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摘要：積極探索農(nóng)村人力資源開發(fā)新模式，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源，也是提高新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效的重要保障。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村存量人口平均受教育程度相對(duì)較低、農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低以及農(nóng)村人力資源開發(fā)模式相對(duì)滯后等問題，提出大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的人力資源開發(fā)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障、建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機(jī)制、建立政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系、形成農(nóng)村人力資源自由性流動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)模式；政策建議

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境體系下，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新需求，通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面的重構(gòu)和優(yōu)化，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的基本過(guò)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展的歷史選擇。隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵和外延不斷豐富和深化，發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯：一方面，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的綜合利用效率為驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高；另一方面，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)為驅(qū)動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。這些變化既釋放了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也對(duì)務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)提出了更高需求。實(shí)踐中，由于我國(guó)農(nóng)村存量人口平均受教育程度相對(duì)較低、農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低以及農(nóng)村人力資源開發(fā)模式相對(duì)滯后等問題導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的總量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。因此，深入分析我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及人力資源開發(fā)中存在的問題，積極探析新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，提出有針對(duì)性的政策建議，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值分析

農(nóng)村人力資源開發(fā)，指的是通過(guò)各種形式的文化教育、技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才基本過(guò)程［1］。積極開展農(nóng)村人力資源開發(fā)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

1、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作的人才基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面的重構(gòu)和優(yōu)化，是一項(xiàng)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程。有效開展新農(nóng)村建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，其知識(shí)的全面性、意識(shí)的先進(jìn)性、建設(shè)的主動(dòng)性直接決定了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。因此，大力開展農(nóng)村人力資源開發(fā)能夠夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

2、提高新農(nóng)村建設(shè)工作的質(zhì)量效益。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和形態(tài)轉(zhuǎn)化升級(jí)的背景下的必然選擇。提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。大力開展農(nóng)村人力資源開發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)民向現(xiàn)代智力型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3、保障新農(nóng)村建設(shè)工作的可持續(xù)性。

新農(nóng)村建設(shè)不是一項(xiàng)一蹴而就的工作，是多個(gè)建設(shè)對(duì)象共同組成的長(zhǎng)期工作，相比傳統(tǒng)發(fā)展模式下的項(xiàng)目牽引式農(nóng)村投資和建設(shè)模式，開展農(nóng)村人力資源開發(fā)是一種投資相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)附加值較高的實(shí)踐活動(dòng)，并且具有收益遞增性特點(diǎn)［2］，能夠通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提高形成新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要素的長(zhǎng)效保障機(jī)制，進(jìn)而保障新農(nóng)村建設(shè)工作的可持續(xù)性。

二、我國(guó)農(nóng)村人力資源及其開發(fā)中存在的主要問題分析

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題主要包括：第一，農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律體系有待進(jìn)一步豐富，在制定頂層法律保障體系的同時(shí)有必要進(jìn)一步細(xì)化操作層面配套法律體系的建設(shè)，并增強(qiáng)各法律體系之間的兼容性；第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，社會(huì)化主體在投資農(nóng)村人力資源開發(fā)的市場(chǎng)化激勵(lì)不足，農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的績(jī)效評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步完善；第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，政府成為了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的資本投入主體、開發(fā)教育主體，受經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)激勵(lì)制度的制約，企業(yè)、農(nóng)業(yè)科協(xié)、高校等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的參與程度不足，這種開發(fā)主體的單一性導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)容等開發(fā)模式的單一性；第四，農(nóng)村人力資源教育體系與農(nóng)村人力資源教育需求缺乏協(xié)調(diào)性，以高等院校為主體的農(nóng)業(yè)人才培育機(jī)構(gòu)提供的教育內(nèi)容和教育形式難以有效滿足農(nóng)村人力資源開發(fā)的多層次需求；第五，傳統(tǒng)模式下以戶籍制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村人口流動(dòng)機(jī)制不利于農(nóng)業(yè)人才的自由流動(dòng)，也難以通過(guò)人才的流動(dòng)發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、管理等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的擴(kuò)散效應(yīng)和增值效應(yīng)；第六，科技興農(nóng)戰(zhàn)略成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略指向的背景下，面向科技型農(nóng)村人力資源的政策支持體系尚不完善，限制了農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式

大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的人力資源開發(fā)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀以及影響人力資源開發(fā)中存在的主要問題，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障、建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機(jī)制、建立政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系、形成農(nóng)村人力資源自由性流動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵(lì)機(jī)制。

1、強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障。

縱觀日本、韓國(guó)、德國(guó)等農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完備的法制體系建設(shè)是上述國(guó)家提供農(nóng)村人力資源開發(fā)績(jī)效的共同要素，因此，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的法制保障也是我國(guó)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中需要積極借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，從法制建設(shè)的高度規(guī)范和明確農(nóng)村人力資源開發(fā)各利益相關(guān)者主體的權(quán)利和義務(wù)；第二，在制定頂層法律保障體系的同時(shí)有必要進(jìn)一步細(xì)化操作層面配套法律體系的建設(shè)，并增強(qiáng)各法律體系之間的兼容性。

2、完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機(jī)制。

人力資本投入具有典型的收益滯后性和溢出效應(yīng)，完備的資金投入機(jī)制是有效開展農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重要保障，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入機(jī)制：首先，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)投入規(guī)范化投入機(jī)制；其次，在政府投入為主的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，放大政府投入農(nóng)村人力資源開發(fā)的杠杠效應(yīng)；最后，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)投入績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，從而為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)提供科學(xué)決策依據(jù)。

3、政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多主體參與模式。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化多主體參與機(jī)制：第一，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中，從而發(fā)揮不同培育和開發(fā)主體在農(nóng)村人力資源開發(fā)過(guò)程中的資源互補(bǔ)性；第二，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)主體的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和調(diào)整制度；第三，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持模式，將財(cái)政撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等直接面向農(nóng)民的支持模式向面向立農(nóng)村人力資源開發(fā)主體的支持模式轉(zhuǎn)變，從而形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，進(jìn)一步從教育層次、教育內(nèi)容、教育平臺(tái)等方面建立農(nóng)村人力資源多層次教育體系：首先，在教育層次方面，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)等面向不同層次農(nóng)業(yè)人力資源教育對(duì)象的教育層次體系，從而滿足各層次農(nóng)業(yè)人力資源教育的需求；其次，在教育內(nèi)容方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)教育雙軌制體系，既提高農(nóng)業(yè)人力資源的技術(shù)水平，也通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)管理知識(shí)的教育提高農(nóng)業(yè)人力資源經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)性；最后，在教育平臺(tái)方面，積極利用互聯(lián)網(wǎng)模式下各種移動(dòng)和智能終端為平臺(tái)開展農(nóng)村人力資源教育工作，提高教育的靈活性和效率性。

5、形成農(nóng)村人力資源自由性流動(dòng)機(jī)制。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才既是知識(shí)的創(chuàng)造主體，更是知識(shí)成果的重要載體，因此，建立人才的自由流動(dòng)機(jī)制本身能夠通過(guò)知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源的增值，人力資源的流動(dòng)本身也是一種重要的人力資源開發(fā)和提升途徑。形成農(nóng)村人力資源自由性流動(dòng)機(jī)制，一方面，應(yīng)建立農(nóng)村人力資源的信息化管理平臺(tái)，提供農(nóng)村人才需求和人才供給的交互平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)；另一方面，建立新型農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度，例如可以大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源身份證管理模式，從而提高農(nóng)村人力資源流動(dòng)性。

6、推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)科技化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略［3］，農(nóng)業(yè)科技人才是關(guān)鍵。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平總體不高、農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新性人才的激勵(lì)機(jī)制：一方面，通過(guò)政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼等形式強(qiáng)化對(duì)科技型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度；另一方面，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技型人才和人才團(tuán)隊(duì)的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)投入強(qiáng)度，通過(guò)農(nóng)村科技創(chuàng)新性激勵(lì)機(jī)制培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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作者：馬紅莉 單位：四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院