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[摘要]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也推進(jìn)了思想的變革，大大加速了社會(huì)民主化進(jìn)程的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)相對(duì)公平、公開的平臺(tái)，打破了信息傳遞的地域和時(shí)空限制，為公民提供了大量且即時(shí)的信息，使得公民的訴求可以得到更直接快速的傳達(dá)給政府，也使得政府的決策更好地傳達(dá)給公民。但是，由于這種公民參與形式在中國(guó)尚處于發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)民意中存在著一些不理性的成分，需要政府加以引導(dǎo)和改善。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民意；政府；公共政策制定

1選題背景與國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀概述

根據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%,較2014年底增長(zhǎng)了2.4%，其中手機(jī)上網(wǎng)人群從2014年的85.8%增至90.1%。在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府活動(dòng)與公民生活有著十分重大的作用。在互聯(lián)網(wǎng)得到發(fā)展之前，公民只能通過意見箱、信訪、聽證會(huì)等現(xiàn)實(shí)途徑參與公共政策的制定，但是這些途徑十分受制于各種地域和時(shí)空條件，所以政策不能很好的反映民意，推行起來也十分緩慢。因?yàn)榉N種原因，中國(guó)公共政策的制定長(zhǎng)期由政府壟斷，公民無法參與其中，并且只能通過十分有限的方式去了解制定出的政策。

中國(guó)雖然比較晚才接入互聯(lián)網(wǎng)，但是互聯(lián)網(wǎng)卻在短時(shí)間內(nèi)得到了快速騰飛，尤其是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給公民提供了更加便利的途徑加入到公共政策的制定中來。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新途徑，不僅滿足了公民參與政治的愿望，也使得政府的決策更得民心，從而使制定的公共政策更好的被公民理解和接受。曾多次在網(wǎng)上開通平臺(tái)，聽取民意并對(duì)政府一些決策給出解釋，得到了網(wǎng)友的積極響應(yīng)，這從一個(gè)側(cè)面說明公民有參與公共政策制定的熱情，只是在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，苦于沒有一個(gè)有效的方式，同時(shí)也顯示出網(wǎng)絡(luò)民意在公共政策的制定上有很積極的作用。網(wǎng)絡(luò)的作用也不盡然是積極的。由于是一個(gè)虛擬的平臺(tái)，加入門檻低且多為匿名方式，許多公民的角色定位不受限，言論自由滋生的很多不良言論也在網(wǎng)絡(luò)盛行，甚至于網(wǎng)絡(luò)犯罪也頻頻發(fā)生。另外不容忽視的一點(diǎn)就是，雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)開始盛行，但主要集中在城鎮(zhèn)和年輕群體之間，很多農(nóng)村人口和年長(zhǎng)者由于設(shè)備和技術(shù)問題仍無法參與到公共政策的制定中來，而這些群體往往是真正需要向政府反映問題和有問題亟待解決的群體。

2網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定過程的積極影響

2.1為政府制定公共政策提供了一個(gè)巨大的信息庫

在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，我國(guó)公共政策的制定基本是掌握在上層政府人員手中，所謂的公民參政議政拘于種種限制形同虛設(shè)。公民想要反映的實(shí)際問題一旦侵害到中間某一環(huán)官員的利益，就會(huì)被扣下。久而久之，上層收到的問題少之又少，并且無法反映切實(shí)情況。即使公民的問題能得到順利反映，由于中間要經(jīng)手的部門太多，往往不能得到及時(shí)反映。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)大大改善了這一現(xiàn)狀?；ヂ?lián)網(wǎng)是個(gè)倡導(dǎo)言論自由的新平臺(tái)，信息的交互便捷、及時(shí)，正好彌補(bǔ)了之前存在的弊端。網(wǎng)民遍布社會(huì)的各個(gè)階層，各行各業(yè)，這就意味著消息渠道蔓延到了各個(gè)層面，這是互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的不可比擬的優(yōu)勢(shì)，并且很多時(shí)候，網(wǎng)民的視角更為獨(dú)到，往往能為公共政策的制定提供新思路。在網(wǎng)上，公民可以隱藏自己的社會(huì)身份對(duì)政府的公共政策發(fā)表言論，這種匿名的方式消除了公民很大的顧慮，向政府提供更多有價(jià)值的信息。

2.2幫助建立服務(wù)型政府，拉近政府與公民關(guān)系

多年來，中國(guó)政府為建立服務(wù)型政府作出了諸多努力，都不能拉近政府與公民的關(guān)系，公民心聲反映不到政府，政府對(duì)于公共決策的制定也顯得孤立無援，出來的政策也因?yàn)闊o從解釋得不到廣大公民的理解，政府與公民的矛盾逐漸激化。網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)很好地緩解了這一矛盾。公民參與到公共政策的制定中去，使得決策能夠充分體現(xiàn)公民意志，真正做出為人民服務(wù)的決策。公民在參與公共政策制定的過程中，政府制定公共政策的透明度提高了，政府借助網(wǎng)絡(luò)了解公民對(duì)出臺(tái)政策的認(rèn)知度和認(rèn)可度，在得到反饋后對(duì)政策做出調(diào)整，使政策真正貼近民生民情。政府聽取網(wǎng)絡(luò)民意也大大激發(fā)了公民參政議政的熱情，增加了對(duì)政府的信任。黨的十八大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)決策透明度和公共參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！本W(wǎng)絡(luò)巧妙的達(dá)到了所有要求，使政府和公民達(dá)成一個(gè)良性互動(dòng)且不需要很大的成本。

2.3利于公民監(jiān)督政府權(quán)力的行使，推動(dòng)法制化進(jìn)程

在中國(guó)，權(quán)力往往伴隨著利益，這導(dǎo)致政府官員濫用權(quán)力，政治腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重危害到了公民權(quán)益。政府內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施部門本身就是政府的一環(huán)，監(jiān)督和干預(yù)自然受到很大的局限，加之民眾心聲無法傳達(dá)，官員權(quán)力得不到制約，公共政策的制定很難達(dá)到高效。而網(wǎng)絡(luò)民意的存在是公民在深入了解公共政策制定的同時(shí)，對(duì)決策的制定過程起到了很大的監(jiān)督作用，同時(shí)能及時(shí)對(duì)政策制定過程中的不足加以指正，也可以對(duì)某個(gè)官員的不正當(dāng)行為加以指責(zé)，大大避免了傳統(tǒng)政策制定過程中可能存在的“暗箱操作”等手段，對(duì)政府官員的權(quán)力做出制約，從而推動(dòng)法制化進(jìn)程。

3網(wǎng)絡(luò)民意存在的弊端和改進(jìn)方式

“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面”，同樣以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)參與也一樣，互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，用的好了，它可以為政府工作和公民生活提供極大的幫助，但是用錯(cuò)了途徑，他也會(huì)帶來難以想象的危害?；谥袊?guó)是個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異巨大，受教育程度也參差不齊，這種情況導(dǎo)致網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不平衡，反映出來的問題有很大的側(cè)重。政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理也尚不完善，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益沒有有效的維護(hù)途徑。

3.1網(wǎng)絡(luò)民意存在的弊端

3.1.1網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的政府信息來源不全面

在中國(guó)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，東部民眾受教育程度也較高，相反的，西部地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境等因素的限制，仍然有許多地區(qū)停留了貧困階段，只能解決基本的溫飽問題，受教育程度自然不高。而這種差異使得許多人口，尤其是青壯年人口大量流向東部城市。這導(dǎo)致了我國(guó)網(wǎng)民的分布十分不均勻，需要政策重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村及貧困地區(qū)人口，因?yàn)槟挲g較大，受教育程度不高，并不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，無法參與公共政策的制定，也無法具體了解政府的決策。這導(dǎo)致很多政策無法惠及到這些人群，其生活無法得到有效改善。

3.1.2虛擬環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性難以保證

互聯(lián)網(wǎng)最大的一個(gè)特征就是其匿名性，這在為網(wǎng)民提供自由的言論空間的同時(shí)，也為言論考證加大了難度。不排除有網(wǎng)民利用這一點(diǎn)，提供虛假信息博取眼球，使假消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，將輿論引導(dǎo)到一個(gè)錯(cuò)誤的方向，干擾公共政策的制定，甚至侵害到部分群體的利益，要追究責(zé)任也很難找到消息的源頭。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論的門檻很低，很多網(wǎng)民會(huì)將道聽途說的消息在網(wǎng)上，這些消息往往未經(jīng)過考證，其真實(shí)性很難保證。真假摻雜的網(wǎng)絡(luò)言論給政府甄別造成很大的干擾，大大降低了公共政策制定的效率。

3.1.3網(wǎng)絡(luò)民意存在非理性狀態(tài)，不夠客觀

同樣因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)不受約束的特點(diǎn)，每一個(gè)公民可以自由地在上面發(fā)表言論和獲取消息，而網(wǎng)民對(duì)于這個(gè)自由的把握顯然還不夠成熟，國(guó)家針對(duì)這一點(diǎn)的約束力度也不夠，極有可能造成自由的泛濫，一些過激的或者是帶著不理性的主觀情緒的言論有時(shí)可以左右很多網(wǎng)民的意志，使事情的發(fā)展方向脫離正軌。加之我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的管理制度還不很健全，沒有及時(shí)加以管制，有些非理性言論可能會(huì)上升到網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)他人的人身權(quán)益造成損害。當(dāng)言論涉及到國(guó)家和政府層面時(shí)，對(duì)政府都會(huì)造成非常大的阻礙。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)上的很多網(wǎng)民都是較為盲目的，沒有分辨是非的能力，容易扭曲事實(shí)。

3.2網(wǎng)絡(luò)民意的改進(jìn)方式

在公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程存在著諸多弊端，只有深入分析這些問題的癥結(jié)所在，有針對(duì)性地制定相關(guān)對(duì)策，才能有效解決問題，使網(wǎng)絡(luò)民意真正成為公共政策制定過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2.1積極完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

造成網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不平衡的最主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源分配不均。對(duì)此，政府必須加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在那些網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，對(duì)中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村給予資金和政策的支持，早日使互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入每家每戶。但是光提供設(shè)備是不夠的，很多貧困地區(qū)人口缺乏基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，因此，政府還應(yīng)該重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體的教育問題，同時(shí)簡(jiǎn)化在網(wǎng)上發(fā)表言論的程序，在邊遠(yuǎn)地區(qū)普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，盡量使農(nóng)村人口、老年人等也能通過網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策的制定中來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的作用。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)民意的積極作用，調(diào)動(dòng)公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的積極性。

3.2.2政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的收集、判斷和篩查機(jī)制

政府可以建立一個(gè)專門收集網(wǎng)絡(luò)民意的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，由相關(guān)人員實(shí)時(shí)監(jiān)管，使得網(wǎng)民的言論能得到及時(shí)的反映。工作人員也可以對(duì)言論進(jìn)行初步的篩查，剔除一些不理性或者不真實(shí)的信息，將最合理有用的信息反映給上層。同時(shí)，對(duì)于一些可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪的過激言論，工作人員可以第一時(shí)間加以制止處理。政府的一些官員也可以登陸社區(qū)，在線向網(wǎng)友解釋具體的公共政策內(nèi)容并聽取網(wǎng)民意見，使政策更加貼近民生民情。通過這樣一個(gè)平臺(tái)，幫助政府更加高效地制定公共政策，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

3.2.3加強(qiáng)立法，致力提高網(wǎng)民道德素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)常向不可控方向發(fā)展造成或大或小的負(fù)面影響，最主要的原因還是網(wǎng)民道德意識(shí)淡薄，言論不受縛。要約束一個(gè)人的言論，最有效的手段還是法律。因此，政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)具體的法案保障公民利益不受侵害，也對(duì)網(wǎng)民發(fā)表言論加以管制。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，我國(guó)尚沒有十分明確有效的方案，政府可以借鑒國(guó)外成功的案例，制定貼近中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的法律，讓網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)有章可循。

4總結(jié)

縱觀互聯(lián)網(wǎng)這幾年的發(fā)展不難得出結(jié)論，未來公民的生活將會(huì)越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)也必將幫助政府更好的與公民交流互動(dòng)，只要政府加以引導(dǎo)和疏通，網(wǎng)絡(luò)民意會(huì)成為公共政策制定過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有越來越多的公民會(huì)參與到其中來，信息的極速膨脹會(huì)給政府帶來新的挑戰(zhàn)，但是只要加以引導(dǎo)和管理，政府一定可以找到新的平衡，網(wǎng)絡(luò)民意會(huì)成為公共政策的制定過程中有力的助手。

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作者：丁亞雯 單位：浙江海洋大學(xué)