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公共關(guān)系論文范文第1篇

我國(guó)政府公共關(guān)系的管理起步較晚，隨著改革的深入愈來(lái)愈面臨著來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的壓力與挑戰(zhàn)。具體來(lái)講有以下四個(gè)方面。

1.政府危機(jī)公關(guān)的認(rèn)知誤區(qū)

政府公關(guān)關(guān)系的主體是政府，目前各級(jí)政府尚未充分認(rèn)識(shí)到政府危機(jī)公關(guān)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度，缺乏回應(yīng)性；二是政府缺乏公共服務(wù)的熱情以及動(dòng)員公眾參與的意識(shí)；三是政府缺乏對(duì)于大眾媒體的合理引導(dǎo)，抱有排斥畏懼心理，過(guò)于謹(jǐn)小慎微，單純依靠政府單方收集信息。

2.公關(guān)客體的復(fù)雜化

社會(huì)公眾是政府公關(guān)的客體，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化呈現(xiàn)出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對(duì)的社會(huì)公眾是以一定利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)，這些團(tuán)體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐步發(fā)展，公眾參政議政積極性的提高，社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)更為敏感，對(duì)政府的要求和期望進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.現(xiàn)代傳媒對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的沖擊

現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)移動(dòng)終端塑造了一個(gè)人人皆媒體的傳播環(huán)境，社會(huì)公眾信息獲取傳播能力大大增強(qiáng)。新的傳播媒介使得傳統(tǒng)的政府公關(guān)手段效用逐漸減輕，傳統(tǒng)上政府在信息上的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步喪失。

4.危機(jī)公關(guān)體制機(jī)制的缺失

由于我國(guó)政府公關(guān)主體意識(shí)的缺位，各級(jí)政府鮮有將公關(guān)活動(dòng)定位于持續(xù)深入構(gòu)筑與社會(huì)公眾平等和諧關(guān)系的一個(gè)過(guò)程。因此無(wú)論部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是制度設(shè)計(jì)上都沒(méi)有就政府公關(guān)做出專門(mén)的安排。具有公關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)分散于政府的宣傳、調(diào)研、民政、等部門(mén)，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二、公共危機(jī)下政府公共關(guān)系的重塑

1.轉(zhuǎn)變管理理念培養(yǎng)

政府公務(wù)人員的危機(jī)公關(guān)意識(shí)與能力第一，政府工作人員應(yīng)樹(shù)立全員公關(guān)思想，把政府公關(guān)作為一種價(jià)值觀念和管理哲學(xué)應(yīng)用于政府公共管理活動(dòng)中。政府公共關(guān)系的成功有賴于組織各部門(mén)和全體工作人員的協(xié)同努力。因此，政府公務(wù)人員是國(guó)家和人民之間關(guān)系維系的紐帶，代表著政府和國(guó)家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應(yīng)切實(shí)做到權(quán)為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取公眾的理解和認(rèn)同。第二，政府機(jī)關(guān)營(yíng)造組織內(nèi)部濃厚的公關(guān)文化。文化作為意識(shí)形態(tài)內(nèi)化的最高形態(tài)，是政府公關(guān)有效進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力。公關(guān)文化作為一種內(nèi)生機(jī)制能夠促使政府轉(zhuǎn)變管理理念，更加關(guān)注政府的外部形象和聲譽(yù)，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力。第三，提高政府工作人員的危機(jī)公關(guān)能力。現(xiàn)代政府公關(guān)作為一門(mén)管理科學(xué)，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性。這就特別需要推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)典型案例教學(xué)和情景模擬演練，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。此外應(yīng)合理安排政府公關(guān)人員，根據(jù)公關(guān)人員的知識(shí)、年齡以及性別結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行合理分工，提升整體公關(guān)能力。

2.公關(guān)客體的培育和組織

我國(guó)目前已經(jīng)是一個(gè)高度分化的社會(huì)，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現(xiàn)出差異化的特征。在一個(gè)多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公民的個(gè)體意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨多樣。民間組織在利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、政治參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)等方面作用更加明顯。有限政府的價(jià)值取向使得政府不再是危機(jī)治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)在決策執(zhí)行過(guò)程中努力擴(kuò)大公民參與。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民間組織是公民政治參與的重要平臺(tái)。假如沒(méi)有一個(gè)組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會(huì)發(fā)展、參與性日益增強(qiáng)的環(huán)境下，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的危害。政府危機(jī)公關(guān)主要發(fā)揮兩方面的作用：一是危機(jī)過(guò)程中促使利益表達(dá)的規(guī)范化，推動(dòng)公民有序政治參與；一是充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量如非政府組織、企業(yè)等共同治理公共危機(jī)。政府開(kāi)展危機(jī)公關(guān)一方面培養(yǎng)群眾的政治參與知識(shí)和能力，積極進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點(diǎn)，通過(guò)非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進(jìn)而與政府進(jìn)行有效的對(duì)話加快問(wèn)題的解決。在危機(jī)治理過(guò)程中，由于非政府組織獨(dú)特的自身定位以及專業(yè)化的職能，使其能夠?qū)ξC(jī)做出快速反應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的高效整合。

3.現(xiàn)代政府公關(guān)媒介的運(yùn)用

首先，以新聞發(fā)言制度為中心，全面整合傳統(tǒng)的政務(wù)信息渠道，完善危機(jī)信息機(jī)制，確保信息的準(zhǔn)確請(qǐng)、真實(shí)性和時(shí)效性。目前我國(guó)的新聞發(fā)言制度并沒(méi)有作為一種通暢社情民意的常態(tài)化途徑而存在，而且常常出現(xiàn)部門(mén)間口徑不一的現(xiàn)象。文章認(rèn)為應(yīng)將新聞發(fā)言制度與傳統(tǒng)信息渠道有選擇的進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理使其成為政府與社會(huì)進(jìn)行信息交流反饋、政策咨詢、政務(wù)公開(kāi)、問(wèn)計(jì)于民的常規(guī)化平臺(tái)。此外還應(yīng)健全新聞發(fā)言制度的監(jiān)督職能和權(quán)限設(shè)置，明確其法律效力和責(zé)任以保證信息的權(quán)威性有效性，加強(qiáng)政府內(nèi)部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)促使各部門(mén)通力合作提高效率。其次，提升政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。網(wǎng)絡(luò)高效的促進(jìn)了信息資源的充分交流與整合，大量網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)如微博、微信、博客等為公眾構(gòu)建了新的溝通平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊，政府應(yīng)主動(dòng)出擊，積極利用網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛溝通交流，把握信息的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威信息遏制流言的滋生和傳播，增強(qiáng)政府活動(dòng)信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)公眾情緒理解其利益訴求從而有針對(duì)性地引領(lǐng)公眾參與決策，做到有的放矢。通過(guò)新型傳媒網(wǎng)絡(luò)，公眾將有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與政府的危機(jī)管理，因而政府應(yīng)以積極的姿態(tài)，有效引導(dǎo)公眾參與危機(jī)決策的制定和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)普及使得信息的透明度、傳播力大大增強(qiáng)，政府積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能夠進(jìn)一步了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素充分利用網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用進(jìn)行疏導(dǎo)和解決。

4.加強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)的體制

公共關(guān)系論文范文第2篇

城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)城市在各方面的管理過(guò)程中行使的行政處罰權(quán)。在我國(guó)，城市管理是指通過(guò)合理的手段對(duì)我國(guó)城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對(duì)在城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)每個(gè)城市地域的不同特性，對(duì)每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國(guó)城市建設(shè)中國(guó)，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無(wú)法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法范圍的無(wú)界限，也造成執(zhí)法人員無(wú)法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來(lái)自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無(wú)法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國(guó)的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國(guó)城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕?，他們認(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣(mài)豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說(shuō)服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過(guò)正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

五、總結(jié)

公共關(guān)系論文范文第3篇

(一)教學(xué)的質(zhì)量策劃教學(xué)的質(zhì)量策劃包括設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃，確定各部門(mén)在培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)。其中，培養(yǎng)計(jì)劃的修訂原則上是每四年一次，在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)也進(jìn)行修訂，教務(wù)處根據(jù)已獲批的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整審核表，擬定具體修訂日程。再由各教學(xué)單位的專業(yè)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員，結(jié)合專業(yè)實(shí)際情況和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整審核表，經(jīng)過(guò)充分論證之后調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃。

(二)教學(xué)的質(zhì)量控制教學(xué)的質(zhì)量控制即認(rèn)真實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)實(shí)施管理與控制。自2000年起在全校教學(xué)管理中實(shí)行質(zhì)量管理體系，對(duì)教學(xué)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)控。其他控制措施還包括開(kāi)學(xué)前、期中、期末的教學(xué)檢查及日常教學(xué)檢查，學(xué)生評(píng)教，教學(xué)評(píng)優(yōu)等。

(三)教學(xué)的質(zhì)量保證引入ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系。對(duì)校內(nèi)各學(xué)院、職能部門(mén)及全體教師的教學(xué)質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行全程控制，使工作程序化、規(guī)范化。實(shí)行新學(xué)分制和導(dǎo)師制。采取彈性學(xué)習(xí)年限，即學(xué)生可以選擇在3～6年之內(nèi)完成學(xué)業(yè);擴(kuò)大學(xué)生選擇課程的權(quán)利，限定選修課占總學(xué)分的10%，任意選修課占總學(xué)分的10～15%。導(dǎo)師制即每個(gè)自然班配備一名專業(yè)教師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，選擇學(xué)習(xí)方法和課程等。

(四)教學(xué)的質(zhì)量改進(jìn)

1．以ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。依照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，及時(shí)糾正在內(nèi)外審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的目的。

2．實(shí)行學(xué)分制改革。學(xué)校從2001年開(kāi)始實(shí)行新的學(xué)分制，主要表現(xiàn)在:擴(kuò)大學(xué)生的選課范圍;對(duì)在各專業(yè)中學(xué)習(xí)成績(jī)排名前5%的學(xué)生，允許其轉(zhuǎn)專業(yè);實(shí)行導(dǎo)師制等。

二、存在的問(wèn)題

(一)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量策劃方面雖然從理論上講，在教學(xué)過(guò)程質(zhì)量策劃中制定培養(yǎng)計(jì)劃的過(guò)程遵循了教育部的相關(guān)要求，但是，在實(shí)際制訂與修訂培養(yǎng)計(jì)劃的過(guò)程中，這些要求很少能得到徹底的貫徹，培養(yǎng)計(jì)劃的制定與修訂已經(jīng)成為系主任的個(gè)人行為。

(二)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量控制方面雖然在形式上，學(xué)校吸收了部分教師和學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程質(zhì)量控制的過(guò)程，但這些措施是否真正有效地發(fā)揮了作用，目前難以準(zhǔn)確衡量。

(三)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量保證方面最主要的問(wèn)題是師資不足，還有教師招聘中片面強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，使得有些教師不夠合格。另一方面，擴(kuò)招導(dǎo)致生源素質(zhì)多樣化，也給保證教學(xué)過(guò)程質(zhì)量帶來(lái)困難。

(四)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量改進(jìn)方面雖然學(xué)校的教學(xué)管理人員已經(jīng)意識(shí)到了教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的重要性，但缺乏對(duì)質(zhì)量改進(jìn)的整體思考，只采取了一些表面措施，如改善教學(xué)設(shè)施，舉辦各種選拔和評(píng)比等。

三、公共關(guān)系滲透普通高等農(nóng)業(yè)院校教學(xué)全面質(zhì)量管理的可行性分析

(一)從優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量策劃的角度來(lái)看通過(guò)公關(guān)活動(dòng)能夠幫助學(xué)校充分、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)用人需求，并結(jié)合教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)更科學(xué)、準(zhǔn)確的教學(xué)質(zhì)量策劃。

(二)從提升教學(xué)質(zhì)量控制效果的角度來(lái)看從管理措施上看，所研究的大學(xué)已經(jīng)采取了督導(dǎo)員制、信息員制、生評(píng)教制以及學(xué)生座談會(huì)等。而通過(guò)良好的公共關(guān)系，能夠在很大程度上提升這些措施的效果。

(三)從保證教學(xué)質(zhì)量的角度來(lái)看教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題，也是高等教育大眾化的生命線。如果在高校的教學(xué)管理中滲透良好的公共關(guān)系，就能夠拉近教學(xué)管理部門(mén)、教師與學(xué)生之間的距離，使學(xué)生自主學(xué)習(xí)，還能激勵(lì)教師教學(xué)的積極性，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

(四)從促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的角度來(lái)看將公關(guān)活動(dòng)滲透至高等學(xué)校教學(xué)全面質(zhì)量管理中，有助于構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的知識(shí)體系;通過(guò)加強(qiáng)高等學(xué)校與以學(xué)生為輻射中心的社會(huì)公眾及相關(guān)院校之間的傳播溝通，能夠強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，拓展學(xué)生的專業(yè)知識(shí)面，提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。

四、相應(yīng)的對(duì)策

(一)培養(yǎng)學(xué)校全員的公關(guān)意識(shí)培養(yǎng)學(xué)校全員公關(guān)意識(shí)是公共關(guān)系滲透高校全面質(zhì)量管理工作的重要前提。應(yīng)該幫助學(xué)校師生走出對(duì)公關(guān)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，明確公關(guān)意識(shí)的科學(xué)性;學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的公關(guān)思想。

(二)宣傳公共關(guān)系及全面質(zhì)量管理理論知識(shí)可以通過(guò)教育培訓(xùn)，舉行關(guān)于學(xué)校公關(guān)的研討會(huì)，學(xué)校內(nèi)部的雜志、公報(bào)、書(shū)籍等，學(xué)校的公告牌展示等途徑，將公共關(guān)系及全面質(zhì)量管理理論知識(shí)傳授給他們，使他們了解相關(guān)的理論、方法和技巧。

(三)強(qiáng)化高校公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能

1．強(qiáng)化公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目前，我國(guó)的實(shí)際情況是，高校中的公關(guān)職能主要由校辦、宣傳及招生等職能部門(mén)共同承擔(dān)。但在規(guī)模較大及有條件的院?？梢栽O(shè)置專門(mén)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，為高校運(yùn)用公共關(guān)系提升全面質(zhì)量管理效果提供組織保障。

2．培訓(xùn)高校公關(guān)人員要使高校的公關(guān)活動(dòng)起到應(yīng)有的積極作用，必須大力培訓(xùn)公關(guān)專業(yè)人才，使之不但要具備較強(qiáng)的新聞敏感性、良好的道德修養(yǎng)，還要具備組織能力、溝通能力等公關(guān)技能，以及攝影、錄像等操作技能。

(四)建立公共關(guān)系活動(dòng)改進(jìn)系統(tǒng)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持全面提升教學(xué)質(zhì)量管理水平的目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注改進(jìn)機(jī)制、改進(jìn)實(shí)施、效果評(píng)價(jià)和再改進(jìn)等主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建全面的持續(xù)改進(jìn)工作體系，并依照體系程序持續(xù)地全面開(kāi)展改進(jìn)工作，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地依據(jù)學(xué)校全面質(zhì)量管理工作要求改善和調(diào)整公關(guān)活動(dòng)。

公共關(guān)系論文范文第4篇

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的最終目的雖然是平衡公共利益與私人利益，最終達(dá)到維護(hù)公共利益的目標(biāo)，但是這只是一種理想的狀態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人希望知識(shí)產(chǎn)權(quán)法能夠維護(hù)自己的利益，而大眾又希望知識(shí)產(chǎn)權(quán)法能夠使人們獲得更多的公共信息，這種矛盾在隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷加劇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的天秤也逐漸向私人利益傾斜。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的權(quán)力客體不斷擴(kuò)張

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在最開(kāi)始的權(quán)力客體只是以專利法、商標(biāo)法、著作法為主，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的權(quán)力客體也不斷的擴(kuò)張。比如商標(biāo)法最開(kāi)始保護(hù)的是具體貨物的商標(biāo)，但是到了現(xiàn)在服務(wù)商標(biāo)、地理標(biāo)志、證明標(biāo)志等都被劃分到了商標(biāo)法的保護(hù)范圍之內(nèi)；最初的著作權(quán)法保護(hù)的是文學(xué)藝術(shù)作品，到了現(xiàn)在其保護(hù)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了各種設(shè)計(jì)圖、模型作品和相關(guān)的圖形作品等等與文學(xué)藝術(shù)作品無(wú)關(guān)的作品。除此之外，隨著生物技術(shù)、教育的不斷發(fā)展，一些以前不被專利法所保護(hù)的醫(yī)療方法、教育方法等等也逐漸被納入到專利法的保護(hù)范圍之內(nèi)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在權(quán)利歸屬的發(fā)展

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法建立之初，其主要目的就是鼓勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新，所以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)就直接歸屬于創(chuàng)造者。比如在1791年法國(guó)專利法的前言中寫(xiě)道：任何想法或發(fā)明只要是對(duì)社會(huì)有利的，那么這個(gè)想法或發(fā)明的所有權(quán)就應(yīng)當(dāng)屬于創(chuàng)造者，如果所有權(quán)不屬于創(chuàng)造者就是違反了人權(quán)。法國(guó)和德國(guó)甚至一度堅(jiān)持作品是作者的私人財(cái)產(chǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)品的商業(yè)化運(yùn)作不斷完善、知識(shí)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值越來(lái)越高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬也漸漸由創(chuàng)造者轉(zhuǎn)向投資者或創(chuàng)造者的雇主。比如在1897年的奧匈帝國(guó)的專利法中規(guī)定：專利權(quán)可以歸屬發(fā)明人，如果在合同或其章程中有特殊規(guī)定的，則按照合同或章程中的規(guī)定進(jìn)行劃分歸屬。隨后類似的法規(guī)慢慢普及到其他國(guó)家，我國(guó)《專利法》中也規(guī)定，雇員在受雇進(jìn)行研究、發(fā)明的時(shí)候，除合同中有明確規(guī)定所屬人是雇員外，研究和發(fā)明成果都屬于雇主所有。我國(guó)《著作法》中第16條第2款中規(guī)定：職務(wù)作品的經(jīng)濟(jì)權(quán)利屬于作者的雇傭單位所有，作者只能從雇主或投資者那里獲取報(bào)酬。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在權(quán)利內(nèi)容上的發(fā)展

隨著科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在權(quán)力內(nèi)容上也不斷的擴(kuò)充著。對(duì)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的保護(hù)方式從板塊保護(hù)模式發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)保護(hù)模式，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的客體在某些方面具有一定的共性，比如一幅畫(huà)可以涉及到著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)，那么在這種侵權(quán)發(fā)生權(quán)利人全不相同的情況的時(shí)候，就需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法秉承誠(chéng)實(shí)信用、保護(hù)在先權(quán)利、禁止濫用權(quán)力的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。所以這幅圖畫(huà)的作者有權(quán)利禁止他人使用這幅圖畫(huà)作為商標(biāo)，如果作者同樣使用這個(gè)圖畫(huà)為商標(biāo)的時(shí)候，可以制止他人在類似產(chǎn)品上使用這個(gè)商標(biāo)或與這幅圖畫(huà)類似的商標(biāo)?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，簡(jiǎn)單用一個(gè)模塊來(lái)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)所面對(duì)的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)模塊保護(hù)勢(shì)在必行。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)期限的延長(zhǎng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在私人利益上的傾斜的主要表現(xiàn)之一就是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)期限的不斷延長(zhǎng)上，我們可以從美國(guó)的著作權(quán)法上窺得一斑。在1790年的著作法中規(guī)定，對(duì)著作權(quán)的保護(hù)期限是14年，在這基礎(chǔ)上可以再延續(xù)14年。在1909年中著作法規(guī)定在之前基礎(chǔ)上可以再續(xù)一次。1976年，著作法規(guī)定將保護(hù)期限延長(zhǎng)到作者終身以及其死后50年，法人團(tuán)體的保護(hù)期為75年。到了1998年則將這一保護(hù)期延長(zhǎng)到作者死后70年，對(duì)法人團(tuán)體的作品的保護(hù)期更是延長(zhǎng)到了95年，這種期限在很多時(shí)候已經(jīng)超過(guò)了作品的使用壽命。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)公共信息資源管理的影響

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不斷擴(kuò)張是符合科技發(fā)展和信息發(fā)展需求的，如果不維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益的話，長(zhǎng)此以往將打消人們對(duì)創(chuàng)作的熱情，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法過(guò)于偏向私人利益，就不利于大眾獲取信息，更影響了人們對(duì)信息的獲取與使用，最終后果依然是阻礙新信息的創(chuàng)造。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法擴(kuò)張使公共信息資源空間被壓縮

信息資源是由公共信息資源和私人信息資源組成的，當(dāng)私人信息資源比例擴(kuò)大的時(shí)候，公共信息資源就會(huì)相應(yīng)的減少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法內(nèi)容的不斷擴(kuò)張使更多的信息成為了私人信息資源，這就使公共信息資源比例在不斷的減少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體的增加使公共信息資源管理所擁有的客體減少。一般一個(gè)新的作品會(huì)首先出現(xiàn)在公共信息資源中，被大家所認(rèn)知。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有將它劃分為保護(hù)的客體的時(shí)候，是屬于公共信息資源范疇，但隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)新客體保護(hù)的速度越來(lái)越塊，使很多新型信息剛剛露出端倪就被知識(shí)產(chǎn)權(quán)籠到保護(hù)之下，使公共信息資源客體幾乎無(wú)法增加。不斷延長(zhǎng)的保護(hù)期使公共信息資源所擁有的內(nèi)容增加緩慢。當(dāng)一個(gè)信息的保護(hù)期結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)信息便自動(dòng)歸入公共信息資源范圍，但是隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的客體越來(lái)越多，保護(hù)期限越拉越長(zhǎng)，使公共信息資源無(wú)法得到及時(shí)的補(bǔ)充，而且信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性，每延長(zhǎng)一年，信息所具有的的價(jià)值就會(huì)減少一部分，有時(shí)候信息即使已經(jīng)歸入公共信息資源卻已經(jīng)沒(méi)有其應(yīng)有的價(jià)值。

2.阻礙創(chuàng)新信息的創(chuàng)造

在信息社會(huì)的當(dāng)今有一個(gè)非常有名的悖論：如果不對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行保護(hù)，那么人們就不會(huì)積極的創(chuàng)造出新的信息，但是對(duì)信息保護(hù)過(guò)多，就使人們無(wú)法很好的利用各種信息，這樣又阻礙了新信息的創(chuàng)造。首先，過(guò)于嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法會(huì)阻礙人們自由使用信息。當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在很多方面對(duì)各種信息進(jìn)行了保護(hù)，使人們無(wú)法正常的使用這些信息，很多的學(xué)者和研究者都對(duì)此非常頭疼，現(xiàn)在的文化界和科學(xué)界都無(wú)不生活在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)“的高壓網(wǎng)下，隨便抬手便會(huì)觸碰到這道高壓網(wǎng)，限制了很多人的創(chuàng)作和研究，不利于社會(huì)科學(xué)文化的發(fā)展。美國(guó)的錄音協(xié)會(huì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法曾成功的阻礙了某著名大學(xué)計(jì)算機(jī)系的兩個(gè)研究者的論文的發(fā)表，而這個(gè)論文主要內(nèi)容則是分析了錄音協(xié)會(huì)用于保護(hù)數(shù)字音樂(lè)商業(yè)銷售的一種數(shù)字水印技術(shù)的缺陷，錄音協(xié)還要求這兩個(gè)學(xué)者不能將這個(gè)發(fā)現(xiàn)告訴別人，因?yàn)槠渌丝赡軙?huì)利用這個(gè)缺陷來(lái)逃避購(gòu)買(mǎi)數(shù)字音樂(lè)。這個(gè)行為保護(hù)了錄音協(xié)會(huì)的暫時(shí)的利益，但延長(zhǎng)了解決這個(gè)缺陷的時(shí)間，阻礙了數(shù)字水印技術(shù)的更新?lián)Q代。其次，過(guò)于嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法影響了知識(shí)創(chuàng)新。任何創(chuàng)新是基于大量已有知識(shí)的累積上的一種質(zhì)變，如果沒(méi)有大量的前輩的積累，就沒(méi)有現(xiàn)在新的創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)這些已有的知識(shí)保護(hù)越完善，人們獲取這些知識(shí)就越困難，創(chuàng)作的成本和周期就越長(zhǎng)，那么新知識(shí)出現(xiàn)的頻率就越低，而且當(dāng)這種成本和周期超出創(chuàng)作人所能承受程度的時(shí)候，這些創(chuàng)作人甚至?xí)艞墝?duì)新知識(shí)的研究，導(dǎo)致創(chuàng)新的夭折。另一方面，當(dāng)這些創(chuàng)作人經(jīng)過(guò)各種困難創(chuàng)出成品的時(shí)候，會(huì)因?yàn)榇罅康某杀臼惯@些創(chuàng)作人更加維護(hù)自身利益，為后人的創(chuàng)作設(shè)置了新的障礙，這樣便形成了一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.不利于信息的傳播

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法使知識(shí)產(chǎn)權(quán)人有權(quán)保護(hù)自己的利益，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)法過(guò)于保護(hù)私人利益，在這種保護(hù)達(dá)到一定程度的時(shí)候，會(huì)形成一種知識(shí)壟斷，這種被法律所保護(hù)的壟斷會(huì)被有心人所利用，從大眾手中謀取高額的利潤(rùn)。同時(shí)現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法自然賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)人一定的保護(hù)期限，而有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人并不需要這種保護(hù)，希望自己的知識(shí)能夠匯入公共信息資源，得到廣泛的傳播，但現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法并沒(méi)有這方面的具體法律條文，使這些本來(lái)可以進(jìn)入公共信息資源的信息被迫限制了傳播。

三、結(jié)語(yǔ)

公共關(guān)系論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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