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本文作者：江明生作者單位：貴州師范大學(xué)

中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn):發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于民

馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑能動(dòng)反作用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公共政策價(jià)值取向是對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行調(diào)整或分配的思想傾向,屬于上層建筑范疇。上層建筑能動(dòng)作用主要表現(xiàn)為:通過變革上層建筑來(lái)改造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并促使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化。只要國(guó)家指導(dǎo)思想和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不變,公共政策價(jià)值取向的變動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就不會(huì)改變?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)于民”是新中國(guó)成立至今的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),是中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。新中國(guó)成立之后,面臨的主要問題是發(fā)展生產(chǎn)力問題。建國(guó)初期國(guó)情是“一窮二白”,不僅人民貧困而且國(guó)家也貧困,要想盡快發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),務(wù)必集中國(guó)家財(cái)力、人力和物力,才能解決這個(gè)問題。建國(guó)后短短的三十年時(shí)間內(nèi),不僅建成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,而且在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就。事物都有兩面性,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在實(shí)施初期顯示出其旺盛生命力,隨著內(nèi)外環(huán)境變化,單一的公有制形式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺陷充分暴露出來(lái)了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響和制約。改革開放之后,用效率導(dǎo)向的公共政策逐步取代平等導(dǎo)向的公共政策,逐步解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所存在的缺陷,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)予以彌補(bǔ)。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),社會(huì)財(cái)富豐富,人們才可能分到更多利益,才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。服務(wù)于民,在這里特指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為全民共享。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那一天開始,全心全意為人民服務(wù)即作為黨的宗旨。新中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立并進(jìn)行了社會(huì)主義革命和建設(shè),始終將為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨制定公共政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在時(shí)代制定的平等導(dǎo)向的公共政策,不僅體現(xiàn)著人民在政治上享有的平等權(quán)利,更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上享有平等勞動(dòng)權(quán)利和差別極少的利益分配權(quán)利,不僅保證了人民的政治權(quán)利,更保證了人民的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。即使平等導(dǎo)向的公共政策有缺陷,但在當(dāng)時(shí)滿足了人民的政治需求和經(jīng)濟(jì)利益需求。改革開放后,經(jīng)歷了效率導(dǎo)向、效率優(yōu)先兼顧公平以及至今公平正義取向公共政策的歷史階段,但始終將為人民服務(wù)作為黨和政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在公共政策價(jià)值取向發(fā)生變化過程中,公共政策在具體制度和實(shí)施過程或之后產(chǎn)生一些問題,比如貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)間不平衡和資源分配不平衡等,這些問題的產(chǎn)生經(jīng)過由不明顯到明顯、不嚴(yán)重到嚴(yán)重的變化過程,也是從解決這些問題的力度小到解決這些問題力度大的過程。雖然在解決這些問題的公共政策中存在諸多不完善、諸多不足,但其為人民服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是不變的,這是由中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)所決定的。因此,不論在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義革命和建設(shè)中任何階段,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)于民”都是中國(guó)公共政策價(jià)值取向的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),是中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn),更是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府制定公共政策的邏輯起始點(diǎn)和終點(diǎn)。

中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變驅(qū)動(dòng)力:社會(huì)需求

社會(huì)需求變化,主要是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展變化所引起。這兩種社會(huì)基本矛盾變化表現(xiàn)為適應(yīng)或不適應(yīng)兩種情況,當(dāng)表現(xiàn)為適應(yīng)時(shí),社會(huì)需求表現(xiàn)在量增加上,當(dāng)不適應(yīng)時(shí)社會(huì)需求表現(xiàn)在質(zhì)變化上。社會(huì)需求有多種多樣,會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境變化而發(fā)生變化。不同歷史時(shí)期社會(huì)環(huán)境不同,社會(huì)需求也呈現(xiàn)不同。馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)存在決定著社會(huì)意識(shí),社會(huì)意識(shí)能動(dòng)的反映著社會(huì)存在。社會(huì)需求屬于社會(huì)存在范疇,公共政策價(jià)值取向?qū)儆谏鐣?huì)意識(shí)范疇,社會(huì)需求變化意味著公共政策價(jià)值取向也要變化,可以說(shuō),社會(huì)需求是公共政策價(jià)值取向變化的驅(qū)動(dòng)力。因此,中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)需求。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期,社會(huì)需求主要表現(xiàn)為:一是人民翻身做主人,要有當(dāng)家做主的權(quán)利需求,這些權(quán)利需要具體表現(xiàn)為政治關(guān)系中平等的決策權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)等。二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系中擁有的平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利需求,如農(nóng)村耕者有其田,在城里工人享有在企業(yè)平等的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)參與權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等。三是國(guó)家貧困、資源有限,有集中力量辦大事現(xiàn)實(shí)的需求,更多體現(xiàn)為國(guó)家作奉獻(xiàn)價(jià)值需求上。這些需求決定了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料占有的方式即公有制,決定了生產(chǎn)關(guān)系中的平等關(guān)系和享有平等的權(quán)利,決定了當(dāng)時(shí)中國(guó)公共政策價(jià)值取向是平等的。同時(shí)通過平等價(jià)值取向的公共政策制定和實(shí)施來(lái)更好保護(hù)和滿足人民的需求,鼓勵(lì)人民多為社會(huì)作貢獻(xiàn),發(fā)揮人民主人翁地位積極性和主動(dòng)性,更多鼓勵(lì)人民舍小義取大義,將國(guó)家利益和集體利益置于個(gè)人利益之上,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。此外,通過積極宣傳先進(jìn)典型和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人民主人翁的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為社會(huì)主義服務(wù)。同志認(rèn)為:“國(guó)家建設(shè)也好,革命也好,要有一部分先進(jìn)分子、積極分子?！薄耙囵B(yǎng)共產(chǎn)主義風(fēng)格,不計(jì)報(bào)酬,為建設(shè)事業(yè)而奮斗。”[3]59“我們要提倡艱苦奮斗,艱苦奮斗是我們的政治本色。”[4]162一旦某種社會(huì)需求得到滿足,新的社會(huì)需求就會(huì)產(chǎn)生。平等價(jià)值取向的公共政策有其缺陷,造成國(guó)家積累過多,人民生活水平低,物質(zhì)生活貧困,急需要改變現(xiàn)狀,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需求。改革開放后,社會(huì)需求發(fā)生變化,主要表現(xiàn)為:一是有著強(qiáng)烈改變現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)狀的需求和愿望;二是有著日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求,有著擺脫貧困、強(qiáng)烈致富需求;三是有著依據(jù)能力大小或奉獻(xiàn)大小進(jìn)行分配的強(qiáng)烈愿望和需求。這種社會(huì)需求促使中國(guó)公共政策原價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)樾嗜∠?在效率取向的公共政策制定和實(shí)施下逐步實(shí)現(xiàn)以公有制為主體的多種所有制形式并存,實(shí)現(xiàn)以按勞分配為主體的多種分配形式,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái),有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平,不斷滿足人民日常物質(zhì)生活的需求。經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐,效率導(dǎo)向的公共政策也突顯出缺陷:造成社會(huì)貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)間不平衡等,影響到社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要效率導(dǎo)向的公共政策,更需要公平正義取向的公共政策引導(dǎo)。公平正義取向的公共政策制定和實(shí)施過程中既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,更要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡,解決城鄉(xiāng)差別、貧富分化問題,在初次分配中突出公平、協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系,在再次分配中更加重視公平,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變手段:改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,改革創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族的不絕動(dòng)力。不改革創(chuàng)新就不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,公共政策價(jià)值取向的歷史演變就是一個(gè)公共政策價(jià)值取向的改革創(chuàng)新過程。公共政策價(jià)值取向變化的動(dòng)力是社會(huì)環(huán)境和社會(huì)需求;公共政策價(jià)值取向變化的手段是改革創(chuàng)新。只有改革創(chuàng)新,才能突破原有公共政策價(jià)值取向的框架限制,才有利于解放思想,從而驅(qū)使公共政策價(jià)值取向的變化。中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變手段也是改革創(chuàng)新。建國(guó)之初,平等價(jià)值取向的公共政策是歷史的選擇,這是對(duì)以往幾千年以來(lái)實(shí)施不平等和階級(jí)性取向的公共政策的顛覆,也是對(duì)以往這種公共政策的革命,滿足人民當(dāng)家做主的需要,符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的情況和需求。平等價(jià)值取向的公共政策經(jīng)過了幾十年的實(shí)施也逐步暴露出缺點(diǎn)和不足:人們利益均等,平等主義盛行,生產(chǎn)和工作積極性很弱。改革開放之后,等價(jià)值取向的公共政策務(wù)必進(jìn)行改革創(chuàng)新,使之更加符合新時(shí)期公共政策價(jià)值需求。公共政策價(jià)值取向由平等取向轉(zhuǎn)為效率取向,這就是改革創(chuàng)新。在效率取向的公共政策制定和實(shí)施下形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制改革,生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展,人們生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的積極性不斷高漲,推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不過,效率取向的公共政策有著自身的缺陷:導(dǎo)致貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)和短期性行為等。面對(duì)這些問題,效率取向的公共政策無(wú)法解決這些問題,必須進(jìn)行改革,逐步形成了效率優(yōu)先兼顧公平、公平正義取向的公共政策。這些價(jià)值取向的公共政策能夠更好解決其所面對(duì)歷史階段中存在的問題,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,改革創(chuàng)新作為一種手段,不斷促使中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向發(fā)生歷史演變,促使這些公共政策價(jià)值取向能更好指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的公共政策制定和實(shí)施。回顧中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變軌跡:“平等—效率—效率優(yōu)先兼顧公平—公平正義”,看似回歸原有平等取向的公共政策的原點(diǎn),實(shí)際上是螺旋上升為新的點(diǎn),是對(duì)原有公共政策價(jià)值取向的否定之否定,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的質(zhì)的飛躍。

中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì):公正與和諧

依據(jù)中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的歷史演變內(nèi)在規(guī)律性,立足于現(xiàn)實(shí)的公共政策價(jià)值取向,針對(duì)未來(lái)的社會(huì)和人們的需求,結(jié)合未來(lái)社會(huì)的可能狀態(tài),中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該為:公正與和諧。中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)首先表現(xiàn)為“公正”。公正即公平正義,主要表現(xiàn)為平等性,體現(xiàn)兩個(gè)主要方面:一是完全平等,是指人的基本權(quán)利的分配原則;一是比例平等,是指人們的非基本權(quán)利方面的比例平等,比如按貢獻(xiàn)大小或能力大小進(jìn)行分配。[5]此外,還體現(xiàn)為如政治平等、經(jīng)濟(jì)平等和機(jī)會(huì)平等等具體原則。這是因?yàn)?第一,中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的歷史演變軌跡體現(xiàn)了公共政策價(jià)值取向的否定之否定定律,揭示了從差異性平等價(jià)值取向到公正性價(jià)值取向的歷史邏輯發(fā)展的過程,體現(xiàn)“平等性”的價(jià)值取向。第二,現(xiàn)實(shí)公共政策價(jià)值取向?yàn)楣秸x,但現(xiàn)實(shí)中的公平正義價(jià)值取向公共政策存在一些主要問題,比如公平不足、初次分配中效率優(yōu)先突出,分配不公平現(xiàn)象仍然大量存在,城鄉(xiāng)差別存在拉大趨勢(shì),區(qū)域發(fā)展不平衡,大量農(nóng)村社會(huì)保障體系缺失等。解決這些問題,一要將公共政策公平正義價(jià)值取向內(nèi)容完善化和具體化,以便更好指導(dǎo)公共政策制定;二要不斷制定和完善公平正義價(jià)值取向的公共政策,使之更加符合現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的客觀需要。第三,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,而且社會(huì)主義初級(jí)階段將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在,不會(huì)很快過渡到社會(huì)主義中級(jí)、高級(jí)階段。這就意味著社會(huì)主義社會(huì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行公有制為主體的多種所有制形式并存,按照生產(chǎn)要素進(jìn)行分配,即現(xiàn)實(shí)中存在的諸多的不公平問題仍然會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在,公正價(jià)值取向的公共政策只有在未來(lái)社會(huì)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,才能逐步減少社會(huì)不公平不公正現(xiàn)象,直到未來(lái)某一天消失。中國(guó)化的馬克思主義的公共政策價(jià)值取向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)還體現(xiàn)為“和諧”。和諧是和睦協(xié)調(diào)之意,是指事物之間協(xié)調(diào)、均衡、有序的狀態(tài)。公共政策和諧價(jià)值取向,主要包括兩個(gè)方面的和諧:一是社會(huì)和諧,它體現(xiàn)人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧、社會(huì)群體之間的和諧及人與自然之間的和諧,這是公共政策價(jià)值取向要達(dá)到的目標(biāo)。二是政策和諧,它體現(xiàn)為上下政策之間協(xié)調(diào)、平行政策之間協(xié)調(diào)和前后政策之間協(xié)調(diào)等,使得這些政策形成合力,維護(hù)公共利益,構(gòu)建和諧社會(huì)。這是因?yàn)?第一,和諧意味著求同存異、和睦共存。隨著社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展,傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間融合與沖突、中外文明之間碰撞與吸收、民族文化之間的融合與沖突等會(huì)持續(xù)在社會(huì)中發(fā)生和發(fā)展,如果處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突,影響社會(huì)穩(wěn)定,沖擊社會(huì)公正。只有按照和諧價(jià)值取向,制定和實(shí)施相應(yīng)政策,才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。第二,隨著社會(huì)發(fā)展,未來(lái)社會(huì)將會(huì)遇到現(xiàn)在想不到的更加復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)矛盾,復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象將需要公共政策進(jìn)行協(xié)調(diào),社會(huì)矛盾需要公共政策進(jìn)行化解,這就意味著今后將會(huì)制定更加復(fù)雜的各種各樣的公共政策,要使這些公共政策更加協(xié)調(diào),中國(guó)化的馬克思主義的公共政策未來(lái)發(fā)展價(jià)值取向在堅(jiān)持公正的前提和基礎(chǔ)上,應(yīng)將和諧價(jià)值導(dǎo)向融入到公共政策制定和實(shí)施之中,使得諸多政策類型內(nèi)在和諧,更好地體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義?？傊?通過上述分析可知,中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變是有規(guī)律可循的。中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變是受制于社會(huì)環(huán)境,是受社會(huì)需求所驅(qū)動(dòng),通過改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的,最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)于民。對(duì)中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向的歷史演變進(jìn)行思考,有助于了解和把握中國(guó)化的馬克思主義公共政策價(jià)值取向在不同歷史發(fā)展階段變化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,有助于更好地了解和把握現(xiàn)實(shí)中最新馬克思主義公共政策價(jià)值取向的實(shí)質(zhì)和未來(lái)公共政策價(jià)值取向,以便更加自覺的制定和實(shí)施公共政策,更好地為社會(huì)和人民服務(wù)。