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摘要：分析了目前糧食行業(yè)在機(jī)電總承包模式下安全管理出現(xiàn)的問題并結(jié)合實(shí)際背景分析出現(xiàn)問題的原因，同時(shí)提出總承包單位針對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理需要著重開展的工作。

關(guān)鍵詞：總承包模式；安全管理；組織架構(gòu)；教育培訓(xùn)

近些年，在國家多項(xiàng)政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，總承包模式已經(jīng)逐漸成為工程建設(shè)的主要組織形式，糧食行業(yè)的工程建設(shè)中也在越來越多的采用工程總承包或機(jī)電設(shè)備采購—施工總承包模式。采用總承包模式的工程項(xiàng)目一般投資高、規(guī)模大、周期長、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，總承包模式下的安全管理與單純的施工單位或設(shè)計(jì)單位的既有模式存在差異，它需要總承包單位具有更強(qiáng)的大局觀和統(tǒng)一性，抓住總承包工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理要點(diǎn)是工程項(xiàng)目最終完成并取得利潤的基礎(chǔ)，是總承包單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

1目前糧食行業(yè)機(jī)電總承包項(xiàng)目在安全管理方面出現(xiàn)的問題

安全管理的目的是減少、控制危害和事故的發(fā)生，盡量避免工程建設(shè)過程中因事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其它直接或間接損失。行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的項(xiàng)目管理水平參差不齊，有些企業(yè)并未真正做到安全第一，僅將這一目標(biāo)停留在口頭上、文字上，未能將安全目標(biāo)像工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)一樣進(jìn)行具體分解和落實(shí)，安全管理的各種不足無形之中加大了總承包單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)［1］。

1．1企業(yè)自身的管理能力薄弱

糧食行業(yè)機(jī)電總承包單位的工程公司多是設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型而來，原有設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢是技術(shù)輸出，而工程公司則是更加注重管理服務(wù)，工程管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才的缺乏成為設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型的短板。如項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，而由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型而來的工程公司恰恰缺乏這種懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)的綜合性人才。由于轉(zhuǎn)型之前工程項(xiàng)目少且不具備總承包項(xiàng)目的綜合性和復(fù)雜性，總承包單位缺少具有執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理既是負(fù)責(zé)人、技術(shù)員又是安全員一身多職的現(xiàn)象，工程項(xiàng)目的安全管理?xiàng)l件嚴(yán)重不足［2］。由于總承包業(yè)務(wù)與勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相比雖然營收產(chǎn)值大，但利潤率低、風(fēng)險(xiǎn)大，一些企業(yè)為了控制項(xiàng)目的總體利潤率，致使安全文明施工費(fèi)不能?？顚Ｓ?、某些重要的安全技術(shù)措施得不到落實(shí)，企業(yè)自身的固有理念增大了總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1．2不重視分包單位的選擇

一個(gè)總承包項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)分包單位，現(xiàn)場施工是安全管理中最困難也是最易發(fā)生事故的階段。但有些總承包單位在選擇此階段的分包單位時(shí)過分看中其工程報(bào)價(jià)，輕視其單位資質(zhì)、人員配置或管理能力，為項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理埋下隱患。

1．3管理制度不完善

由于轉(zhuǎn)型企業(yè)自身工程管理經(jīng)驗(yàn)和水平的限制，在總承包項(xiàng)目中出現(xiàn)缺乏具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致簽訂合同或管理項(xiàng)目時(shí)無“法”可依、無例可循；致使安全責(zé)任得不到落實(shí)、安全預(yù)警得不到重視、安全教育得不到宣傳、安全隱患得不到處理、安全事故得不到反思［3］。

1．4既定制度落實(shí)不到位

受上級(jí)公司或政府監(jiān)督的政策壓力，有些總承包單位的確制定了看似完善的安全管理制度，但真正實(shí)施時(shí)缺乏執(zhí)行力度，使既定制度成了掛在墻上的口號(hào)、鎖在柜子里的材料，從總承包單位的管理人員到分包單位的普通員工都心照不宣地認(rèn)為制度只是應(yīng)付檢查的擺設(shè)，致使安全管理工作在工程管理的過程中出現(xiàn)說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象［4］。

2總承包單位針對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理需要著重開展的工作

2．1建立完善的安全管理組織架構(gòu)

總承包單位應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目建立完善的安全管理組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有設(shè)計(jì)院的管理理念，彌補(bǔ)工程管理方面人才缺乏和經(jīng)驗(yàn)不足的短板，重視工程管理人才的選、育、用、留。首先，結(jié)合設(shè)計(jì)院的技術(shù)人才優(yōu)勢鼓勵(lì)技術(shù)型員工自愿向工程管理轉(zhuǎn)型，考取工程項(xiàng)目必需的如建造師、造價(jià)工程師、安全員等執(zhí)業(yè)資格證書，并參與工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐。其次，引入同行業(yè)中其他企業(yè)的優(yōu)秀工程管理人才，使企業(yè)的管理能力和水平得到逐步提升。工程總承包項(xiàng)目的安全管理組織架構(gòu)的成員除了總承包單位各專業(yè)管理人員外還應(yīng)在確定分包單位后將分包單位的管理人員納入項(xiàng)目的安全管理組織架構(gòu)。

2．2重視施工前的關(guān)鍵工作

總承包單位需要重視施工前各階段的管理策劃，如在采購階段，選擇機(jī)電設(shè)備安裝分包單位前需檢查其營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、安全資格等，不具備分包資格的單位堅(jiān)決不能作為備選分包商；總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，但總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任；在合同簽訂階段，與符合條件的分包商簽訂分包合同時(shí)同步簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，在安全合同中明確總、分包單位的安全責(zé)任，總承包單位通過制度、合同、章程等對(duì)施工分包單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，施工期間分包單位必須服從總承包單位的安全管理；總承包單位需要制定安全管理計(jì)劃和實(shí)施組織細(xì)則，制定安全預(yù)案落實(shí)各類人員的安全責(zé)任，審查施工分包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)以及安全管理制度，對(duì)施工分包單位進(jìn)場的主要施工機(jī)具設(shè)備及各種安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查；在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)分包單位的控制，簽訂分包合同的同時(shí)從總造價(jià)中提出一定比例的費(fèi)用作為安全文明施工費(fèi)，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總承包單位可以不需要得到分包單位的同意直接將該費(fèi)用用于安全投入，保證安全生產(chǎn)［5］。

2．3充分發(fā)揮總承包單位的核心作用

項(xiàng)目管理中總承包單位必須發(fā)揮核心作用，要將安全工作放在首要位置并納入管理考核，保證總承包目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)?？偝邪鼏挝灰龊脤?duì)分包單位的監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導(dǎo)分包單位規(guī)范管理、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和安全技術(shù)措施；積極組織開展危險(xiǎn)源識(shí)別、安全隱患排查、應(yīng)急演練等活動(dòng)，減少和杜絕事故的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)分包單位為搶進(jìn)度、趕工期擅自降低安全施工條件強(qiáng)行施工且不服從總承包單位管理的，按工程合同約定進(jìn)行處罰；發(fā)生安全事故后，總承包單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報(bào)規(guī)定向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。

2．4加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的力度

安全生產(chǎn)教育是預(yù)防安全事故的有效手段，是項(xiàng)目施工中必不可少的內(nèi)容；總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)教育對(duì)象主要包括管理人員、特種作業(yè)人員和普通施工人員。首先，管理人主要是安全組織架構(gòu)內(nèi)的成員及施工現(xiàn)場的其他管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；項(xiàng)目經(jīng)理部的安全責(zé)任；典型事故案例剖析；各崗位安全生產(chǎn)的職責(zé)。其次，特種作業(yè)屬危險(xiǎn)性較大的工種，糧食行業(yè)機(jī)電設(shè)備安裝施工現(xiàn)場的特種作業(yè)工種主要有電工作業(yè)、焊接和熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格取得相應(yīng)的資格證件，否則一律不得上崗工作；第三，由于現(xiàn)場施工的員工職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，現(xiàn)場施工人員可能來自多個(gè)階段的分包單位，無形之中增加了安全管理工作的困難，需要加強(qiáng)針對(duì)普通員工的企業(yè)、項(xiàng)目和班組的三級(jí)安全教育，總承包單位的安全管理機(jī)構(gòu)可通過安全宣傳欄、安全例會(huì)等多種方式加強(qiáng)現(xiàn)場安全知識(shí)和安全文化宣傳，提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全施工意識(shí)，讓員工了解與安全相關(guān)的知識(shí)、規(guī)定、制度等，通過一些典型的事故案例增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)。任何企業(yè)和項(xiàng)目的安全管理工作都不會(huì)一勞永逸，由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型而來的工程公司作為總承包單位時(shí)更需要快速提高工程項(xiàng)目的安全管理能力，只有總承包單位在項(xiàng)目施工安全管理中切實(shí)做好組織、管理和監(jiān)督的工作，所有人員高度重視各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行既定的安全管理規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好項(xiàng)目安全管理，才可能避免和減少安全事故的發(fā)生［6］，進(jìn)而使企業(yè)獲得預(yù)期利潤和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］孫奇，裴海華，陳平平．總承包企業(yè)如何加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（24）：181－183

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［5］紀(jì)偉．淺談EPC模式下如何有效開展安全管理工作［J］．現(xiàn)代企業(yè)文化，2016（32）：97．

［6］賈志國．淺議總承包企業(yè)的項(xiàng)目施工安全管理［J］．化工設(shè)計(jì)，2007，17（5）：45－48.

作者:馬文杰 劉建華 單位:鄒恩坤無錫東谷工程科技有限公司 無錫中糧工程科技有限公司