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一、pbl教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)的契合

近年來，許多學(xué)者都探討了公共政策學(xué)的教學(xué)方法改革，但研究較為籠統(tǒng)，對公共政策學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)缺乏針對性，忽視了調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，實(shí)際效果也不如人意。下面探討PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)特點(diǎn)的契合。

（一）PBL教學(xué)法的內(nèi)涵

PBL（Problem-BasedLearning）教學(xué)法是以問題為基礎(chǔ)的教學(xué)方法。1969年由美國神經(jīng)病學(xué)教授霍華德•白瑞斯在加拿大多倫多的麥克馬斯大學(xué)首創(chuàng)。它是一種讓學(xué)生通過分析問題和解決問題的過程來理解并掌握知識的新型教學(xué)法。PBL教學(xué)法提倡讓學(xué)生通過自學(xué)、討論、研究和合作解決問題，著重培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。教師在授課過程中的作用是及時提供知識上的幫助和研究方法的指導(dǎo)。

（二）PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)的契合

由于PBL教學(xué)法比傳統(tǒng)的案例教學(xué)法、情景模擬法等更能適應(yīng)公共政策學(xué)的教學(xué)需要，因此與公共政策學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)有很多契合之處。

1.有利于調(diào)動學(xué)生主觀能動性

在公共政策學(xué)教學(xué)中，學(xué)生對政策問題的認(rèn)識往往停留在表面，難以深入，原因在于學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不夠，而公共政策問題的交叉性和綜合性則要求學(xué)生必須在課后主動學(xué)習(xí)相關(guān)背景知識，這在課堂有限的課時內(nèi)是無法完成的。PBL教學(xué)法突出以學(xué)生為中心，以問題為導(dǎo)向，通過學(xué)生圍繞問題查資料、開展小組討論等學(xué)習(xí)活動，變被動接受為主動尋找問題答案，使課上與課下有機(jī)結(jié)合，從而有利于充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。

2.有利于構(gòu)建循環(huán)學(xué)習(xí)模式

公共政策學(xué)各章節(jié)具有較強(qiáng)的連貫性，一個公共政策問題可以在不同章節(jié)從不同角度予以闡釋和理解，這就決定了公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)是一個循序漸進(jìn)的過程。PBL教學(xué)法以問題為基礎(chǔ)，以問題的解決過程為核心，很好地契合了公共政策學(xué)教學(xué)的延續(xù)性和主觀性特點(diǎn)。從提出問題開始，學(xué)生通過查資料，補(bǔ)充相關(guān)理論知識開始基礎(chǔ)學(xué)習(xí)；然后通過研究、討論等學(xué)習(xí)活動，進(jìn)入深入剖析問題階段；最后提出解決問題的方法和途徑，給出相應(yīng)的解決方案或政策建議。通過循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，帶動學(xué)生進(jìn)入“提出問題—學(xué)習(xí)—思考問題—學(xué)習(xí)—解決問題”的循環(huán)學(xué)習(xí)模式中，有利于提高教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的應(yīng)用能力。

3.有利于發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用

在以往的公共政策學(xué)教學(xué)中，常常會發(fā)生教師的作用與課程要求不相適應(yīng)的情況，要么“滿堂灌”，要么“蜻蜓點(diǎn)水”，難以真正提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。采用PBL教學(xué)法，教師在指導(dǎo)學(xué)生解決問題的過程中，要給學(xué)生指明學(xué)習(xí)的方向，并營造有利于開放性探究學(xué)習(xí)的氛圍，遵循自主性和探索性原則，把自己的一切教育行為定位于支持和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我解決問題。從而有效轉(zhuǎn)變教師的角色，發(fā)揮教師在課程理論與實(shí)踐教學(xué)全過程中的指導(dǎo)作用。

二、PBL教學(xué)法在公共政策教學(xué)中的應(yīng)用

（一）教學(xué)內(nèi)容體系的梳理與問題引導(dǎo)

在應(yīng)用PBL教學(xué)法過程中，首先要向?qū)W生介紹課程的理論淵源和框架體系，使學(xué)生對公共政策學(xué)的內(nèi)容體系和教學(xué)目標(biāo)有宏觀的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上解決以下問題。

1.課程總體認(rèn)識要準(zhǔn)確

教師的主要任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確把握課程的內(nèi)容體系，對各章節(jié)的內(nèi)在邏輯關(guān)系有清晰的認(rèn)識。首先，在政策科學(xué)理論的演變上，學(xué)生要能準(zhǔn)確理解，并與政策實(shí)踐的發(fā)展相聯(lián)系；其次，對政策的制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、監(jiān)控和終結(jié)等各章節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接要進(jìn)行詳細(xì)介紹，使學(xué)生樹立公共政策是一個動態(tài)發(fā)展過程的概念；最后，要對公共政策學(xué)科的發(fā)展方向和理論進(jìn)展有初步了解，從而促進(jìn)學(xué)生把現(xiàn)實(shí)問題與政策學(xué)科發(fā)展聯(lián)系起來，有利于深入掌握課程內(nèi)容。

2.公共政策問題的引導(dǎo)

在對整體教學(xué)內(nèi)容體系和理論框架的講授過程中，按照PBL教學(xué)法的原則，應(yīng)該對學(xué)科的理論問題和政策實(shí)踐問題進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)：一要引導(dǎo)學(xué)生對身邊的公共政策從理論的視角去理解和認(rèn)識；二要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會從政策過程角度發(fā)現(xiàn)和分析現(xiàn)實(shí)中存在的政策問題，從而在宏觀層面使學(xué)生逐步養(yǎng)成在理論知識的學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)政策問題。

（二）教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容設(shè)計與問題研究

1.精心設(shè)計教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同

PBL教學(xué)法不僅要實(shí)現(xiàn)知識和技能在師生之間的位移，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生在構(gòu)建知識體系的基礎(chǔ)上發(fā)展有效解決問題的能力，從而達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我培養(yǎng)的目的。這就要求教師必須從理論知識的掌握和運(yùn)用著眼，精心設(shè)計每一章節(jié)的問題體系，構(gòu)建規(guī)范的問題鏈條，把學(xué)生對問題的研究由淺入深，不斷拓展，從而充分調(diào)動學(xué)生對政策問題研究的主動性和積極性。

2.培養(yǎng)學(xué)生研究問題的興趣

PBL教學(xué)法的關(guān)鍵是以問題為基礎(chǔ)，以學(xué)生為核心，培養(yǎng)學(xué)生研究問題的興趣。筆者在教學(xué)過程中按男女生比例以10人為一組，每章結(jié)束時安排一次案例討論，讓學(xué)生互相交流所思所想，然后每組匯報討論結(jié)果；在課程結(jié)束后，每組進(jìn)行案例匯報，其他同學(xué)現(xiàn)場提問，組員進(jìn)行補(bǔ)充。因此，創(chuàng)設(shè)了研究問題的教學(xué)情景，縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生之間的時空距離，讓學(xué)生有身臨其境之感，培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，調(diào)動了研究問題的積極性。

（三）教學(xué)內(nèi)容的引申與問題探討

公共政策學(xué)教學(xué)局限于課本是不夠的，必須把課本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)社會問題緊密結(jié)合，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊辏瑥亩岣邔W(xué)生對課程相關(guān)公共政策問題研究的深度和廣度，通過問題探討有機(jī)串聯(lián)課本各章節(jié)的內(nèi)容，加深學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題的理解。筆者把公共政策理論學(xué)習(xí)與專題研究相結(jié)合，結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行了“上有政策、下有對策”現(xiàn)象探討、推進(jìn)中國政策評估事業(yè)的思考、21世紀(jì)中國政策體制改革等專題研究，彌補(bǔ)了西方公共政策學(xué)理論與我國政策現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的不足，取得了良好的教學(xué)效果。

三、PBL教學(xué)法在公共政策學(xué)教學(xué)中的完善

（一）找準(zhǔn)課程定位行政管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)

必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型及創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才的要求。因此，公共政策學(xué)課程的定位應(yīng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生分析政策問題的能力，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，將理論問題通過現(xiàn)實(shí)案例表現(xiàn)出來，通過研究和解決問題的過程，提高學(xué)生的理論知識應(yīng)用能力，激發(fā)學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從而把公共政策學(xué)課程從偏重理論教學(xué)轉(zhuǎn)化為側(cè)重知識的運(yùn)用、能力的提高和思維的訓(xùn)練。

（二）轉(zhuǎn)變師生角色應(yīng)用

PBL教學(xué)法必須轉(zhuǎn)變教師和學(xué)生的角色，這樣才能保證在課程教學(xué)過程中的連貫性和有效性，避免教學(xué)雙方產(chǎn)生越位、錯位和失位問題。教師的角色應(yīng)該定位為指導(dǎo)者、合作者和設(shè)計者，在教學(xué)中圍繞對問題的認(rèn)識和研究給予學(xué)生全過程的指導(dǎo)，并與學(xué)生形成合作關(guān)系，彼此交流意見，幫助學(xué)生探索問題，從而提高對問題的理解。學(xué)生的角色也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由被動的知識接受者轉(zhuǎn)化為知識的自學(xué)者和問題的研究者，教師要積極引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)新角色，師生雙方都要盡快進(jìn)入并適應(yīng)新角色。

（三）完善問題結(jié)構(gòu)

PBL教學(xué)法的突出特點(diǎn)是以問題為基礎(chǔ)來開展教學(xué)活動。與自然科學(xué)中的技術(shù)問題容易界定和穩(wěn)定的狀態(tài)不同，社會科學(xué)中許多社會問題復(fù)雜而且狀態(tài)易變，這就給學(xué)生的理解和研究問題帶來了困難。因此，教師要對政策問題的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而有利于學(xué)生獨(dú)立自主地開展學(xué)習(xí)和研究活動。公共政策問題的結(jié)構(gòu)可分為優(yōu)良、適中和不良幾種類型。對于結(jié)構(gòu)優(yōu)良和適中的政策問題，教師可以直接指導(dǎo)學(xué)生開展探討和研究；對于結(jié)構(gòu)不良的政策問題，教師需要進(jìn)行剖解，剔除導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不良的因素，從而完善問題結(jié)構(gòu)，為學(xué)生順利開展問題研究活動創(chuàng)造條件。

作者：鄒俊張芳單位：安徽工程大學(xué)人文學(xué)院副教授