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本文作者：奉欽亮1覃凡丁1曾憲文2作者單位：1桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校2中南林業(yè)科技大學(xué)

集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的實(shí)證分析

1研究方法選擇

用描述性統(tǒng)計(jì)分析的方法分析此次廣西集體林權(quán)制度改革的效果雖然直觀，但結(jié)果略顯粗略的、表達(dá)意義相對(duì)含糊，無(wú)法確切的分析和解釋集體林權(quán)制度改革這一制度變革給廣西集體林區(qū)林農(nóng)獲益及廣西林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效果以及影響程度大小。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)分析方法為研究此類(lèi)問(wèn)題提供了依據(jù)。由于因變量都是二分類(lèi)的變量，因此，比較適宜采用Logistic回歸分析方法建立回歸模型。數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年06月初至07月底對(duì)廣西集體林區(qū)的調(diào)查，運(yùn)用隨即抽樣方法隨機(jī)安排了廣西12個(gè)城市的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中60個(gè)村（屯）的220戶林農(nóng)，有效問(wèn)卷為211份，問(wèn)卷有效率為95.91%。

2集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)林業(yè)投資影響因素的實(shí)證分析

由于林農(nóng)行為各異和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林地的林業(yè)投資行為的影響因素眾多而且十分復(fù)雜。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及對(duì)林農(nóng)對(duì)林地進(jìn)行林業(yè)投資的意愿復(fù)雜心態(tài)的分析，本研究將這些影響因素分為產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否可交易、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營(yíng)、是否聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、是否小組經(jīng)營(yíng)、林地面積、林地功能、林地是否能灌溉、林地坡度是否低于25度、林地到家的距離、林地離公路的距離、戶主受教育年限、每畝農(nóng)地平均投入、2011年固定資產(chǎn)的價(jià)值、能否在一周內(nèi)借到伍佰元等，這些因素變化直接影響集體林權(quán)改革后林農(nóng)對(duì)林地的投資意愿和投資水平[7]。

1）林改后林農(nóng)對(duì)林地投資行為影響的Logistic分析

本研究采用spss13.0軟件進(jìn)行二分類(lèi)Logistic回歸，依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸結(jié)果分析表明，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性的是產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營(yíng)、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內(nèi)借到500元等變量。

2）結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的分析和檢驗(yàn)結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)是否能抵押、是否家庭經(jīng)營(yíng)、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內(nèi)借到500元等變量對(duì)農(nóng)戶獲益具有顯著性影響。（1）產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的顯著性水平最高，說(shuō)明林農(nóng)非常在意集體林地的歸屬性。如果林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定即林農(nóng)已經(jīng)領(lǐng)到林權(quán)證，那么林農(nóng)是很樂(lè)意對(duì)林地進(jìn)行林業(yè)投資生產(chǎn)的，畢竟穩(wěn)定的林權(quán)的林地投資，遲早會(huì)給林農(nóng)帶來(lái)收益（2）產(chǎn)權(quán)是否能抵押對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)投資的影響比較明顯。林業(yè)投資回報(bào)的長(zhǎng)期性特征與林業(yè)投資收益的不確定性困擾著林農(nóng)對(duì)林業(yè)的投資。許多林農(nóng)渴望以林養(yǎng)林，希望能通過(guò)林權(quán)抵押進(jìn)行低息貸款然后再進(jìn)行林業(yè)投資。林權(quán)抵押低息貸款的融資方式不僅豐富了金融工具方式，而且促進(jìn)了林農(nóng)林業(yè)金融投。（3）是否家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)林農(nóng)林業(yè)投資的影響比較明顯。林地是否家庭經(jīng)營(yíng)，影響林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地的關(guān)注度的高低，也增強(qiáng)了林農(nóng)對(duì)林業(yè)投資的信心。（4）林地面積大小對(duì)林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平比較明顯。林地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必帶來(lái)林業(yè)投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因而，特定情況下，林地面積越寬，林地產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)越明顯，林農(nóng)對(duì)林地進(jìn)行林業(yè)投資的意愿就越高，反之亦然。（5）林地是否能灌溉對(duì)林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平比較明顯，說(shuō)明林地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)林農(nóng)參與林業(yè)投資的影響也很大。（6）戶主受教育年限對(duì)林農(nóng)林業(yè)投資的顯著性水平很明顯，說(shuō)明林農(nóng)會(huì)通過(guò)自己所學(xué)知識(shí)和積累的社會(huì)閱歷判斷林業(yè)投資給他們帶來(lái)的收益大小。（7）能否在一周內(nèi)借到伍佰元因素說(shuō)明的民間借貸的便捷性與可行性。如果林農(nóng)能在一周內(nèi)借到500元，說(shuō)明在集體林區(qū)進(jìn)行小額融資是可行和便利的，是可以暫時(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。能否在一周內(nèi)借到伍佰元因素也會(huì)對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)投資產(chǎn)生影響。

3集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)獲益影響因素的實(shí)證分析

林農(nóng)對(duì)在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的心態(tài)是復(fù)雜的，其最主要受到的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性以及林農(nóng)對(duì)林地的林業(yè)投資意愿等因素影響，其影響因素眾多而且十分復(fù)雜。根據(jù)集體林權(quán)制度改革執(zhí)行情況以及對(duì)在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的復(fù)雜心態(tài)的分析，本文將這些影響因素分為林權(quán)改革知情度、林權(quán)改革贊成度、林權(quán)改革各階段工作滿意度由戶主年齡、家庭是否有外出工務(wù)人員、戶主受教育年限、對(duì)林改政策了解情況、對(duì)林子作用的認(rèn)知、家庭實(shí)物資產(chǎn)(代表農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本)、家庭勞動(dòng)力數(shù)量(代表勞動(dòng)力資本)、林地面積(代表林業(yè)資本)、家里是否有村干等[8]。

1）農(nóng)戶從林改中獲益的影響因素作用的Logistic分析

通過(guò)spss13.0軟件，采用二分類(lèi)Logistic回歸分析法，將林權(quán)改革知情度、林改信息來(lái)源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、林改各階段工作滿意度、戶主年齡、外出務(wù)工、家庭人口、戶主受教育年限、林改政策了解、林子作用、家庭實(shí)物資產(chǎn)、家庭勞動(dòng)力、遇事情人幫忙、林地面積、家里是否村干部等變量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。回歸結(jié)果分析表明，這些因素對(duì)農(nóng)戶從林改中獲益的影響具有可行性和顯著性。

2）結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的結(jié)果和檢驗(yàn)，可以得出以下結(jié)論：（1）林權(quán)改革知情度、林改信息來(lái)源渠道、林改政策了解情況、林改政策了解、林改贊成度、家庭人口、林子作用、家里是否村干部以及林地面積數(shù)量對(duì)農(nóng)戶獲益具有顯著性影響。（2）將顯著性變量與自變量的關(guān)系解釋后，得出的結(jié)論是：對(duì)于集體林權(quán)制度改革關(guān)注度越高、對(duì)林改政策了解政策越深、家庭林地面積數(shù)量越多、家庭人口數(shù)量越多、有勞動(dòng)能力的家庭成員數(shù)量多、家中有鄉(xiāng)村管理干部的林農(nóng)，其對(duì)集體林權(quán)制度改革政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)越高，從集體林權(quán)制度改革中獲益效果也越好。（3）不同的解釋變量對(duì)被解釋變量的影響大小也不一樣。林子作用和林改政策的了解程度的影響概率在95%，林權(quán)改革知情度、林改信息來(lái)源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、家庭人口、家里是否村干部以及林地面積數(shù)量的影響概率在90%。（4）家庭實(shí)物資產(chǎn)、家庭勞動(dòng)力、遇事情人幫忙、戶主受教育年限、戶主年齡、外出務(wù)工對(duì)結(jié)果不具有顯著性。

4集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)收入影響的實(shí)證分析

集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)收益影響是多方面的，而且各收益渠道彼此之間具有一定的聯(lián)系性，更多的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系過(guò)程。根據(jù)集體林權(quán)制度改革執(zhí)行情況以及對(duì)在林業(yè)生產(chǎn)中獲益的分析，本文將這些影響因素分為林業(yè)收入、種植收入、外出務(wù)工收入、人均收入、農(nóng)業(yè)收入、牧業(yè)收入等。

1）集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)收入影響的Logistic分析

通過(guò)spss13.0軟件，采用二分類(lèi)Logistic回歸分析法，依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸分析結(jié)果表明，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性。

2）結(jié)果分析

計(jì)量結(jié)果表明，林權(quán)改革對(duì)種植業(yè)收入、牧業(yè)收入以及人均收入不明顯，參數(shù)估計(jì)沒(méi)有達(dá)到顯著的水平，但是，集體林權(quán)制度改革對(duì)于林業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生了明顯的影響趨勢(shì)。對(duì)林業(yè)收入而言，林改的對(duì)其產(chǎn)生明顯的正凈效應(yīng)趨勢(shì)，廣西集體林權(quán)制度改革穩(wěn)定了林權(quán)，林農(nóng)工作積極性提高，林業(yè)資本投入帶來(lái)了豐厚的林業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)收入凈效應(yīng)為負(fù)，這可能是因?yàn)樵诩w林權(quán)制度改革過(guò)程中，一是林農(nóng)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力減少，從而降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，另外，退耕還林以后的陡坡農(nóng)田和農(nóng)地也被化成了林地分了出去，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的擠出效應(yīng)。此外，集體林權(quán)制度改革對(duì)廣西的非農(nóng)收入的影響也是顯著的，集體林權(quán)制度改革以后，經(jīng)營(yíng)林地面積有所增加，林下經(jīng)濟(jì)不斷搞活，在某種程度上限制了農(nóng)戶外出打工和獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)。最后，林權(quán)改革對(duì)于林農(nóng)人均總的凈收入的為正，表現(xiàn)趨勢(shì)較為明顯，說(shuō)明集體林權(quán)制度改革對(duì)外出務(wù)工收入、牧業(yè)收入和種植業(yè)產(chǎn)生不明顯效應(yīng)的前提下，集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)收入產(chǎn)生的正凈效應(yīng)大于集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生的負(fù)凈效應(yīng)所致。因此，純粹從收入的角度看，集體林權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)戶的貢獻(xiàn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

討論

1公共政策需要多向交融

自集體林權(quán)制度改革以來(lái)，國(guó)家和地方政府以及林業(yè)行政主管部門(mén)已經(jīng)安排了相當(dāng)多的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去貫徹執(zhí)行集體林權(quán)制度改革的政策，這一政策的執(zhí)行目標(biāo)是讓林農(nóng)增收以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是在地方還是出現(xiàn)許多不利于產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定以及危及社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，也許并非是政策內(nèi)容的全面性和完整性，也不在于政策執(zhí)行者是否充分執(zhí)行了政策內(nèi)容，而在于執(zhí)行過(guò)程中忽視了執(zhí)行主體對(duì)政策的執(zhí)行力的大小以及政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的主觀能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)程度，為了提高機(jī)體林權(quán)制度改革的執(zhí)行效果，可運(yùn)用中國(guó)特色制度的高位推動(dòng)，通過(guò)層級(jí)性治理和多屬性治理，采用協(xié)調(diào)、信任、合作、整合、資源交換和信息交流等相關(guān)手段來(lái)解決公共政策在央地之間、部門(mén)之間的貫徹與落實(shí)的問(wèn)題。

2林業(yè)知識(shí)傳播速度需不斷加快

根據(jù)舒爾茨提出的“配置效率”假設(shè)，集體林區(qū)雖然貧困，但是擁有了豐富的自然資源，在相關(guān)的科技支持下，他們不僅是自然資源的有效利用者，也是實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置的最終執(zhí)行者。然而，林農(nóng)貧困不僅是生產(chǎn)資本的缺乏，更重要的是知識(shí)水平的限制與教育質(zhì)量的有待提高，這些因素都是制約林農(nóng)走上富裕道路的瓶頸。而解決這些難題，需要各級(jí)政府提供必要的投資及引導(dǎo)、通過(guò)普及基礎(chǔ)教育和提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及建立切實(shí)可行的提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的激勵(lì)機(jī)制，需要?jiǎng)訂T林農(nóng)積極參與到關(guān)乎到其生活水平和生活質(zhì)量提高的集體林權(quán)制度改革中，需要建立恰當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，以反映政策從上到下執(zhí)行和從下到上的執(zhí)行反饋，集體林權(quán)制度改革對(duì)林農(nóng)脫貧和實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。林農(nóng)的生計(jì)與集體林地資源的關(guān)聯(lián)性決定著林農(nóng)對(duì)集體林地的行為取向，也決定著廣西集體林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)。