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一、公共管理學科實踐教學內(nèi)涵界定

（一）公共管理學科內(nèi)涵界定

公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)和維護公共利益整合社會各種力量和資源，依法運用各種手段對社會公共事務進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務實踐的學科，公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現(xiàn)公共利益最大化的學科?！皢我粚W科不能解決的復雜問題，對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科，學科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個新的學科就此孵化，或者由潛學科逐漸演變?yōu)轱@學科”，公共管理學科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級學科，下設行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業(yè)知識，具備較高分析和解決公共管理問題的能力，提高學生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復合型、應用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。

（二）公共管理學科實踐教學

“實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱?！惫补芾淼慕徊鎸W科屬性決定了在公共管理學科教學過程中，必須將理論教學與實踐教學相結合，使課堂教授與課外實踐互為補充，實現(xiàn)各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中，以學生實踐操作為重點，通過各種形式的課程范式加強學生專業(yè)能力訓練，提高學生分析和解決實際問題的技能，從而培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領域的公共事務活動，如以應急管理課程為例，可能涉及水庫安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領域，只有根據(jù)交叉學科的特有屬性，廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業(yè)實習、暑期實踐、社會調(diào)查等活動，才能為學生提供將專業(yè)知識運用于實踐活動的平臺，使其在具體實踐中掌握和建構理論知識，深化對理論知識的認識，從而形成自己的知識儲備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學科實踐教學的必要性分析

公共管理學跨越多個學科門類，廣泛涉及管理學、經(jīng)濟學、政治學等專業(yè)知識，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領域，學科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個學科具有復合性的特質(zhì)；同時，公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應用型高層次公共管理人才，公共管理理論來源于實踐，又用于指導實踐，在實踐中深化和建構知識，具有極強的實踐性；在當前社會改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問題為導向，不斷創(chuàng)新教學內(nèi)容與形式以迎合時展的要求，培養(yǎng)與時俱進的交叉型綜合人才，又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質(zhì)決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環(huán)節(jié)，積極探索實踐教學體系建構，創(chuàng)新多元實踐教學模式，規(guī)范實踐教學過程十分必要。

（一）實踐教學順應教育政策的要求

近年來，現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗，高校教育改革如火如荼地進行，摒棄傳統(tǒng)理論教學的思想，實踐教學逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義，指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點是提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時提出要“加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設”、“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)”。這說明了國家對于實踐教學的重視，實踐教學順應教育政策的要求，也是實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）實踐教學適應社會需求的增長

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和服務型政府的建設，社會對于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學科必須加快學科建設，創(chuàng)新實踐教學模式，開發(fā)教學資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會和時展對于應用型、復合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。

（三）實踐教學促進交叉學科建設的發(fā)展

公共管理學科理論教學是基礎和核心，讓學生掌握公共管理基礎理論與公共部門管理專業(yè)知識固然重要，但是要將理論用于實踐，實踐教學環(huán)節(jié)必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系，學生在學習的過程中形成對知識的理性認識，掌握起來會有一定困難，尤其對于行業(yè)性的公共事務管理活動。因此，高校必須突出實踐教學的地位，使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握，聯(lián)系實際，在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識，提高學生的理論素養(yǎng)，同時鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學科教學過程中，整合理論教學與實踐教學各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓練有機結合，不斷提高學生知識水平與實踐能力，真正實現(xiàn)學生學用結合從而推動整個學科建設的快速發(fā)展。

三、實踐教學中的失范現(xiàn)象

近十年來，公共管理學科發(fā)展迅速，學科建設成效顯著。然而，實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學過程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學科的進一步發(fā)展。

（一）實踐教學的交叉意識淡薄

“交叉學科研究本質(zhì)上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領域和視野的思路和方式”，實踐教學交叉意識淡薄主要表現(xiàn)在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學觀念突出理論教學的重要地位，認為實踐教學依附于某理論教學而存在，忽視了實踐教學是實現(xiàn)學科交叉的重要平臺。受傳統(tǒng)教學觀念的影響，高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準，考試成績的高低成為衡量學生能力的關鍵因素，從而忽視了學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力，也制約著了實際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學生對實踐教學的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業(yè)實習等實踐活動中，并未用認真嚴謹?shù)膽B(tài)度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，大多數(shù)是靠學校組織，學生很少自己聯(lián)系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實習中也缺乏能動性和創(chuàng)新性，只是機械的完成工作任務，缺乏理論知識與實踐活動相結合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實際技能。

（二）實踐教學動力不足

實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面?！敖虒W經(jīng)費的構成由教學人員經(jīng)費、課程建設經(jīng)費、教學設備經(jīng)費和實驗室建設經(jīng)費、學生實驗實習經(jīng)費、教學研究的經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費共六部分組成?！蹦壳埃咝榱颂嵘偁帉嵙?，更側重于對科研經(jīng)費支出，教學經(jīng)費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中，優(yōu)先保障教學人員經(jīng)費、課程建設經(jīng)費及教學研究的經(jīng)費投入，加之存在經(jīng)費利用不合理、支出結構失衡等問題，因此，用于實踐教學的經(jīng)費更加有限，以致對公共管理實驗室建設、專業(yè)實踐教學基地建設投入資金嚴重缺乏。另外，實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面，高校對公共管理學科實踐教學缺乏規(guī)范化管理條款，即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時，由于公共管理實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質(zhì)量難以進行科學評估，實踐教學過程缺乏有效規(guī)制。以上都導致實踐教學動力不足，制約著公共管理學科建設進程。

（三）實踐教學師資薄弱

在公共管理學科實踐教學中，學生是實踐活動的主體，而教師起著主導作用，因此，公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識，更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學崗位，缺乏實踐操作技能和實踐經(jīng)驗，難以為學生實踐提供有效指導。同時，多數(shù)高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實踐教學總體師資水平不高，學生缺乏專業(yè)化引導。另外，部分教師對于信息化設備運用水平較低，多媒體設備多用來展示課件內(nèi)容，教學手段較為單一，沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動，這就導致教學過程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新意識。從實踐教學經(jīng)費支出角度來看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費管理制度，在實踐教學經(jīng)費支出中，側重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼，實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經(jīng)濟成本，在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。

四、實踐教學模式創(chuàng)新策略

公共管理學科實踐教學過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學科的交叉屬性，很難實現(xiàn)教學與實踐、多學科知識的銜接，這嚴重制約著實踐教學質(zhì)量的提高，阻礙了整個學科建設的發(fā)展。因此，高校必須結合結合院校學科性質(zhì)和特色，探索公共管理學科實踐教學的最佳途徑，創(chuàng)新實踐教學模式。

（一）課程交叉科學化

公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等多門學科知識的交叉學科，并且其目標是為政府及非政府組織培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內(nèi)容的教學過程較為枯燥，不利于學生學習興趣的培養(yǎng)，并且學習質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強與學生互動，讓學生適應管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實驗室營造實踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開放活躍的教學環(huán)境，提高學生的學習積極性；同時，有針對性的開展課外實踐課程，包括認知實習、專業(yè)實習及社會實踐等，為學生提供政府或企業(yè)實踐平臺，對其進行體驗式訓練，體驗公共管理活動及服務過程，使得學生在實踐過程中建構知識。不斷完善課程體系，實現(xiàn)課堂教學與課外實踐教學的有機結合。

（二）管理制度規(guī)范化

科學化、規(guī)范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據(jù)可依，評價機制的完善有利于實現(xiàn)對實踐教學的過程控制，從而保證教學質(zhì)量。根據(jù)學科發(fā)展的實際需要制定管理制度，明確實踐教學的重要性以及教學目標、內(nèi)容、方法等，提高教師與學生對實踐教學的重要性認識；創(chuàng)新教學方法和手段，改變單一理論教學模式，實現(xiàn)理論教學向理論與實踐教學相結合轉(zhuǎn)變。另外，評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準，應包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質(zhì)量綜合評價體系，改變以考試成績?yōu)橹鞯膯我辉u價標準，將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中，對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力；同時對教師教學過程進行監(jiān)督和考核，以提高教學質(zhì)量和效率。

（三）教學資源多樣化

教學資源是為保證正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保證教學順利進行的資源等。首先，面對師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設，通過培訓、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學科理論與實踐能力兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y；其次，廣泛吸引政府及社會投資，拓寬多元化融資渠道，為實踐教學提供充足資金，加大實驗設備投入，建立公共管理教學實驗室，“為學生搭建校園內(nèi)實驗場所，為學生提供教學設備、軟件和模擬場景”；最后，加強高校與政府、社會的合作，建立產(chǎn)學研相結合的校外實習基地及實訓基地，實現(xiàn)高校、政府及社會資源共享，構建以高校教學為主導、政府和社會資源為協(xié)同的教學模式。

作者：王守文 單位：三峽大學法學與公共管理學院 華中科技大學公共管理學院