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摘要:為從新農(nóng)村建設(shè)的視角出發(fā)，對巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況進行概述，印證了其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。從基本認識、生態(tài)環(huán)境、政府扶持三個層面，指出當前制約巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出對應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；巴彥淖爾；生態(tài)農(nóng)業(yè)；制約因素；發(fā)展策略

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”并不是一個新的概念，早在建國之初，中央到地方層面就曾運用類似提法提出過新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。進入21世紀以來，黨中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度日益提升，站在新的歷史關(guān)口，黨中央對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了更加全面的要求，新農(nóng)村建設(shè)成為我國以工促農(nóng)、以農(nóng)帶鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃中的新課題。在全面深化改革進入新階段的背景下，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。

一、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

巴彥淖爾是我國的重要商品糧油基地，遠離大中城市，工業(yè)“三廢”污染程度較輕，大部分農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)地周圍無工業(yè)污染源，因此，絕大多數(shù)地區(qū)保持這良好的生態(tài)環(huán)境。巴彥淖爾1996年開始安全食品開發(fā)，到2005年年末，870萬畝耕地和7500萬畝草場已通過綠色食品產(chǎn)地環(huán)境檢測。全市大部分地區(qū)的空氣、水、土壤保持著良好的潔凈水平，是天然的安全食品生產(chǎn)基地。巴彥淖爾日照充分，土壤肥沃，遠離污染，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)非常有利。巴彥淖爾是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)是其兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年年末，無公害食品生產(chǎn)面積達到了106.4萬畝，占全市農(nóng)作物總播種面積的14%；無公害食品實物產(chǎn)量約220萬噸，在7個旗縣區(qū)的62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)產(chǎn))共落實綠色食品原料生產(chǎn)基地244.47萬畝，占到了全市農(nóng)作物總播種面積的32.3%全部實行了訂單種植，具有一批安全食品龍頭企業(yè)群體和全國知名的品牌。巴彥淖爾市具有河套白酒、恒豐面粉、金川啤酒、五原金鹿油脂等一些有一定市場競爭力的企業(yè)。產(chǎn)品獲得國家和自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號的有21個，包括“河套牌雪花粉”“河套王白酒”“星火牌葵花種子”3個獲國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品，“日照牌香瓜籽”“康果牌枸杞”“苦參堿生物農(nóng)藥”等18個獲自治區(qū)名牌產(chǎn)品。初步形成具有一定規(guī)模的食品工業(yè)體系和市場流通體系。

二、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)認識不到位。對于任何一個區(qū)域來說，其要想發(fā)展好具有特色優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)，不可能依托于某些單一企業(yè)的力量，而應(yīng)當形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的格局，這一格局實現(xiàn)的首要條件是本區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者要樹立起正確的發(fā)展意識。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市部分生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與者存在明顯的意識偏差，過度關(guān)注短期利益的獲得，而忽略了本企業(yè)乃至全地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接將綠色無公害品牌進行轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓之前也忽略了受讓方的資質(zhì)標準，僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)讓所獲得的直接利益，一方面使得品牌的增值放大作用受到了抑制，無法形成具有特色優(yōu)勢的地區(qū)品牌；另一方面，受讓方接手品牌后，也增加了產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量下降的風(fēng)險，不僅使得企業(yè)的后續(xù)發(fā)展無法得到市場的有效認可，也沖擊了巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體形象。同時，部分經(jīng)營者過度關(guān)注本企業(yè)的現(xiàn)有主體業(yè)務(wù)，忽略了新技術(shù)以及新的管理理念的引進，使得大量的優(yōu)質(zhì)研究成果無法應(yīng)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界中來，原料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等重要過程陷入“瓶頸狀態(tài)”。此外，從社會整體觀念來看，由于地處西北地區(qū)，與東部發(fā)達地區(qū)相比，巴彥淖爾市大量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公眾，以及部分負責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的干部，沒有對生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求形成理性的認識，甚至是僅僅將農(nóng)業(yè)視為經(jīng)濟的再生產(chǎn)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也是自然再生產(chǎn)的一面，這種觀念的偏差直接使得很多農(nóng)業(yè)參與者，特別是分散的個體生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量，而采用了過度施肥、增加農(nóng)藥的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在極強的隨意性，自然限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn)。特別是在新時期經(jīng)濟全球化持續(xù)推進的大背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品同國際市場對接的程度不斷提升，生態(tài)質(zhì)量壁壘更加嚴苛，這都為巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是優(yōu)越的自然環(huán)境，然而生態(tài)環(huán)境的退化卻是巴彥淖爾發(fā)展過程中的直接阻礙。由于地處西北地區(qū)，受氣候等自然因素的影響，巴彥淖爾的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，在本世紀初其森林覆蓋率在6%左右浮動，遠低于全國平均值，這也使得其生物多樣性面臨著現(xiàn)實威脅。近年來，巴彥淖爾持續(xù)推進退牧還牧等舉措，但是隨著城市工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，特別是“三廢”向農(nóng)村地區(qū)的蔓延，使得其生態(tài)恢復(fù)速度無法及時跟進生態(tài)環(huán)境的退化速度，價值風(fēng)沙、鹽堿地等固有自然因素的限制，都制約了巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府扶持力度不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個全局性的系統(tǒng)工程，無論是發(fā)展規(guī)劃的制定，還是發(fā)展過程的引導(dǎo)，亦或是發(fā)展成果的評估與反思，都需要依托于各細分領(lǐng)域以及各主管部分的協(xié)調(diào)合作，只有依托于健全的合作環(huán)境，才能最大程度實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)各版塊內(nèi)容的資源整合，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。這其中，政府的扶持與引導(dǎo)扮演著關(guān)鍵的決策，政府作為統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，需要通過有效的扶持手段激勵各主體的廣泛參與。例如，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準構(gòu)建以及市場監(jiān)督工作，清理并調(diào)整已經(jīng)不適用于新的市場環(huán)境的法律法規(guī)，就需要政府扮演好引導(dǎo)者的角色，參照行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、個體經(jīng)營代表等多方面參與者的意見，從而保證工作的全面性與適用性。但是就巴彥淖爾當前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際而言，其之所以一直發(fā)展速度緩慢，其中很大一部分原因在于不健全的法規(guī)以及不嚴格的執(zhí)法，這恰恰印證了政府扶持力度的不足。例如，政府在制定針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的一些法規(guī)時，存在著過度借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實踐經(jīng)驗的傾向，忽略了巴彥淖爾本地區(qū)的自然環(huán)境以及資源基礎(chǔ)；再例如，對于農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量處罰尚不完善，法律的缺位為各種假冒、侵權(quán)等不法行為的出現(xiàn)滋生了發(fā)展空間，極大地破壞了市場上特別是外地市場消費者對于巴彥淖爾農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度。此外，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的限制，巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平突出的專業(yè)人才，在各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下難以獲得有利的人才支撐，這也與政府在人才引進方面政策傾斜的缺陷存在極大的關(guān)聯(lián)。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下內(nèi)蒙古巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，大力發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一個有序推進、不斷調(diào)整、持續(xù)完善的動態(tài)化過程，高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)也是一個覆蓋范圍較廣、質(zhì)量要求較高的系統(tǒng)性過程，總體而言，受傳統(tǒng)粗放式思維及發(fā)展模式的影響，加之與西方發(fā)達國家相比，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的起步相對較晚，因此必須首先從認識層面破除消極意識的影響，形成統(tǒng)一的、科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。首先，巴彥淖爾各級黨委政府要圍繞可持續(xù)發(fā)展的基本理論，從新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)的全局性高度出發(fā)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，形成政府推動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織保證。其次，要扶持一批具有代表性的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，暢通企業(yè)評比機制，將生態(tài)效益作為一項重要的評價指標，鼓勵各類中小企業(yè)積極加強技術(shù)研討，實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。最后，本地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當響應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展號召，結(jié)合各領(lǐng)域的實際生產(chǎn)特點，通過行業(yè)建議、技術(shù)解決方案的推出，為各類企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供有效的參考，同時積極推出嚴格的行業(yè)自律標準，打造具有巴彥淖爾特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

(二)發(fā)展與保護并舉，營造良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心是“生態(tài)”，是基于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、遵循可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因此堅持發(fā)展與保護并舉的策略，注重本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的首要條件。巴彥淖爾市政府應(yīng)當繼續(xù)推進生態(tài)恢復(fù)舉措，恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，將生態(tài)環(huán)境退化的速度盡可能地壓縮到合理的范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)好本地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)同工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對于部分生態(tài)污染嚴重、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，必須責(zé)令整改，整改不達標的情況下，無論其生產(chǎn)效益如何，都必須強制關(guān)?；蚴沁w移至其他區(qū)域，絕不能以犧牲生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟效益。而對于旅游業(yè)來說，巴彥淖爾市政府應(yīng)當探討旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互動發(fā)展的有機路徑，認識到旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一種互利行為：一方面，以優(yōu)質(zhì)的旅游資源為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)提供持續(xù)的吸引力，也為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸收了更多的外部資金投入；另一方面，基于巴彥淖爾特色農(nóng)業(yè)，為旅游業(yè)提供內(nèi)容與場所，旅游業(yè)的發(fā)展又帶動農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在兩者的有機交融中拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。最后，必須重視生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與教育，在各類學(xué)校普及生態(tài)環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展理論的基本認識，在農(nóng)村地區(qū)做好環(huán)保措施的普及工作，使得廣大農(nóng)民深切地感受到環(huán)境保護同自身長遠利益的密切關(guān)系，引導(dǎo)全社會自覺參與到巴彥淖爾生態(tài)環(huán)境保護的過程中來，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，巴彥淖爾地方政府要積極落實黨中央與自治區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃要求，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，逐步提高政府扶持力度，以服務(wù)型政府的形象推進巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的創(chuàng)新。首先，要發(fā)揮政府在信息溝通方面的資源優(yōu)勢，加強同生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)政府、國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科研院所的聯(lián)系，加快本區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的進一步整合，引進和培育起一批皮娜啤效應(yīng)突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)代表性企業(yè)，在贏得國內(nèi)市場廣泛認同的同時，積極拓展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的精深加工水平和出口創(chuàng)匯能力。其次，政府要牽頭帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)的完善，針對食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等直接關(guān)系到參與者效益的重要領(lǐng)域，要以聽證會、專家座談會等多種形式獲取全面、真實的行業(yè)意見，將其作為調(diào)整法規(guī)的參考。最后，政府要適當對生態(tài)效益良好的企業(yè)進行扶持，建設(shè)起一批高標準、高要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

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作者:馮富帥 單位:河套學(xué)院