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【提要】近年來(lái)，全球化浪潮來(lái)勢(shì)兇猛，與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程也在加快。在區(qū)域一體化發(fā)展中，走在最前面的是歐盟；北美建成了自由貿(mào)易區(qū)，計(jì)劃向整個(gè)美洲擴(kuò)展。作為世界經(jīng)濟(jì)三大重心之一的東亞，盡管區(qū)域合作起步較晚，但東盟與中國(guó)、日本和韓國(guó)（10+3）合作開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，成為區(qū)域合作中的一個(gè)新亮點(diǎn)。在新世紀(jì)，東亞合作如何保持發(fā)展勢(shì)頭，不斷深入和擴(kuò)展，更上一個(gè)新臺(tái)階，是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】東亞合作，10+3

一、東亞合作的進(jìn)程

東亞合作的思想由來(lái)已久,但發(fā)展并非一帆風(fēng)順?，F(xiàn)階段主要是指東盟10國(guó)和中日韓3國(guó)的合作(即“10+3”)。而考察其歷史，可追溯到1990年馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”設(shè)想（后改稱“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”）。不過(guò)，由于該設(shè)想帶有比較明顯的對(duì)抗美國(guó)霸權(quán)的傾向，遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，致使日本和韓國(guó)態(tài)度曖昧，故被束之高閣。但到了1995年，東盟國(guó)家首腦在泰國(guó)舉行會(huì)議，正式提出了召開(kāi)東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的倡議。

1997年?yáng)|亞金融危機(jī)爆發(fā)后，在12月15日，東盟、中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人（當(dāng)時(shí)是“9+3”，柬埔寨加入東盟后改稱“10+3”）非正式會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行。會(huì)議的主要議題包括21世紀(jì)東亞的發(fā)展前景、亞洲金融危機(jī)、深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。領(lǐng)導(dǎo)人就這些議題達(dá)成了許多共識(shí)，對(duì)加強(qiáng)東亞地區(qū)的合作發(fā)出了明確的政治信號(hào)。東亞合作開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。隨后，東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每年召開(kāi)一次。

1998年12月第二次東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在越南舉行。這次會(huì)議取得了具體的成果，把東亞合作推向務(wù)實(shí)的方向。會(huì)議的主要議題是：加強(qiáng)地區(qū)合作，克服金融危機(jī)，恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。會(huì)上中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)東亞合作提出了具體建議，提議舉行東亞國(guó)家副財(cái)長(zhǎng)和央行副行長(zhǎng)會(huì)議，研究國(guó)際金融改革及監(jiān)控短期資本流動(dòng)的問(wèn)題。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意中國(guó)的建議，這使得東亞地區(qū)第一次有了高層政府職能部門(mén)之間的對(duì)話與協(xié)商，并就地區(qū)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求建立合作機(jī)制。

第三次東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于1999年11月在菲律賓舉行。這次會(huì)議的主要議題是如何推動(dòng)?xùn)|亞合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。聲明強(qiáng)調(diào)，東亞各國(guó)決心“在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)東亞合作”，領(lǐng)導(dǎo)人“對(duì)進(jìn)一步深化和擴(kuò)大東亞合作表示了更大的決心，朝著注重實(shí)效、切實(shí)提高東亞人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)本地區(qū)在21世紀(jì)趨向穩(wěn)定的方向努力”。聲明列出了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的合作重點(diǎn)。另外，值得提及的是，領(lǐng)導(dǎo)人同意成立“東亞合作展望小組”，就東亞合作的前景和規(guī)劃提出建議。

第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2000年11月在新加坡舉行。這次會(huì)議就落實(shí)1999年領(lǐng)導(dǎo)人聲明的合作重點(diǎn)提出了具體措施，肯定了2000年5月財(cái)長(zhǎng)會(huì)議就貨幣合作達(dá)到的“清邁協(xié)議”——推動(dòng)?xùn)|亞各國(guó)之間建立貨幣互換安排；就金融培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)提出了進(jìn)一步落實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃；就加快湄公河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人還同意就建立東亞自由貿(mào)易投資區(qū)和全面經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題進(jìn)行研究。為此；領(lǐng)導(dǎo)人決定成立各國(guó)高官組成的“研究小組”，就領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)和“東亞合作展望小組”提出的建議進(jìn)行研究和落實(shí)。這次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所表現(xiàn)出來(lái)的務(wù)實(shí)作風(fēng)和面向未來(lái)的積極姿態(tài)，為東亞進(jìn)一步深入合作打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議還進(jìn)一步加強(qiáng)了東亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話和合作機(jī)制，特別是確立了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人之間的正式協(xié)商和合作機(jī)制，這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商合作機(jī)制的主要作用是共同努力推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的合作以及加強(qiáng)三國(guó)之間的合作。這些成果顯示東亞合作開(kāi)始步入正軌。

第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2001年11月在文萊召開(kāi)。這次會(huì)議是在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下召開(kāi)的，一是發(fā)生了“9•11”事件，“反恐”斗爭(zhēng)成為世界和東亞地區(qū)的一件大事；二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的影響，大多數(shù)東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變壞。在此情況下，人們非常關(guān)注東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是否能夠成功召開(kāi)并取得突出的成果。這次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所取得的一些成果還是令人矚目的：（1）領(lǐng)導(dǎo)人表示了繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|亞合作的決心，并且指示由政府高官組成的“研究小組”就如何落實(shí)“展望小組”提出的關(guān)于東亞合作的長(zhǎng)期設(shè)想建議進(jìn)行研究，并向領(lǐng)導(dǎo)人提出落實(shí)的意見(jiàn)；（2）中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心努力推動(dòng)?xùn)|亞合作，一致同意設(shè)立經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議以及工商論壇；（3）中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人就建立緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系達(dá)成共識(shí)，宣布用10年時(shí)間建成自由貿(mào)易區(qū)。這成為文萊會(huì)議的最引人注目的新聞和最重要的成就。2002年5月14日，第三次中國(guó)——東盟經(jīng)濟(jì)高官會(huì)議在北京舉行。會(huì)議將就未來(lái)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、時(shí)間框架等問(wèn)題進(jìn)行討論。高官會(huì)議結(jié)束后，第一次中國(guó)——東盟談判委員會(huì)會(huì)議接著于15日和16日在北京召開(kāi)，具體討論建立中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)具體問(wèn)題。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)一旦建立，將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，擁有17億消費(fèi)者、20000億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和12000億美元貿(mào)易總額。中國(guó)與東盟將更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的利益。

第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2002年11月在金邊召開(kāi)。本次會(huì)議就10+1，10+3，反恐怖主義合作等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商。中國(guó)總理朱镕基出席了這次會(huì)議，代表中國(guó)政府倡議東亞各國(guó)應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，不斷深化經(jīng)濟(jì)和金融合作；拓展政治和安全合作；加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)各國(guó)人民之間的友好交往。同時(shí)，會(huì)議期間，朱镕基總理宣布中國(guó)政府決定實(shí)施亞洲減債計(jì)劃，中國(guó)還與東盟及有關(guān)成員國(guó)簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《南海各方行為宣言》、《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》中方加入書(shū)和《大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)定》，并發(fā)表了《中國(guó)——東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等重要文件。其中《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》是中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的里程碑。它的簽署標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。這些協(xié)議和宣言的簽署是中國(guó)睦鄰?fù)饨坏闹卮髣倮?，體現(xiàn)了中國(guó)在加入WTO后推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作的誠(chéng)意，對(duì)亞洲和世界而言都是有利于和平和發(fā)展的大事。

第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2003年10月7日在印度尼西亞巴厘島舉行。這次會(huì)議取得了多項(xiàng)成果，把東亞合作向前推進(jìn)了一大步。2003年10月7日，中、日、韓三方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第五次會(huì)晤，并發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。此舉表明，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心——東北亞次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作得到了官方的大力推動(dòng)。同一天，東盟首腦會(huì)提出了在2020年建成“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo)，將東南亞經(jīng)濟(jì)一體化從目前的自由貿(mào)易區(qū)初級(jí)階段升級(jí)為以單一市場(chǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)共同體高級(jí)階段，這將使東南亞次區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。此外，10+3框架內(nèi)的10+1合作也取得了重要進(jìn)展，主要表現(xiàn)在東盟與中國(guó)，東盟與日本的雙邊合作又有了新的突破。中國(guó)在會(huì)上提出了深化東亞合作的四項(xiàng)建議，即：（1）研究“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的可行性；（2）推進(jìn)財(cái)政、金融合作，建立“亞洲債券市場(chǎng)”；（3）加強(qiáng)政治、安全合作；（4）拓展社會(huì)、文化、科技合作。目前，10+3的合作已形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——外交部長(zhǎng)會(huì)——司局長(zhǎng)會(huì)及專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等較完善的機(jī)制，這對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程十分有利。

第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2004年11月29日在老撾首都萬(wàn)象舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)合作方式和機(jī)制及未來(lái)發(fā)展交換意見(jiàn)。在這次會(huì)議上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，于2005年12月在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行第一次東亞峰會(huì)，與會(huì)國(guó)為東盟10個(gè)成員國(guó)及中日韓三國(guó)。會(huì)議發(fā)表了《落實(shí)中國(guó)——東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，并宣布所有成員國(guó)承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)會(huì)議簽署的《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議•貨物貿(mào)易協(xié)議》，道2010年，將正式形成一個(gè)人口超過(guò)17億，經(jīng)濟(jì)總值達(dá)24000億美元的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。

第九次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2005年12月12日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著“一個(gè)憧憬，一個(gè)特性，一個(gè)共同體”的主題，重點(diǎn)就進(jìn)一步加強(qiáng)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)與合作以增強(qiáng)東盟競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)等重大問(wèn)題進(jìn)行了討論。這次會(huì)議還討論了關(guān)于打擊國(guó)際恐怖主義、疫病防范、能源開(kāi)發(fā)及利用、禽流感防控、扶貧及縮小地區(qū)發(fā)展差距等國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與東盟對(duì)話合作，中國(guó)在會(huì)上建議中國(guó)——東盟拓展經(jīng)貿(mào)合作，搞好自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和加快降稅進(jìn)程。在深化農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資和湄公河流域開(kāi)發(fā)合作的基礎(chǔ)上，將交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生確定為中國(guó)——東盟新的五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。會(huì)后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了關(guān)于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的《吉隆坡宣言》。

二、東亞合作的制約因素

東亞合作順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，符合東亞地區(qū)國(guó)家的共同利益，10+3是東亞合作的方向。但由于10+3各方利益不同，使得東亞合作不可能一帆風(fēng)順。制約東亞合作的因素，既有東亞自身的問(wèn)題，也有外界的一些不利因素。

（一）內(nèi)部因素

從內(nèi)部因素來(lái)看，一般而言，一體化至少需要區(qū)內(nèi)國(guó)家具備三個(gè)方面的基本條件：共同意識(shí)的形成、制度化框架的形成以及共同行為取向的形成。東亞地區(qū)在宗教文化、政治制度、地理歷史以及經(jīng)濟(jì)上的復(fù)雜性決定了東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程必然比其它區(qū)域更為困難。

1.宗教文化因素

與歐洲北美不同，東亞地區(qū)的宗教文化非常復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)宗教上除了儒家思想影響深遠(yuǎn)外，佛教、伊斯蘭教的覆蓋面也非常廣。文化上東亞地區(qū)缺乏一種合作的氛圍，一體化建設(shè)中遇到的難點(diǎn)之一就是主權(quán)問(wèn)題。當(dāng)初東盟在加入APEC時(shí)就曾提出三大條件，即避免法律約束力、不設(shè)談判權(quán)、未來(lái)的協(xié)議不超過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，而若以此為前提，就很難形成真正的區(qū)域合作組織。

但是在另一方面儒家文化的廣泛傳播也東亞各國(guó)的文化溝通創(chuàng)造了有利的條件，而且隨著全球化的推進(jìn)，東亞共同面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題非常突出。東南亞金融危機(jī)使各國(guó)清醒地意識(shí)到，協(xié)調(diào)一致比單打獨(dú)斗更能維護(hù)本國(guó)的利益，對(duì)話比軍事斗爭(zhēng)更能解決問(wèn)題。

2.政治制度因素

然各國(guó)利益的出發(fā)點(diǎn)各不相同，但是謀求國(guó)家利益最大化的動(dòng)力使各國(guó)對(duì)建立東亞自由貿(mào)易區(qū)都抱有希望。從日本來(lái)看，由于顧及到對(duì)美關(guān)系以及擔(dān)心中國(guó)在東亞一體化的過(guò)程中更加強(qiáng)大起來(lái)?yè)?dān)任東亞的霸主，日本對(duì)深層次的東亞區(qū)域合作似乎并不熱心。然而如果沒(méi)有所在地區(qū)的依托，日本就不可能實(shí)現(xiàn)其成為經(jīng)濟(jì)或政治大國(guó)的戰(zhàn)略。因而借助多邊自由貿(mào)易體制是日本的基本戰(zhàn)略，它今后可能對(duì)區(qū)域合作采取更為積極的態(tài)度，同時(shí)以雙邊主義來(lái)彌補(bǔ)多邊體制的不足。而東盟則擔(dān)心東亞區(qū)域合作將會(huì)削弱其主導(dǎo)權(quán)。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量的總和是東盟整體經(jīng)濟(jì)的五倍，東亞重心北移引起了東盟的不安。出于對(duì)東亞合作主導(dǎo)權(quán)的擔(dān)心，東盟還不想與中日韓三國(guó)走得太近。但與此同時(shí)對(duì)于區(qū)內(nèi)中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，都希望通過(guò)地區(qū)合作來(lái)把中日納入到統(tǒng)一的框架之中，以便在加以約束的同時(shí)使其承擔(dān)更多的地區(qū)責(zé)任。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，東亞一體化也是自身發(fā)展的需要：經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)的出口擴(kuò)大，使得其他國(guó)家紛紛加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的非貿(mào)易壁壘，在這種情況下，中國(guó)需要尋求更廣大的商品市場(chǎng)，穩(wěn)定進(jìn)口來(lái)源地，確立中國(guó)在東亞的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須參與東亞一體化進(jìn)程。反之則容易在競(jìng)爭(zhēng)中失去機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)，另外，對(duì)于“四小龍”來(lái)說(shuō)，目前正面臨勞工成本高昂、外籍勞工短缺等經(jīng)濟(jì)難題，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化，急需將部分產(chǎn)業(yè)外移。這些都是推動(dòng)一體化的強(qiáng)有力的因素。

3.地理歷史因素

東亞國(guó)家眾多，而且地理上分散性強(qiáng)，達(dá)成共同協(xié)議的空間小，大大增加了達(dá)成一體化協(xié)議的困難，例如對(duì)一國(guó)有利的政策也許同時(shí)也會(huì)損害另一國(guó)的利益。而東亞不少國(guó)家相互間存有積怨，至今仍缺乏真正的相互信任。特別是東亞各國(guó)曾深受日本侵略之害，而日本至今仍不作真正反省和道歉，并有意修改和平憲法，在“正常國(guó)家化”的道路上漸行漸遠(yuǎn)。此外，中日、日韓、中國(guó)與東盟以及日本與東盟之間也都存在戒備心理。日本鼓吹“中國(guó)威脅論”以及把臺(tái)灣納入與美國(guó)的共同防衛(wèi)范圍很大程度上增加了中日兩國(guó)合作的障礙；大東盟的建立，給東盟各國(guó)的政治團(tuán)結(jié)與合作提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)的柬、老、緬等國(guó)入盟后，如何實(shí)現(xiàn)與大東盟一體化進(jìn)程接軌的問(wèn)題也是一直困擾東盟的難題。但是我想這些都不是阻礙東亞一體化的關(guān)鍵因素，歷史上的紛爭(zhēng)在世界各地都存在，并沒(méi)有阻止歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，同樣也不會(huì)對(duì)東亞一體化造成太大的阻力。

4.經(jīng)濟(jì)因素

(1)缺少核心國(guó)與中心貨幣。日本近年來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷，再加上歷史問(wèn)題，很難擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。而中國(guó)是一個(gè)政治大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚有不足。由于缺少核心國(guó)，中心貨幣——亞元也就一直沒(méi)有建立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)東亞經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易結(jié)算中70%一直用美元，美元幣值的穩(wěn)定對(duì)出口影響很大。但是如果中國(guó)和日本能夠冰釋前嫌，像歐洲的法國(guó)和德國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，則這個(gè)問(wèn)題也很好解決，而中心貨幣也可以由人民幣和日元聯(lián)合擔(dān)當(dāng)。(2)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距問(wèn)題。東亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出三至四個(gè)不同的發(fā)展層次：最上面一層是日本，它屬于世界上總產(chǎn)值及人均產(chǎn)值量最高的國(guó)家之列；第二層是那些新興的工業(yè)化國(guó)家及地區(qū)，最有名的是“四小龍”；中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等緊隨其后，屬第三層次；最后的是老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)，屬于聯(lián)合國(guó)和世界銀行確定的特別貧困的國(guó)家。(3)各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。東亞國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益接近，趨同化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，制約了雙方的貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢┠陙?lái)由于自發(fā)一體化的推動(dòng)，東亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易都在加強(qiáng)，分工模式由垂直型向垂直及水平混合分工發(fā)展，區(qū)域內(nèi)相互投資增長(zhǎng)也越來(lái)越快。東亞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次分明并日趨復(fù)雜，雁行發(fā)展模式老化而伴隨新的發(fā)展模式。新的模式將以中國(guó)為制造業(yè)中心，來(lái)帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家的共同發(fā)展，形成一種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。雖然東盟是中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品發(fā)展空間中更為直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但考慮到過(guò)去幾年?yáng)|盟各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)較大，所以東盟各國(guó)并沒(méi)有顯示出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的跡象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，各國(guó)的相互合作將是一個(gè)雙贏的結(jié)果。東亞地區(qū)的工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)幾乎已經(jīng)成為各國(guó)和地區(qū)的共同政策目標(biāo)，為此，區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易的互補(bǔ)性必然倍受重視。(4)經(jīng)濟(jì)合作組織問(wèn)題。現(xiàn)有的合作組織工作力度不夠，對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞一體化向縱深發(fā)展“心有余而力不足”。APEC較為松散，東盟能否保持時(shí)區(qū)域合作的強(qiáng)力推動(dòng)勢(shì)頭，則格外令人關(guān)注。一是金融危機(jī)后成員國(guó)經(jīng)濟(jì)困難重重，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“非良性互動(dòng)狀態(tài)，推動(dòng)自由貿(mào)易化的阻力加大?！倍莾?nèi)部整合難度較大。各國(guó)貧富差距明顯，特別是后期入盟的印支半島國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到預(yù)期的好處，而預(yù)期目標(biāo)不一致也就出現(xiàn)了不一致的舉動(dòng)和不和諧的聲音。此外，成員國(guó)民族眾多，世界三大宗教在東盟都有很多教徒，各國(guó)國(guó)內(nèi)的民族及教派摩擦極易引發(fā)政治沖突，從而影響成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)和合作。

但同時(shí)我們也應(yīng)看到另一種機(jī)制，即多邊、雙邊協(xié)議近來(lái)發(fā)展迅速，各國(guó)積極參與唯恐落后。20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)地區(qū)或雙邊協(xié)議發(fā)展迅速。與多邊貿(mào)易體制相比，地區(qū)或雙邊FTA障礙較小，易于達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效。就地區(qū)或鄰近國(guó)家而言，促使經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)臺(tái)作的地緣優(yōu)勢(shì)。因而雖然日本對(duì)東亞一體化并未抱非常積極的態(tài)度，但是當(dāng)日本首相小泉得知中國(guó)與東盟要建成“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的時(shí)候立即斥責(zé)他的內(nèi)閣成員，并表示要馬上商討建立“日本——東盟自由貿(mào)易區(qū)”絕不落在中國(guó)的后面。

（二）外部因素

從外部因素來(lái)看，東亞一體化的外部因素之一就是美國(guó)，由于美國(guó)對(duì)東亞的利益，其對(duì)東亞自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度在很大程度上影響東亞一體化進(jìn)程。雖然美國(guó)懼怕東亞的強(qiáng)大會(huì)危及其霸權(quán)，但是推動(dòng)?xùn)|亞走向一體化仍從根本上符合美國(guó)的利益。另外，世界范圍內(nèi)FTA的迅速發(fā)展和出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不景氣，早已使東亞國(guó)家感到了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、謀求自強(qiáng)的巨大壓力。

首先，從軍事上看，東亞一些國(guó)家仍然高度重視美國(guó)的影響，認(rèn)為美國(guó)是防范區(qū)域沖突的可靠保障，因此對(duì)完全由區(qū)內(nèi)各國(guó)參與的這方面合作態(tài)度不夠積極。日本和韓國(guó)是美國(guó)在該地區(qū)最親密的盟友，東盟大部分成員國(guó)都與美國(guó)存在某種形式的軍事合作。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)一直是東亞各國(guó)最大的海外市場(chǎng)，一些東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)美出口有直接關(guān)系。馬來(lái)西亞、新加坡等對(duì)美出口比重甚至占其GDP的20%以上。東亞國(guó)家發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，也要依靠美國(guó)。日本、中國(guó)和東盟每年都有上百億美元的對(duì)美貿(mào)易順差。此外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)東亞的穩(wěn)定有重要影響，比如美國(guó)的匯率波動(dòng)就直接影響東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易出口。一旦出問(wèn)題，引起金融動(dòng)蕩，受沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)就是東亞。

其次，從某種意義上講，東亞國(guó)家加速探索區(qū)域化的道路是被逼出來(lái)的。美國(guó)自上世紀(jì)90年代中期起加快了區(qū)域化的進(jìn)程，在建立了北美自由貿(mào)易區(qū)和APEC后，又向拉美和跨大西洋合作方面擴(kuò)展。歐盟建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟后，積極向中東歐地中海和拉美地區(qū)發(fā)展，顯示出競(jìng)爭(zhēng)潛力。歐美在貿(mào)易金融和投資等方面越來(lái)越有意識(shí)地構(gòu)筑自己的經(jīng)濟(jì)圈，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這種大背景更反襯出東亞國(guó)家單打獨(dú)斗的弱點(diǎn)，如果繼續(xù)游離在區(qū)域合作進(jìn)程之外天疑會(huì)有損國(guó)家利益。對(duì)照歐洲和北美地區(qū)合作進(jìn)程的迅猛發(fā)展，東亞簡(jiǎn)直可以說(shuō)是處于分割、分裂甚至是支離破碎的狀態(tài)。2001年12月，世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)的地區(qū)或多邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)已增至140多個(gè)，而在全球GDP排名前30位的國(guó)家和地區(qū)中，只有亞洲的日本、中國(guó)、韓國(guó)、香港和臺(tái)灣未參與FTA。

此外，面對(duì)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，東亞各國(guó)合作自救的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也隨之呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢(shì)頭。中國(guó)和東盟決定建立CAFTA后，韓國(guó)立即表示要迎頭趕上，金大中總統(tǒng)呼吁盡快把CAFTA擴(kuò)大為“東亞自由貿(mào)易區(qū)”，讓韓國(guó)、日本也加入進(jìn)去。日本首相小泉純一郎訪問(wèn)東南亞時(shí)倡議在東亞地區(qū)建立“共同進(jìn)步、共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而其成員范圍除東盟、中日韓外還包括澳大利亞和新西蘭。

三、對(duì)東亞合作前景的思考

近兩年由于東亞自身問(wèn)題和外界一些不利因素，東亞合作要達(dá)到歐洲和北美的水平路途還很遙遠(yuǎn)。但是如果東亞國(guó)家特別是日本作為東亞大國(guó)能夠以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、良好的心態(tài)積極參與，那么東亞合作在較短的時(shí)間內(nèi)取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是完全可以做到的。

（一）日本的態(tài)度將對(duì)東亞合作的前景產(chǎn)生重大影響

日本是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，日本在本地區(qū)扮演著資本和技術(shù)的主要供應(yīng)者之一的角色，同時(shí)它又是原材料和能源的最大需求者，是東亞發(fā)展中國(guó)家的主要市場(chǎng)之一。日本與東亞其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，與它們的經(jīng)濟(jì)交流十分密切。長(zhǎng)期以來(lái)，日本把自身看作是“領(lǐng)頭雁”，企圖在區(qū)域合作中充當(dāng)“主導(dǎo)者”。然而，10多年來(lái)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)給“雁型模式”打下了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)，對(duì)日本的“主導(dǎo)者”角色也提出了挑戰(zhàn)。首先，自80年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)一直在走下坡路，在許多產(chǎn)業(yè)中日本已失去了往昔的優(yōu)勢(shì)，特別是在以信息產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歲月中，日本繼續(xù)扮演高新技術(shù)供應(yīng)者的角色已顯得力不從心。日本與其他國(guó)家之間過(guò)去的“垂直分工”，已經(jīng)在很大程度上演變?yōu)椤八椒止ぁ薄５诙?，中?guó)的經(jīng)濟(jì)崛起大大地改變了東亞的經(jīng)濟(jì)格局。2004年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136515億元。對(duì)外貿(mào)易已居全球第三位，已成為鋼鐵、石化、船舶等重要生產(chǎn)國(guó)之一，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)也正在迎頭趕上世界先進(jìn)水平。中國(guó)吸收的海外投資保持繼續(xù)增長(zhǎng)。

在業(yè)已變化了的東亞經(jīng)濟(jì)格局面前，日本對(duì)東亞合作的態(tài)度顯得十分彷徨和矛盾。一方面，日本深知，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化時(shí)代，日本參與東亞合作是其扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的重要途徑之一，因此，對(duì)東亞合作表現(xiàn)出一定程度的熱情，并擺出一副準(zhǔn)備大有作為的安全架勢(shì)。由此，日本對(duì)諸如設(shè)立援助基金、各種區(qū)域合作項(xiàng)目等等表現(xiàn)出濃厚的興趣。然而，日本在制定東亞合作政策時(shí)，始終念念不忘維持其對(duì)東亞的主導(dǎo)權(quán)，并對(duì)抗中國(guó)日益擴(kuò)大的影響。另一方面，日本在東亞合作中又緊捂住自己的那塊“國(guó)家利益”不放，因而其對(duì)區(qū)域合作的支持顯得十分空乏。東盟國(guó)家多次表示愿意與日本構(gòu)建雙方自由貿(mào)易區(qū)。但是，由于日本政府從國(guó)內(nèi)政治需要出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)主義，始終不愿意在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題作任何松口，因此，日本——東盟自由貿(mào)易區(qū)就無(wú)從談起。

（二）東北亞應(yīng)是東亞合作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一

東北亞地區(qū)是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的部分。東北亞三個(gè)主要國(guó)家——中國(guó)、日本和韓國(guó)互為重要的貿(mào)易和投資伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，日本是中國(guó)的第四大投資來(lái)源和第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是日本的第一大貿(mào)易伙伴、韓國(guó)是中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴和第三大投資來(lái)源國(guó)。東北亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和自然資源各方面都可充分交換。從地域經(jīng)濟(jì)圈，東北亞可以形成環(huán)黃、渤海地區(qū)、環(huán)日本海地區(qū)和圖們江流域等多個(gè)合作體系。另外，中日韓之間在高新技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)門(mén)類上的交流也有極大的空間，三國(guó)的一些省級(jí)地方政府也有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流的積極性?？梢哉f(shuō)，東北亞區(qū)域合作是東亞合作基礎(chǔ)最好、合作前景最為廣闊、最容易實(shí)現(xiàn)一體化的地區(qū)、它完全有條件成為整個(gè)東亞地區(qū)一體化的助推器和領(lǐng)頭羊。

自1999年以來(lái)，在“10+3”的合作框架內(nèi)，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)早餐會(huì)等形式，商討任何加強(qiáng)三國(guó)之間的合作，并已建立了部長(zhǎng)級(jí)年會(huì)等對(duì)話機(jī)制，為今后的進(jìn)一步合作打下了基礎(chǔ)。

在未來(lái)的東北亞合作中，東北亞主要國(guó)家應(yīng)避免政治上的分歧給合作帶來(lái)不利的影響。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)要求日本正視侵略中國(guó)的歷史事實(shí)，反對(duì)日本政府繼續(xù)參拜靖國(guó)神社等。與此同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持中日兩國(guó)保持友好關(guān)系對(duì)亞洲和平與穩(wěn)定的重要性，不會(huì)因政治原因而放棄加強(qiáng)東北亞合作的努力。日本應(yīng)更多地放棄對(duì)中國(guó)的政治成見(jiàn)，真心誠(chéng)意地與中國(guó)一起推動(dòng)?xùn)|亞合作。

（三）除貿(mào)易投資外，金融貨幣合作是東亞合作的重點(diǎn)

東亞國(guó)家為促進(jìn)地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易所作的努力是顯而易見(jiàn)的。與此同時(shí)，金融和貨幣合作也已開(kāi)始初步嘗試。1997年后，深受亞洲金融危機(jī)之苦的東亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的年代，東亞國(guó)家已無(wú)力單獨(dú)防范和抗擊國(guó)際金融資本利用它們?cè)诮鹑隗w制和管理以及貨幣機(jī)制上的弱點(diǎn)而發(fā)起的沖擊。在金融危機(jī)的沖擊下，東亞國(guó)家事實(shí)上處于“一損懼損”的局面。由此，無(wú)論是在APEC中還是在“10+3”的合作框架內(nèi)，許多東亞國(guó)家都表達(dá)了加強(qiáng)金融與貨幣合作的愿望，并進(jìn)行了初步的合作嘗試，其中包括：協(xié)商建立防范金融危機(jī)的地區(qū)預(yù)警作用；進(jìn)行東亞合作融資安排；幫助東亞發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)高級(jí)金融人才；簽訂貨幣互換和回購(gòu)雙邊條約等。

盡管東亞國(guó)家在金融和貨幣合作上做了多方面努力，但這些努力仍處于起步階段。依歐盟的經(jīng)驗(yàn)看，地區(qū)金融合作應(yīng)逐步從非機(jī)制性成員貨幣政策的協(xié)商向建立貨幣合作機(jī)制過(guò)度，最終實(shí)現(xiàn)具有統(tǒng)一貨幣的貨幣區(qū)。目前，建立東亞金融和貨幣合作機(jī)制尚有不少困難，包括沒(méi)有一種亞洲貨幣能擔(dān)當(dāng)中心貨幣的職能以及經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡等等。另外，東亞主要國(guó)家的政治關(guān)系也未能達(dá)到可以放心地接受貨幣合作機(jī)制的程度。

建立金融和貨幣的制度性和安排無(wú)疑是今后東亞合作的重要內(nèi)容。在這方面，人民幣的國(guó)際化將是一個(gè)不可或缺的前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在中國(guó)的人民幣、日元和某種形式的東盟統(tǒng)一貨幣的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上建立東亞貨幣的合作機(jī)制乃至建立一定意義上統(tǒng)一結(jié)算的亞洲貨幣盡管還有很長(zhǎng)的路要走，但也不是不可能做到的。

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