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摘要：通過粵、湘、新三省（區(qū)）公路工程造價管理機(jī)構(gòu)在名稱、組織機(jī)構(gòu)、主要職能等方面

的對比，分析我區(qū)公路工程造價管理的不足，提出新疆公路工程造價管理機(jī)構(gòu)的改革方向和若干建議。

關(guān)鍵詞：造價；機(jī)構(gòu)；對比；分析；建議

全國現(xiàn)有28個省市區(qū)設(shè)有專門的公路工程造價管理機(jī)構(gòu)，但其名稱、組織機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、主要職能等方面存在較大差異。現(xiàn)以東部的廣東省、中部的湖南省、西部的新疆三省（區(qū)）造價管理機(jī)構(gòu)為例，在名稱、組織機(jī)構(gòu)、主要職能方面作一簡單對比和分析，同時對我區(qū)公路工程造價管理機(jī)構(gòu)的改革談一些淺顯的認(rèn)識。

1名稱

廣東站稱廣東省交通工程造價管理站，湖南站的名稱為湖南省交通廳交通建設(shè)造價管理站，新疆則叫新疆公路工程定額站。

2組織機(jī)構(gòu)

三省區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面存在較大差異，對比分析如下。

從表1可以看出，新疆站組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較弱。

3職能對比

現(xiàn)將三省區(qū)公路造價站的主要工作職能以表格形式對比分析如下（表2）。

（1）定額的編制測定、造價信息管理、造價糾紛調(diào)解和鑒定方面三省（區(qū)）職能相同。

（2）造價文件審查、重大設(shè)計變更審查、竣工決算審查及交（竣）工驗收、資質(zhì)管理職能基本相同。同比之下，新疆站職能較弱，估概預(yù)算文件、重大設(shè)計變更的審查只是參與，竣工決算審查職能未明確。

（3）工程招標(biāo)、造價監(jiān)督職能廣東、湖南兩省相同，新疆未明確。

分析對比看出，新疆站的職能沒有東部的廣東站和中部的湖南站明確；作為公路工程造

價管理站應(yīng)具備的許多職能不具備或得不到實(shí)行，給開展造價管理帶來許多困難，也給投資控制監(jiān)督帶來很多不利影響。

4對新疆公路工程造價管理工作的幾點(diǎn)思考

新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路建設(shè)主要由政府投融資來實(shí)施，其建設(shè)成本的高低，直接影響著公眾利益。政府作為出資人，承擔(dān)著投資效益的風(fēng)險，有必要加強(qiáng)造價管理。新疆公路建設(shè)在投資控制方面存在以下問題：

（1）作為公路建設(shè)造價管理部門的新疆公路工程定額站人員不足、機(jī)構(gòu)薄弱、職能不到位。

（2）近年來新疆公路建設(shè)投資加大，但對造價的監(jiān)督缺位，公路建設(shè)實(shí)施中未明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（3）招投標(biāo)等造價控制環(huán)節(jié)未開展造價監(jiān)督。

5對新疆公路工程造價管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的建議

5.1更改現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)，由新疆公路工程定額站改為新疆公路工程造價管理站。

5.2增設(shè)部分主要職能。建議在《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理暫行規(guī)定》（新交體法[2001]23號）授予造價管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加公路工程造價指數(shù)的測算和公路工程實(shí)施階段的造價監(jiān)督以及工程決算認(rèn)定等職能。

5.3改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。

建議保留相當(dāng)正處級事業(yè)單位，經(jīng)交通廳委托行使公路造價監(jiān)督、定額管理職責(zé)，增設(shè)

綜合辦公室、造價監(jiān)督科、定額管理科等科室；人員編制保留原定12人（其中相當(dāng)于中級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員不少于90%），充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，盡快到崗，工程技術(shù)人員必須取得交通部公路工程甲級造價師資格。