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一、公共管理在和諧社會構(gòu)建中的結(jié)構(gòu)特點

第一，公共管理是一種在廣大群眾參與的前提下的活動，因此有很強的公共性。公共性能夠指引著公共管理走向民主，也是公共管理的主要價值觀，在公共管理中具有基礎(chǔ)性的作用。公共管理在和諧社會創(chuàng)建方面起到了很重要的作用，能夠體現(xiàn)行政機關(guān)的公共權(quán)利。在和諧社會的創(chuàng)建中，人們往往忽略了一些問題，個人權(quán)利與公共權(quán)利容易被混淆，公共領(lǐng)域跟私人領(lǐng)域的問題也不容易被分清，這也是和諧社會建設(shè)中最大的阻礙，因此首先要分清個人跟公共領(lǐng)域的一些本質(zhì)問題，才能夠更好的建設(shè)和諧社會，在特殊的時期內(nèi)，公共管理對于和諧社會的制約體現(xiàn)的很明顯。公共管理本身就帶有公共性，能夠?qū)π姓芾砥鸬揭?guī)范的作用，在行政管理中，比如公共事務(wù)的處理，這些方面很容易因為行政管理人員的個人意志而導(dǎo)致行政管理的偏頗，讓公共權(quán)利受到了私人權(quán)利的影響，公共管理也是在這個情況下起到了重要的作用，能夠很大程度的避免行政管理中私人成分的參與。這樣才能夠形成一種良好的行政管理機制，能夠促進(jìn)民眾跟行政機關(guān)之間的交流，民眾也會因此而能夠信任行政機關(guān)，能夠形成一種良好的行政基礎(chǔ)，無政府主義以及專制主義的相關(guān)問題也會被克服。公共性的存在也是和諧社會建設(shè)的重要因素之一。

第二，公共管理是一種能夠集思廣益的模式，能夠更好的實現(xiàn)民主協(xié)商。和諧社會需要跟多的民主，當(dāng)今社會，民主也被社會廣泛的關(guān)注，也是政治發(fā)展的最終方向，各國在政治的發(fā)展中也十分注重民主的實現(xiàn)。民主協(xié)商的定義已經(jīng)非常明確，就是倡導(dǎo)一種公平的決策，公民能夠充分參與，并能夠在參與的過程中表達(dá)自己的想法，這樣來說才是最重要的。民主協(xié)商是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的根本前提，也是能夠?qū)崿F(xiàn)民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在和諧社會的建設(shè)中占據(jù)了中心地位，能夠很好的解決民眾之間的一些矛盾?；诿裰鲄f(xié)商能夠讓民眾參與的行政管理中，能夠促進(jìn)行政機關(guān)跟民眾之間的交流，在相互的溝通中就能夠?qū)崿F(xiàn)利益的平衡。不過民主協(xié)商在和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮作用，主要還是其中的某些因素占據(jù)了主導(dǎo)：

首先對于多元化、多層次管理模式的追求在和諧社會的建設(shè)中是占據(jù)中心地位的，能夠滿足社會各方利益，能夠反映社會各方思想的一些機制是和諧社會所倡導(dǎo)的。不過這種建設(shè)是基于協(xié)商的前提，在協(xié)商還沒有達(dá)成一致的時候，這無疑成為了一種專制，就會造成利益的傾斜，可能社會上的某一層次就會獲得更多的利益，相反必有損失的群體，這樣來說就是對和諧社會最大的打擊。在進(jìn)行社會利益的平衡過程中，應(yīng)該在保證均衡的前提下，盡量追求利益最大化，這樣就需要公民在決策中充分的發(fā)揮自己的作用，多個方面的溝通才能夠?qū)崿F(xiàn)利益的均衡。民主協(xié)商最重要的還是給公民一個表達(dá)自己的機會，能夠把自己的想法在公共決策之中體現(xiàn)，行政機關(guān)在進(jìn)行行政管理的時候也能夠充分考慮群眾的利益訴求。這種協(xié)商性是保證各方利益均衡，并朝著共贏方向發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其次，多元化的發(fā)展方向是一個重要的特點。這主要是體現(xiàn)在了社會上的多元，以往的行政管理只能是行政機關(guān)的工作，公共管理融合了社會上的非政府組織，這些組織都有可能發(fā)揮行政主體的作用，這樣來說也十分的符合和諧社會的要求。在這種多元化方向主導(dǎo)作用下，克服了單一化的決策機制，能夠讓行政機關(guān)積極的跟下層接近，能夠充分的考慮到社會公眾的需求，對于行政機關(guān)的改革也是一種巨大的促進(jìn)。再次，以往的代議制雖然科學(xué)，但是有一定的局限性，在公共管理產(chǎn)生以后，這種尷尬就會被消除，公共權(quán)利也很好的被社會公眾所掌握。

二、公共管理在和諧社會構(gòu)建中的功能與意義

在我國的發(fā)展中，逐漸的認(rèn)識到了公共管理的重要性，公共管理也不斷的發(fā)展，在我們的和諧社會建設(shè)中也起到了重要的作用，也提供了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，成為和諧社會建設(shè)的重要參照物之一。公共管理方面的建設(shè)要進(jìn)行深入的探究，這樣才能加快我們的和諧社會進(jìn)程，也能夠讓公共管理在發(fā)展中適應(yīng)我國的情況，公共管理的發(fā)展對和諧社會的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，和諧社會一直倡導(dǎo)社會權(quán)利的多元化，而公共管理恰好滿足了這一點。多元共生的原則是在公共管理中能夠體現(xiàn)，主要是一種社會之間的相互包容、社會管理的開放性發(fā)展以及價值取向的多維性考慮，這樣能夠體現(xiàn)在和諧社會中所有人都是平等的價值觀，人際關(guān)系也會變得和諧。本身就是一種社會的自然態(tài)勢，從和諧的本意來看，就是一種協(xié)商合作以及平等融洽的思想，在公共管理的多元化主導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)一種和而不同，同而不合的社會價值觀，真正的實現(xiàn)一種協(xié)調(diào)合作。這樣來說也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會和諧價值觀。

第二，公共管理的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)一種權(quán)力向權(quán)利的過度。以往的權(quán)力掌握在行政機關(guān)的手中，真正起作用的是行政機關(guān)的權(quán)力，公民的權(quán)利并不能得到充分的保證，從而影響民主政治和市場經(jīng)濟(jì)。從另一個角度說，行政機關(guān)的權(quán)力往往能夠影響到社會中的一些問題，比如對于利益的追求就是其中重要的方面，行政權(quán)力能夠干預(yù)社會利益，對于個人利益損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣公民的權(quán)利就不能有一個好的保證，也不利于和諧社會的建設(shè)。美國著名的法學(xué)家德沃金在進(jìn)行這方面的論述時，直接對公民的權(quán)利保證做出了呼吁，喊出了‘認(rèn)真對待權(quán)利’”的口號。從一般的認(rèn)知中能夠知道，只要對人的權(quán)利進(jìn)行有效的維護(hù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治社會的建立，這也是一個基本的前提，所謂的人權(quán)就指的這個方向。在進(jìn)行公共管理的過程中，首先要實現(xiàn)人權(quán)的維護(hù)，要對人們的正當(dāng)利益進(jìn)行充分的保護(hù)，而權(quán)力所要進(jìn)行干預(yù)的也是對公民權(quán)利的維護(hù)，而不能夠本末倒置，反而拿權(quán)力來威脅權(quán)利。在和諧社會的建設(shè)中，應(yīng)該要對行政權(quán)力實現(xiàn)規(guī)范，但是也不能夠完全的消除行政權(quán)力，要把行政權(quán)力用到保護(hù)公民的權(quán)利上來。隨著公共管理的不斷創(chuàng)新改革，國家的權(quán)力也就漸漸的走到社會中去，能夠被公民使用，并且能夠維護(hù)公民的權(quán)利，公民的相關(guān)權(quán)利也會被重視起來。公民在進(jìn)行相關(guān)的公共決策的時候，就能夠跟行政機關(guān)行政一種對等的地位，能夠平等的溝通，而不是你上我下的狀態(tài)，公民對自身的權(quán)利也能有一個更好的理解，并加強了社會責(zé)任，公民責(zé)任意識加強之后，和諧社會的建設(shè)也就事半功倍。最重要的是公共管理能夠廣泛的反映公民的需求，這種權(quán)力變成權(quán)利的過程，對于民主政治的發(fā)展也是一種巨大的推進(jìn)，和諧社會的建立也是以公共管理為基本前提的。

三、和諧社會中公告管理基礎(chǔ)建設(shè)要加大重視度

公共管理過程中怎么能夠保證設(shè)施完善、具有嚴(yán)格的監(jiān)督法律作為指導(dǎo)，怎樣保證機制運轉(zhuǎn)健全，怎么將公民與行政機關(guān)之間的合作提升上去，同時能夠保證在這樣的狀態(tài)下雙方都是保持共同發(fā)展的意識，以及能夠不斷的將適應(yīng)能力提升上去，對于公共管理過程中行政機關(guān)和公民之間的職能需要怎樣的進(jìn)行提升，保證效率能夠不斷地提升。想要做到這上面所需這些點，確保和諧社會構(gòu)建過程完整順利，可以通過下面幾點進(jìn)行完善：

第一：行政機關(guān)所具有的轉(zhuǎn)變行政職能要嚴(yán)格的實施，和諧社會構(gòu)建過程中需要行政工具很好的適應(yīng)，這樣才能保證社會公共管理基礎(chǔ)。和諧社會構(gòu)建的前提以及基礎(chǔ)就是行政職能配置的科學(xué)性以及行政管理體制的完善性，同時能夠保證因地制宜的使用行政治理工具。行政機關(guān)在面對和諧社會構(gòu)建過程中，不單單需要處理的是社會整合有效性，但同時所需要達(dá)到的和諧社會的構(gòu)建，在這樣的情況下所需要的面對的是社會不斷地改變以及發(fā)展，同時也是構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)的首要任務(wù)。在一定方面上說，行政機關(guān)是構(gòu)架和諧社會的主要的實施者，行政機關(guān)行政職能以及相應(yīng)的治理工具都是和諧社會構(gòu)架過程中的最大的因素。和諧社會構(gòu)架是需要根據(jù)社會發(fā)展以及改變所構(gòu)建的。原本的傳統(tǒng)形式下制約模式或者使用方式在和諧社會構(gòu)建過程中都需要改變的，需要將行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉ぞ撸枰獙⒃緜鹘y(tǒng)思想上的觀念以及行為都有著改變，打破以往萬能誤區(qū)。需要將機關(guān)所具備的責(zé)任行政轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政以及開放式的行政管理，將行權(quán)行政改變?yōu)樨?zé)任行政管理，傳統(tǒng)形式的行政機關(guān)所實施的全方面的管理方式也是需要改變的。公共管理的發(fā)展是離不開的行政機關(guān)部門的，需要整個部門之間與公民參加合作意識，是的社會更加公正、社會融入民主法治等相關(guān)理念，對于人們行為能夠有所約束。這樣就需要行政機關(guān)與公民等社會主體之間溝通要加強、合作交流也要增加，通過共同參與方式，使用的協(xié)商的方式進(jìn)行，這樣能夠使得和諧社會構(gòu)建深度得到提升。

第二：公民社會形勢要擴大，公民能夠參與到公共事務(wù)以及政治生活的范圍需要不斷地擴大，這樣的情況下公民參與社會活動的熱情以及自覺性都會有所增加。公民自愿合作以及行政自覺性是公共管理實施的基礎(chǔ)點。要是沒有的公民參與，那么就不能組建起完善的公民社會，那樣就不能具有公共管理方式。這樣的情況就很好說明，公共管理不是單純的依靠國家或者是行政機關(guān)為基礎(chǔ)的，而是以公民或者是公民社會為基礎(chǔ)的。公共管理是和諧社會的需要，也就是說公民社會發(fā)展是離不開，民眾的參與的。在很早以前亞里士多德就這樣說過，人政治能力可以說是與生俱來的。就人的本質(zhì)來說，政治因素影響著每一個人。公共管理過程中公民實施政治權(quán)利是他們的職能，也就是說這點需要通過人為基本點所進(jìn)行的，同時這點也是和諧社會構(gòu)建的最近點。所以說，社會全體成員是整體社會構(gòu)建的主體，需要大家共同參與在其中，社會成員需要表現(xiàn)出積極性以及創(chuàng)造性，為宏偉的事業(yè)做準(zhǔn)備。同時人們參與政治熱情也是會隨著公民權(quán)利觀念以及政治參與意識增加很變強，人們會通過政治方式將自己所需要的表達(dá)的愿望以及意圖展示出來。

第三：公民訴求以及社會問題解決相關(guān)途徑需要建立有效機制。所以說，第一步就是要穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會，但是要明確穩(wěn)定不同于和諧，社會穩(wěn)定是需要通過一定的社會控制方式所取得，但是需要保證的是社會和諧需要通過社會內(nèi)外不同因素所融合發(fā)展的。單純的外部壓力不能穩(wěn)定與內(nèi)在的和諧，社會和諧已經(jīng)高于社會穩(wěn)定的狀況以及結(jié)構(gòu)姿態(tài)。在構(gòu)建和諧社會的過程中，需要遵守的是公民訴求途徑以及社會問題形態(tài)解決的有效機制。要是對于不同形態(tài)下的不同群眾所面對問題解決沒有有效機制的情況下，那么與社會發(fā)展有著一定的沖突，對于構(gòu)建和諧社會有著一定的阻礙作用，嚴(yán)重的情況下對于社會都會出現(xiàn)動蕩的情況。社會不穩(wěn)定對于國家利益有著直接的損害，同時對于各個階層所具備的利益以及愿望也有著一定的差別，和諧社會構(gòu)建的主要目標(biāo)就是使得民眾有一個可以能夠訴求的途徑以及管道，對于不同層次的居民或者是不同的群體能夠保證其愿望上下傳達(dá)，部門和民眾之間能夠很好的溝通。對于公民訴求途徑以及社會問題解決的機制建立應(yīng)當(dāng)將社會主義和諧社會構(gòu)建作為基礎(chǔ)實施點，這樣才能保證在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面完善組建，通過對于上述問題的完善才能最終實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建目標(biāo)。

作者：葉文燕單位：廈門海滄投資集團(tuán)有限公司