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[內(nèi)容提要]本文從擴(kuò)大政治參與的角度闡述了我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)政治發(fā)展的一個(gè)方向。作者運(yùn)用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國(guó)轉(zhuǎn)型期特定的社會(huì)條件和社會(huì)需求，簡(jiǎn)要論述了將擴(kuò)大參與作為我國(guó)今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點(diǎn)）；并且指出：由于政治參與與法治國(guó)、政治穩(wěn)定存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國(guó)今后的政治發(fā)展也就意味著三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)政治參與政治發(fā)展法治政治穩(wěn)定

首先應(yīng)予以說(shuō)明的是，本文所論的“今后”是一個(gè)中長(zhǎng)期的時(shí)間概念。具體的截止時(shí)間并未有絕對(duì)的限定。這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從政治參與的角度闡述和分析我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以被忽視，也不意味著隨著我國(guó)今后社會(huì)和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國(guó)目前的社會(huì)條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將擴(kuò)大參與作為今后我國(guó)政治發(fā)展的一大目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實(shí)可行的。同時(shí)，文章也仔細(xì)考察了它與法治國(guó)、政治穩(wěn)定之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出我國(guó)今后的政治發(fā)展應(yīng)是這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

一背景：政治發(fā)展視野下的我國(guó)政治變革

談?wù)撐覈?guó)今后政治諸方面的變革,需要有一個(gè)宏觀的視野和理論框架.目前為止最為常見也最具解釋力的就是政治發(fā)展的一般理論。

從一般的意義上講，“政治發(fā)展”意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新,這是一個(gè)漫長(zhǎng)甚至是充滿陣痛的過(guò)程。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將“政治發(fā)展”界定為“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過(guò)程和政策的變化”。[1]可見,政治發(fā)展是一個(gè)社會(huì)的全面變革,更是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中的艱難和風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。這決定了我們?cè)谔接懻稳魏我环矫娴淖兏飼r(shí)都要有一個(gè)充分理性的頭腦和全面把握的能力。本文有關(guān)我國(guó)政治參與的思考和展望也正是在此指導(dǎo)下進(jìn)行的。

需要指出的是，實(shí)際上，西方有關(guān)政治發(fā)展的理論(也就是學(xué)理探討)在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成。該理論最初就是用來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家(主要是些后發(fā)展地區(qū)的國(guó)家)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，即發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響政治發(fā)展，政治態(tài)度和行為在政治發(fā)展中的作用是什么，等等帶有全局性和根本性的問(wèn)題。阿爾蒙德和亨廷頓[2]就是這方面的代表。其理論模型林林總總，用以判斷和劃分傳統(tǒng)和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。[3]但有一點(diǎn)是相同的，他們都將政治體系的變遷放在了整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。因而從廣義上講，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化的同義語(yǔ)。這意味著研究和探討政治發(fā)展的任何一點(diǎn)都不能離開現(xiàn)代化的大背景。而現(xiàn)代化的大背景不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變遷，也包括社會(huì)的利益變動(dòng)和結(jié)構(gòu)重組,人們思想觀念的世俗化和參與自主意識(shí)的空間提高,等等方面。

具體到我國(guó)，這一背景就是人們常說(shuō)也最切身感受到的社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。具體地說(shuō),就是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的事實(shí),我們的社會(huì)和每個(gè)人的生活所經(jīng)受的前所未有的變遷。相應(yīng)的，我國(guó)的政治發(fā)展也就意味著我國(guó)政治系統(tǒng)在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型中的自我調(diào)整和更新。在我看來(lái)，如其就政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論不休，還不如直接以政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性和對(duì)社會(huì)需求的滿足能力作為探討政治發(fā)展問(wèn)題的起點(diǎn)。研究政治發(fā)展，即要研究社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治體系所提出的新要求，政治體系是否具有滿足這些要求的能力,以及政治體系面對(duì)這些要求對(duì)自身所作的調(diào)整,調(diào)整出來(lái)的結(jié)果社會(huì)反饋如何,等等方面的問(wèn)題。而由于政治體系的復(fù)雜性，對(duì)政治發(fā)展的探討就需要從政治體系的各個(gè)層面展開。具體到我國(guó)的政治體系，我認(rèn)為，可以在對(duì)參與、法治和穩(wěn)定這三個(gè)最主要的子系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上得到對(duì)我國(guó)今后政治發(fā)展的大致認(rèn)識(shí)。由于文章篇幅的限制,本文只擬就政治參與這一個(gè)方面展開分析,旨在通過(guò)這樣一個(gè)切口展示我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)政治發(fā)展的趨向。二擴(kuò)大參與：必要性、可行性與著力點(diǎn)

政治參與，就其廣義而言是指公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身利益而通過(guò)各種途徑和方式對(duì)政治體系施加影響的活動(dòng)?！霸谟嘘P(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心概念。它在對(duì)于民主的分析中具有特別重要的作用。”[4]對(duì)一國(guó)的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)重要的內(nèi)容和指標(biāo)。公民政治參與的拓展，可以培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)；公民政治參與的拓展有利于增加政治體系的整合能力，還可以有效地抵制政府權(quán)力的變異：在權(quán)力所有者和權(quán)力行使者相分離的情況下，發(fā)揮其重要的政治功能。

但就我國(guó)目前政治參與的現(xiàn)狀而言，其發(fā)展水平離理想的狀態(tài)仍有相當(dāng)大的距離，更難以適應(yīng)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1,從總的范圍來(lái)看，我國(guó)公民政治參與的面相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)需求來(lái)說(shuō)仍顯狹窄。主要是，我國(guó)公民的社會(huì)參與（如村民自治和居民自治）相對(duì)比較充分，但對(duì)政權(quán)體系和重大決策的影響作用甚微，難以進(jìn)入國(guó)家的實(shí)質(zhì)層面。并且參與的總體特征停留在精英參與占主導(dǎo)的層次上。2，動(dòng)員型參與多于自覺(jué)型參與，公民的主動(dòng)參政的意識(shí)不夠；政治冷漠廣泛存在。與政治冷漠相對(duì)應(yīng)的是大量非理性參與行為的存在,這嚴(yán)重干擾了政治體系和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。3，在常規(guī)的政治參與中，參與主要用于產(chǎn)生共識(shí),而不是用于公民對(duì)決策的自主選擇和社會(huì)監(jiān)督或是輿論壓力。4，手段性參與重于目標(biāo)性參與；重視政治參與的短期效應(yīng)而不能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的民主政治建設(shè)。相應(yīng)地，從利益型參與向責(zé)任型參與的轉(zhuǎn)變明顯不足。5，情感型參與偏多，政治參與的非理性化程度偏高。非常規(guī)參與有擴(kuò)大的勢(shì)頭，而且它們常常與非制度化參與、暴力參與合而為一。這對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。6，最后,我國(guó)的政治參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性。對(duì)這一點(diǎn)有必要進(jìn)一步說(shuō)明：居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識(shí)的發(fā)展程度不一致；不同階層、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在懸殊差別；從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，大中城市居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因，參與意識(shí)較強(qiáng)；而工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者的大多數(shù)（尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的這類人），其參與意識(shí)則明顯偏低。就是說(shuō)，政治參與意識(shí)的增強(qiáng)主要還局限于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地域和文化階層以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切者；政治參與要求普遍提高的大眾心理基礎(chǔ)尚不完全具備，公民的政治參與意識(shí)有待普遍提高。

所有這些決定了我國(guó)以后擴(kuò)大政治參與范圍并改善政治參與狀況的必要性和緊迫性。

當(dāng)然，中國(guó)的改革和社會(huì)發(fā)展至今，已經(jīng)為我國(guó)政治參與的擴(kuò)大提供了一定的基礎(chǔ)和條件。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1，我國(guó)現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了空間。這是制度前提。我國(guó)憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，使公民參與的擴(kuò)大具有法律上的保障。這包括人民代表大會(huì)制的根本性地位；我國(guó)公民有權(quán)通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；我國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利；[5]我國(guó)有職工代表大會(huì)、工會(huì)和村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為社會(huì)參與向政治參與的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)?？梢钥闯?，以上幾個(gè)方面在目前的發(fā)展還很不夠，這說(shuō)明參與的擴(kuò)大仍有巨大的潛力。

2，改革帶來(lái)利益變動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，社會(huì)對(duì)參與的需求擴(kuò)大。這是參與擴(kuò)大的根本動(dòng)因?！笆宕蟆眻?bào)告在展望本世紀(jì)中國(guó)政治前景時(shí)認(rèn)為，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！痹诒臼兰o(jì)第一個(gè)十年中，中國(guó)發(fā)展目標(biāo)是要形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)中國(guó)政治民主的發(fā)展和建設(shè)將起到積極的作用?？梢灶A(yù)見，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和變動(dòng)頻率會(huì)有所增加，個(gè)人之間、社會(huì)組織之間、國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往會(huì)愈加頻繁。社會(huì)生活的豐富和擴(kuò)大將為公民提供更多的發(fā)展空間，社會(huì)主體的發(fā)展積極性也將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們對(duì)自身利益的關(guān)注也愈加敏感和清晰。這就能夠更加激發(fā)公民的政治參與熱情；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也必然帶來(lái)政治參與的擴(kuò)大——它不僅意味著公民參與的擴(kuò)大，同時(shí)也是政治參與的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，即參與意識(shí)、參與能力和參與體制不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。

3，我國(guó)社會(huì)自主空間的擴(kuò)展和社會(huì)聯(lián)系方式的飛速前進(jìn)為參與的擴(kuò)大提供了物質(zhì)條件。國(guó)家向社會(huì)的放權(quán)和各項(xiàng)改革使社會(huì)和公民擁有了前所未有的自由度。在此背景下，一系列的社會(huì)自組織紛紛建立，中國(guó)的公民社會(huì)得到了成長(zhǎng)。[6]公民既可以通過(guò)參與這些社會(huì)組織培養(yǎng)參與意識(shí)、提高參與技能；也由于這些組織的政治功能，公民的參與可以轉(zhuǎn)化為政治參與。這將是我國(guó)今后政治參與的一個(gè)“生長(zhǎng)點(diǎn)”。同時(shí)，各種通信聯(lián)絡(luò)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供了新的便捷渠道。剩下的主要是技術(shù)性的問(wèn)題了，關(guān)鍵要看民眾和政府如何運(yùn)用了。

結(jié)合上述分析，針對(duì)前面論及的我國(guó)政治參與的現(xiàn)狀，考慮到我國(guó)今后社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，我認(rèn)為，我國(guó)今后在政治參與的擴(kuò)大上要著重注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1,擴(kuò)大政治參與的范圍，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與向政治參與一定范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。即，社會(huì)自組織履行更多的政治功能，成為公民參政的現(xiàn)實(shí)渠道。隨著社會(huì)監(jiān)督能量的擴(kuò)大，真正地做到公民對(duì)政策制定和執(zhí)行的影響和監(jiān)督。2,培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高公民的參與技能。解決政治參與的要求與能力之間的矛盾。并培育適合于現(xiàn)代社會(huì)的公民文化和規(guī)范而穩(wěn)定的公民參與格局。3,在參與過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)公民自主選擇權(quán)利，使參與與公民的切身利益和獨(dú)立主張結(jié)合起來(lái)，提高公民的參與質(zhì)量和深度。4,著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代化的要求，全面布局、逐步推進(jìn)公民參與的進(jìn)程并確定其主要方向。5,加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，使社會(huì)的矛盾和沖突得到及時(shí)的反映、疏通和解決，從而減少非常規(guī)參與的范圍及其對(duì)社會(huì)的危害。6,對(duì)于農(nóng)民的參與主要是加大制度化和規(guī)范化的建設(shè)，在農(nóng)民的利益得到切實(shí)保護(hù)的前提下擴(kuò)大其參與的范圍；對(duì)于中西部地區(qū)的政治參與，理應(yīng)放在我國(guó)現(xiàn)代化的整體布局中考慮，并加強(qiáng)這方面的工作；使公民的參與與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。針對(duì)各行業(yè)的特性，按其從業(yè)人員的社會(huì)參與和政治參與的范圍、深度和方式，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于目前政治參與比較落后的行業(yè)和階層，應(yīng)適當(dāng)想方設(shè)法提高其參與的積極性。

“十五大”報(bào)告明確指出，人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，……逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了政治參與的重要性，并且表明黨和政府已經(jīng)將政治參與作為我國(guó)今后政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大議題來(lái)抓。這不僅是我國(guó)今后幾年內(nèi)政治發(fā)展的目標(biāo)，而且是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的政治發(fā)展目標(biāo)。三謀求擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展——從三者間的關(guān)系談起

前文就政治參與建設(shè)的必要性、可行性和著力點(diǎn)展開了論述，但它并不是孤立的。從理論上講，政治參與、法治國(guó)和政治穩(wěn)定是三個(gè)不同的政治范疇，但在實(shí)際的政治生活中，特別是在今后我國(guó)政治發(fā)展的整個(gè)系統(tǒng)中，這三者之間存在著緊密的聯(lián)系。任何一個(gè)方面的發(fā)展均離不開其它兩個(gè)方面的配合，偏廢任何一個(gè)方面都將不利于整個(gè)政治的發(fā)展。這主要可以從以下三個(gè)大的方面進(jìn)行分析：

（一）政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)展，這顯然離不開有效的法治。

政治參與的擴(kuò)大具有雙面性，它既可能為政治體系的有效運(yùn)作提供動(dòng)力支持，也可能使政治體系陷入崩潰，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成難以控制的危害。對(duì)此，亨廷頓有一個(gè)經(jīng)典的公式，即在政治制度化程度比較高的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成正比；反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成反比。[7]也就是說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的政治體系對(duì)社會(huì)利益變動(dòng)和沖突的疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵要看利益表達(dá)的制度化和程序化程度。但是，就目前我國(guó)政治體系對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力來(lái)看，它離預(yù)期的水平尚有距離，主要是我國(guó)在參與的渠道上仍不夠暢通，參與的規(guī)則化程度偏低。因此參與需要漸進(jìn)地推進(jìn)，使參與在法治的限度內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，常規(guī)而有效的參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)秩序的穩(wěn)定使公民的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)走在冷靜而理性的軌道上，而不是感情沖動(dòng)型的非理性行為；規(guī)則也才能得到真正的遵循。這反過(guò)來(lái)有有利于社會(huì)和政治的穩(wěn)定。而一個(gè)穩(wěn)定而有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要法治調(diào)解機(jī)制的核心地位，也有賴于政治改革的漸進(jìn)推進(jìn)。否則，政治體系的穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的秩序也得不到保障，參與的擴(kuò)大更可能沖擊政治體系，造成社會(huì)的紊亂。如此則是一個(gè)惡性循環(huán)了。這顯然不是我們?cè)缚吹降木置妗?/p>

（二）法治的真正實(shí)現(xiàn)有賴于參與的擴(kuò)大和政治體系的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的維持。

我們通常講的“法治”，是使法律在社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立法律的至上權(quán)威。但實(shí)際上，法治最本質(zhì)的精神和內(nèi)容是憲政，即公民對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督，以及政府嚴(yán)格按照憲法和法律作為或不作為，從而保護(hù)公民權(quán)利促進(jìn)社會(huì)福利。就此意義而言，法治的真正實(shí)現(xiàn)在中國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，而這其中，公民參與的擴(kuò)大是不可缺少的。公眾的參與有助于形成社會(huì)的監(jiān)督壓力，這將促成政府的規(guī)范化運(yùn)作。我國(guó)公眾在這一方面做得很不夠，這里當(dāng)然也有體制方面的原因。隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此而來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益重組，如前文所述，參與的擴(kuò)大既是必要的，又是可行的。只要讓參與在制度允許的空間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者隨參與的擴(kuò)大漸進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有制度作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，參與擴(kuò)大對(duì)法治的深化和法治精神的真正落實(shí)將起到不可替代的巨大作用。當(dāng)然，另一方面，法治的推進(jìn)和真正落實(shí)離不開政治體系的穩(wěn)定和安定的社會(huì)秩序的長(zhǎng)久維持。眾所周知，法治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，在我國(guó)法治基礎(chǔ)非常薄弱的條件下推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更顯其艱巨性和復(fù)雜性。因而只能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。這就更需要政治體系的穩(wěn)定為其提供外部環(huán)境，也需要有序的社會(huì)參與為其提供源源不斷的支持和持續(xù)的依托。因此，偏廢任何一方面，法治也不可能成功。

（三）穩(wěn)定而有序的政治發(fā)展需要在法治軌道上擴(kuò)大的公民參與提供動(dòng)力支持。

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。[8]雖然有些言過(guò)其辭，但也不乏對(duì)后發(fā)展中國(guó)家的警惕意義。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，社會(huì)不僅使原來(lái)的各種矛盾暴露而集中，同時(shí)也滋生著嶄新的矛盾與沖突。這就給社會(huì)穩(wěn)定和政治體系提出了無(wú)法逃避的挑戰(zhàn)。如何處理政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的微妙平衡，是我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展的又一重大主題。就目前看來(lái)，我國(guó)政治發(fā)展能得以較穩(wěn)定而有序得進(jìn)行，主要得力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)空間的擴(kuò)大，亦即在漸進(jìn)式的改革策略中我國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治的穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革的績(jī)效終究有其限度，加之經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行周期，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的穩(wěn)定資源將面臨困境。同時(shí)，隨著社會(huì)自由度的擴(kuò)大和社會(huì)自身力量的成長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)政治體系也會(huì)提出新的要求。因而政治體系的改革將不可避免，盡管時(shí)間可能有早晚。也就是說(shuō)，政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)只能依賴于政治體系自身和社會(huì)對(duì)政治體系穩(wěn)定而持續(xù)的支持。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即法治和參與。就法治而言，政治運(yùn)作遵循法治的軌道有規(guī)則有秩序地進(jìn)展，既可將社會(huì)的矛盾通過(guò)制度化的方式予以化解，更能使政權(quán)體系的運(yùn)作獲得更多的合法性資源和穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)支持。就參與而言，主要是隨著今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)參與需求的增加，有效而持續(xù)的參與是政治體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一；也只有通過(guò)擴(kuò)大的公民參與，社會(huì)各方面的利益才能得到聚合和表達(dá)，社會(huì)的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以遏制。可見，政治穩(wěn)定前提下的政治發(fā)展也客觀上要求參與的擴(kuò)大和法治的健全。

從以上三個(gè)方面的分析中，我們可以看出，政治參與的擴(kuò)大、法治的健全和政治穩(wěn)定之間存在著不可分割的緊密聯(lián)系。任何一方面的發(fā)展均直接影響到其它兩個(gè)方面的健康發(fā)展；只有三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。因而，就算從政治參與的角度看,我國(guó)今后的政治發(fā)展也意味著這三個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。

注釋：

[1][美]加布里埃爾A阿爾蒙德,小G賓厄姆鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M]，上海：上海譯文出版社，1987年版，第418頁(yè)。

[2]參見：[美]塞繆爾P亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M]，北京：三聯(lián)書店,1989年版。

[3]參見：楊旭明.“西方政治現(xiàn)代化理論述評(píng)”[M]，本書編委會(huì).現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治與行政[C]，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版。

[4][英]戴維米勒、韋農(nóng)波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書[C]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992年版，第563頁(yè)。

[5]參見：中華人民共和國(guó)憲法，北京：中國(guó)法制出版社，1999年版。

[6]參見：俞可平.“中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷”[M]，俞可平.治理與善治[C]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年版。

[7]變化社會(huì)中的政治秩序，第51頁(yè)。

[8]變化社會(huì)中的政治秩序，第38頁(yè)。