(dá)3000多萬(wàn)元；累計(jì)查處林業(yè)刑事案件74起，依法逮捕犯罪分子40多人，刑事拘留49人，為我國(guó)的森林資源保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這也使得全國(guó)的林業(yè)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)，為我國(guó)的林業(yè)執(zhí)法蒸蒸日上做出鋪墊，也使我國(guó)林業(yè)立法的整體水平已經(jīng)處于世界發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)之列。

雖然我國(guó)林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀看似良好，但是在細(xì)節(jié)上還是存在著很多的問(wèn)題，在2002年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的林業(yè)行政案件來(lái)看，林業(yè)主管部門(mén)敗訴率竟然高達(dá)34.4%，通過(guò)這一數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的水平、人員素質(zhì)都有待提高。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題1）林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱。通過(guò)第五次全國(guó)森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積達(dá)15894.1萬(wàn)公頃。然而就目前來(lái)看我國(guó)森林公安機(jī)構(gòu)僅有6000多個(gè)，森林公安干警不到6萬(wàn)人，依法設(shè)立的木材檢查站才有2000多個(gè)，基層林業(yè)工作站僅僅3.7萬(wàn)個(gè)，全國(guó)各類林業(yè)行政執(zhí)法人員總和不足30萬(wàn)人，基層辦案人員的數(shù)量還不到60%。將這些有生力量面對(duì)資源林政、森林公檢法、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、植物檢疫、深林病蟲(chóng)防治等工作顯然還是有很大困難的，因此面對(duì)這樣龐大的森林資源與繁雜的工作，這些僅有的人力資源顯然還不夠。這也是林業(yè)行政執(zhí)法所面對(duì)最巨大的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)為我國(guó)的林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。2）森林資源破壞嚴(yán)重。目前我國(guó)森林資源破壞十分的嚴(yán)重，其中包括人為破壞與自然災(zāi)害，這也使得林業(yè)執(zhí)法任務(wù)異常繁重。我國(guó)國(guó)家林業(yè)局組織層對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查的方面分別為：各項(xiàng)建設(shè)工程征用、占用林地情況，然而調(diào)查的結(jié)果令人十分的震驚。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1993年至1998年之間，全國(guó)至少有306.2萬(wàn)公頃的林業(yè)被改造；盜伐與偷運(yùn)木材數(shù)量達(dá)到了1030萬(wàn)立方米；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中每年也超額消耗森林資源8679.4萬(wàn)立方米，這是一筆巨大的數(shù)字，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)資源正在不斷的減少，造成這一現(xiàn)象的原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，不能正確的處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，往往為了追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；林業(yè)部門(mén)也有一定的責(zé)任，沒(méi)能認(rèn)真的履行責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)森林管理不嚴(yán)格。3）林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源的配置存在差異。林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源的配置還存在一些差異?！渡址ā芬?guī)定的林業(yè)行政管理任務(wù)繁多，但是沒(méi)有詳細(xì)的列出執(zhí)法所需要的社會(huì)資源配置規(guī)范，導(dǎo)致了林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財(cái)力等物質(zhì)條件毫無(wú)保障。4）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體的素質(zhì)不高。其中在林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中有的人員的文化水平還處在小學(xué)或者初中，并且繼續(xù)學(xué)習(xí)能力較差；然而在隊(duì)伍中學(xué)習(xí)較高的人員多半屬于技術(shù)人員，其中有一部分人員所學(xué)的專業(yè)并不適用林業(yè)工作。就目前林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看，學(xué)期氣氛不夠濃厚，主要原因在于沒(méi)有形成激勵(lì)學(xué)習(xí)的機(jī)制，導(dǎo)致大家學(xué)習(xí)動(dòng)力不足并且主管部門(mén)對(duì)林業(yè)行政人員不夠重視，因此這一問(wèn)題的出現(xiàn)主管部門(mén)有很大的責(zé)任。由于整體的素質(zhì)不高，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生。5）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)不健全。1990年初，我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)就設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其職能是為了對(duì)林業(yè)系統(tǒng)中的行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作。但是調(diào)查反饋的信息顯示全國(guó)只有為數(shù)不多的地區(qū)正確的設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其他地區(qū)只是簡(jiǎn)單了設(shè)立在辦公室綜合機(jī)構(gòu)內(nèi)或者在林政機(jī)構(gòu)內(nèi)，沒(méi)能形成一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，這也導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督作用不明顯，沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。

2 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的措施

通過(guò)分析林業(yè)執(zhí)法目前所存在的種種問(wèn)題，下面我將提出一些改善問(wèn)題的措施。

2.1 加強(qiáng)林業(yè)方面法律法規(guī)的建設(shè)根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀，制訂出與其相適應(yīng)的法律法規(guī)，能有效地改善林業(yè)部門(mén)尷尬的處境，當(dāng)法律法規(guī)制訂完成后，要在全國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行宣傳，使制訂的法律有效地實(shí)施。在未來(lái)立法方面，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在天然林保護(hù)、森林分類經(jīng)營(yíng)管理、森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理、野生植物保護(hù)、防沙治沙等方面上，通過(guò)有效的宣傳，使為廣大的森林資源經(jīng)營(yíng)者所接受。在實(shí)施中還可以制訂一些獎(jiǎng)賞措施，帶動(dòng)人遵守法律法規(guī)的積極性。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)就目前的林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)來(lái)看，在未來(lái)的招納中要對(duì)其資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，因此在選用執(zhí)法人員時(shí)可以優(yōu)先選用森林公安學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，堅(jiān)決杜絕林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)任何人可進(jìn)的制度。還可以面向大眾進(jìn)行從業(yè)考試，考試優(yōu)秀人員方可錄取，從業(yè)人員全部收列在國(guó)家公務(wù)員系列，這樣的措施有助于帶動(dòng)人員的積極性，為執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍不斷吸納新的力量。其次應(yīng)該取消對(duì)于目前存在的合同工、臨時(shí)工，這樣有助于對(duì)其管理。人員吸納以后要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要定期進(jìn)行抽查考試，使隊(duì)伍執(zhí)法水平更高。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；普法宣傳

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

要保障林業(yè)建設(shè)的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當(dāng)前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設(shè)中一個(gè)非常普遍的社會(huì)問(wèn)題，因此加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問(wèn)題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代所賦予的歷史使命，因此必須保護(hù)好管理好森林資源，這也是當(dāng)前林業(yè)工作中的重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治林，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當(dāng)前各地林業(yè)管理中要面對(duì)的重要課題。盡管近些年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)執(zhí)法和管理水平取得了不錯(cuò)的成果，但是仍然存在著一些問(wèn)題，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.1 執(zhí)法部門(mén)多，職責(zé)不明晰

森林公安作為公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)的武裝性質(zhì)的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國(guó)森林法所授予的林政處罰權(quán)。林政部門(mén)是林業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托，行使各自的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在實(shí)際執(zhí)法和管理工作中，這些部門(mén)均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權(quán)范圍行使職權(quán)的情形，即使在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門(mén)管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權(quán)的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門(mén)本單位的小利益而與其他部門(mén)、單位相互拆臺(tái)，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒(méi)有能夠落實(shí)到位，普法工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，而且開(kāi)展的方式方法單一，措施落后，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致普法效果不能實(shí)現(xiàn)，作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時(shí)有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對(duì)違法的單位和個(gè)人造成應(yīng)有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過(guò)程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報(bào)案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難的因素

導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難具有多方面的因素，其中最主要的因素就是管理體制不健全、林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2.1 管理體制不健全

林業(yè)執(zhí)法隊(duì)與林區(qū)派出所之間的關(guān)系這些年來(lái)一直都沒(méi)有理清，這直接對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于我國(guó)林業(yè)執(zhí)法主體多，各個(gè)部門(mén)和單位對(duì)工作人員的要求不同，使得各部門(mén)和單位人員構(gòu)成比較復(fù)雜，由此導(dǎo)致林業(yè)的主觀部門(mén)無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，以提高林業(yè)部門(mén)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務(wù)員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無(wú)法嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質(zhì)的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)缺乏，很難在執(zhí)法過(guò)程中靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用法律處理問(wèn)題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時(shí)法律培訓(xùn)安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

3 提高林業(yè)執(zhí)法管理水平的主要對(duì)策

3.1 做好普法宣傳

普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實(shí)踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)教育和資格考試認(rèn)證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，做好對(duì)新進(jìn)人員的監(jiān)督考核和把關(guān)，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊(duì)伍中。

3.3 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任

責(zé)任必須落實(shí)到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過(guò)錯(cuò)追究制等制度，做到用制度來(lái)約束執(zhí)法人員；上級(jí)部門(mén)也要采取定期與不定期相結(jié)合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)要建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進(jìn)行結(jié)合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式

林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政獎(jiǎng)勵(lì)等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行必要合理的規(guī)范。

4 結(jié)語(yǔ)

由于在實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題需要解決，因此，在今后的執(zhí)法管理工作中一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和制度規(guī)章行使執(zhí)法權(quán)，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題范文第3篇

林業(yè)行政執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進(jìn)林業(yè)五大轉(zhuǎn)變中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在建設(shè)林業(yè)六大工程中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，在實(shí)施林業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢(shì)，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會(huì)問(wèn)題。

構(gòu)成林業(yè)行政案件的主要表現(xiàn)形式：1、修路、輸氣、輸電、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往以國(guó)家或地方重點(diǎn)工程為由，不按程序報(bào)批征占用林地手續(xù)，對(duì)所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒(méi)有一個(gè)公平合理的說(shuō)法，使權(quán)屬政策屢遭踐踏；2、單位或個(gè)體未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，隨意在林地進(jìn)行開(kāi)礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動(dòng)，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍；3、一些農(nóng)村集體組織和其他營(yíng)林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進(jìn)行作業(yè)，而是超強(qiáng)度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益；4、在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如有些居住在林區(qū)的農(nóng)民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區(qū)農(nóng)民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規(guī)格木材，轉(zhuǎn)而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅(qū)動(dòng)，在林區(qū)采取自制器械非法獵取國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題：1、林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂。《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法主體做出了明確規(guī)定，主要有三類：（1）縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)；（2）縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的組織；（3）法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織。2、林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設(shè)施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經(jīng)費(fèi)投入不足。3、多頭執(zhí)法，雜亂無(wú)序。從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門(mén)作為林業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于這些單位時(shí)常未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處各類林業(yè)行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職權(quán)重合。森林公安是一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權(quán)和森林法授權(quán)的林政處罰權(quán)。林政部門(mén)是林業(yè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán)，根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托履行各自的職責(zé)。在實(shí)際工作中，這些部門(mén)均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不隸屬自己部門(mén)管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門(mén)處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

解決對(duì)策：1、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過(guò)考核、測(cè)評(píng)的方式，成立以森林公安為主體、林業(yè)主管部門(mén)的各站、所、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用；2、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是林業(yè)行政機(jī)關(guān)要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過(guò)錯(cuò)追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級(jí)機(jī)關(guān)采取明查、暗訪，結(jié)合查閱卷宗、開(kāi)座談會(huì)等方式，查擺、指導(dǎo)基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理；3、完善執(zhí)法體系。一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；通過(guò)培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門(mén)的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理。三是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題范文第4篇

2005年9月，新羅區(qū)被國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位之一。試點(diǎn)以來(lái)，該區(qū)根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》精神及上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的要求，積極開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，單獨(dú)組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護(hù)了林區(qū)秩序，保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，新羅區(qū)政府對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時(shí)，區(qū)林業(yè)局還派人參加國(guó)家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊(duì)，按區(qū)域和職能組建6個(gè)中隊(duì)、2個(gè)職能科室，即：適中中隊(duì)（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門(mén)中隊(duì)（管轄龍門(mén)鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊(duì)（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊(duì)（管轄白沙鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)）、直屬中隊(duì)（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊(duì)（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊(duì)的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問(wèn)題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊(duì)中專門(mén)成立林地稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)大隊(duì)形成一個(gè)有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊(duì)的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊(duì)、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊(duì)伍。新組建的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面工作，副大隊(duì)長(zhǎng)2名，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)工作；執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、法制室和6個(gè)中隊(duì)，并且為了加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、付大隊(duì)長(zhǎng)均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊(duì)長(zhǎng)由股級(jí)干部擔(dān)任，也給各中隊(duì)都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊(duì)成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書(shū)檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)管理制度，公開(kāi)林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入全額上繳國(guó)庫(kù)，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財(cái)政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊(duì)各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊(duì)成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營(yíng)造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛(ài)鳥(niǎo)周、植樹(shù)節(jié)、全國(guó)法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，向社會(huì)各界大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會(huì)所了解。另一方面在辦理案件過(guò)程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力

實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊(duì)共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來(lái)的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對(duì)分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題能及時(shí)反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時(shí)調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實(shí)施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財(cái)物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過(guò)去多頭執(zhí)法時(shí)存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，避免了過(guò)去存在的有利益的案件爭(zhēng)著辦，沒(méi)有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點(diǎn)期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題范文第5篇

為確保此次自查成效，我局成立了以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林木種苗行政執(zhí)法自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真安排部署了此次自查工作，負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)在林木種苗執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，由于組織健全、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了林木種苗行政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行，建立了較為完善的種苗管理體系，形成了穩(wěn)定的隊(duì)伍，使得林業(yè)方針、政策、法律法規(guī)在種苗生產(chǎn)建設(shè)中得以貫徹落實(shí)，在林業(yè)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。

二、加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法管理

（一）加大宣傳力度，明確執(zhí)法內(nèi)容。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，切實(shí)解決種苗行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。落實(shí)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和一簽兩證制度（產(chǎn)地標(biāo)簽，質(zhì)量檢驗(yàn)證與檢疫證），整頓和規(guī)范林木種苗市場(chǎng)秩序，打擊非法經(jīng)營(yíng)制售假劣種苗行為，加強(qiáng)林木種苗隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，依法做好林木種苗行政執(zhí)法工作。

（二）整頓市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。隨著種苗市場(chǎng)的活躍，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，為加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，使之走上規(guī)范化道路。我縣把“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營(yíng)許可證”的發(fā)放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》的重要內(nèi)容來(lái)抓。我縣“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營(yíng)許可證”由我縣林業(yè)局審核，報(bào)市林業(yè)局審批發(fā)放，檔案材料均由市林業(yè)局統(tǒng)一管理。對(duì)全縣從事種苗市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人逐個(gè)登記，清理，明確發(fā)放對(duì)象。對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的苗木種類、地點(diǎn)、存放時(shí)間及生產(chǎn)面積和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)查登記、核實(shí)、確保種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的合法權(quán)益。我縣林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理都較為規(guī)范，種苗質(zhì)量，特別是主要造林樹(shù)種在良種生產(chǎn)和推廣工作動(dòng)員嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格種苗質(zhì)量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計(jì)45萬(wàn)株，對(duì)不合格苗木堅(jiān)決禁止出圃上山造林，對(duì)重點(diǎn)工程造林所用苗木，必須由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢驗(yàn)合格并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。

（三）依法治種。通過(guò)《種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》宣傳，提高公眾法律意識(shí)，加強(qiáng)種苗從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林木種子廣告，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證管理和年檢規(guī)定，為開(kāi)展林木種苗執(zhí)法提供有力保障。建立林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、檢驗(yàn)制度，使林木種子合格率達(dá)95%以上，為規(guī)范林木良種推廣保證造林質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，我縣從筠連種子園購(gòu)入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。

（四）狠抓種苗行業(yè)管理，夯實(shí)林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)林木種苗執(zhí)法和種質(zhì)資源的保護(hù)工作，努力提高種苗工程建設(shè)質(zhì)量。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)自查，我縣林木種苗執(zhí)法取得一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些不足。

（一）整頓和規(guī)范后的林木種苗市場(chǎng)，受利益驅(qū)使，仍有部分非法經(jīng)營(yíng)，銷售劣苗行為發(fā)生。