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【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)過程中，起到了至關(guān)重要的支撐與促進(jìn)作用。然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐年深化，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展出現(xiàn)了新問題、新困境。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)大背景下，探討農(nóng)網(wǎng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，并針對(duì)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析，從電網(wǎng)層面、企業(yè)層面、制度層面和人員層面等四個(gè)角度，提出與之對(duì)應(yīng)的措施和建議，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和保障新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略改革創(chuàng)新

1前言

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的，目的是為了把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著政府相關(guān)配套政策的頒布，許多大中型企業(yè)逐漸向縣城、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村電力負(fù)荷在逐年增長(zhǎng)，農(nóng)網(wǎng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比不可少的組成部分，擔(dān)負(fù)著服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)［1－2］。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)，2015年中央一號(hào)文件再次提出要繼續(xù)深化農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作，為響應(yīng)中央號(hào)召，國(guó)家電網(wǎng)公司2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金投入達(dá)到了1600億元。由此可見，黨中央對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展情況給予了高度重視，因此，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)網(wǎng)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，進(jìn)行深入的分析和探討，并提出相關(guān)建議，對(duì)于保障新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施有著十分重要的意義。

2新農(nóng)村建設(shè)理論

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，這是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，其核心是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，黨中央為新農(nóng)村建設(shè)制定“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！薄ⅰ班l(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”、“管理民主”的20字方針，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［3］。

3農(nóng)村電網(wǎng)特點(diǎn)

農(nóng)村電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的末端電網(wǎng)，是國(guó)家電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的重要組成部分，發(fā)展水平與城市電網(wǎng)存在差距，具有特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)大背景下，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展迅速，其特點(diǎn)也逐漸發(fā)生了改變。

3．1傳統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)特點(diǎn)

(1)電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)不合理。由于農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法較為簡(jiǎn)單，造成電網(wǎng)規(guī)劃與實(shí)際需求出現(xiàn)脫節(jié)，甚至有重復(fù)建設(shè)的情況，線路路徑雜亂無章，迂回線路較多，導(dǎo)致建設(shè)成本加大，浪費(fèi)資金;(2)電力設(shè)備陳舊。農(nóng)網(wǎng)電力設(shè)備大多運(yùn)行多年，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，能耗高、性能差，影響供電可靠性，無法滿足人們?nèi)粘５挠秒娦枨?(3)網(wǎng)絡(luò)線損比較嚴(yán)重。農(nóng)村用電負(fù)荷波動(dòng)較大、導(dǎo)線截面較小、線路路徑較長(zhǎng)，并且由于農(nóng)網(wǎng)用電管理工作較為落后，使違章和竊電現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)損耗一直偏高［4］;(4)低電壓現(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村大多數(shù)變壓器未設(shè)置在負(fù)荷中心，同時(shí)，農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷幾乎全是感性負(fù)載且網(wǎng)架結(jié)構(gòu)內(nèi)的無功補(bǔ)償設(shè)備匱乏，這就使農(nóng)網(wǎng)線路末端電壓無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，電能質(zhì)量不合格。

3．2新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)網(wǎng)特點(diǎn)

(1)分布式能源接入農(nóng)網(wǎng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步影響，大量小型風(fēng)力發(fā)電、家庭式太陽能發(fā)電和小水電等多種新能源電力接入農(nóng)村電網(wǎng)，影響了農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，既豐富了電力來源，又增加了更多的不確定因素;(2)具備故障自我判定能力。當(dāng)發(fā)生電力事故時(shí)，農(nóng)網(wǎng)保護(hù)裝置可以對(duì)故障做出迅速判斷，隔離故障，維持農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行;(3)能夠孤島運(yùn)行。當(dāng)城市電網(wǎng)出現(xiàn)故障，需要網(wǎng)架解列時(shí)，農(nóng)網(wǎng)要具備一定的孤島運(yùn)行能力，保障用戶的可持續(xù)性供電［5］;(4)電能質(zhì)量明顯改善。由于新型電力設(shè)備、無功補(bǔ)償設(shè)備和智能繼電保護(hù)裝置的普及，網(wǎng)絡(luò)損耗可最大程度降低，消除末端電網(wǎng)低電壓現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量將明顯提高。

4農(nóng)網(wǎng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的供電服務(wù)、供電質(zhì)量、供電可靠性提出了高層次要求，同時(shí)，高效、快速的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展可以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到重要的支撐作用，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。

4．1新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的外在環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)要求加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)村莊規(guī)劃治理，良好的道路交通狀況和日益提高的居民消費(fèi)水平，為農(nóng)網(wǎng)發(fā)展提供了有利的外在環(huán)境。農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，新農(nóng)村需要新服務(wù)，以往的農(nóng)網(wǎng)規(guī)模、農(nóng)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)網(wǎng)觀念等內(nèi)容將無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，新農(nóng)村建設(shè)加劇了農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的迫切需求，推動(dòng)了農(nóng)網(wǎng)改革的步伐。

4．2農(nóng)網(wǎng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件

農(nóng)網(wǎng)作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保障居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展促使農(nóng)村加快電氣化進(jìn)程，為“家電下鄉(xiāng)”等政策的落實(shí)提供必要基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人們生活水平和質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)及生活條件。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架，可以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，為新農(nóng)村提供穩(wěn)固的電力保障。由此可見，沒有充足、可靠的電力供應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均難以實(shí)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)工作將無法順利實(shí)施。

5新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展困境

隨著新農(nóng)村建設(shè)程度的逐步深化和國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資力度的加大，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)較以前明顯加快，然而，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展瓶頸依然存在，困難的重點(diǎn)已不再是建設(shè)資金問題，在新農(nóng)村建設(shè)影響下，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展困境的形式和內(nèi)容逐步發(fā)生了變化:

(1)設(shè)備更新速率有待提高。

農(nóng)村用電量的激增給農(nóng)網(wǎng)供電設(shè)備提出了更高的要求，尤其是冬季和夏季的用電高峰期［6］，老化的供電設(shè)備難以承受高負(fù)荷的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，跳閘斷電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供電設(shè)備更新?lián)Q代速率將嚴(yán)重影響人們的日常生活。

(2)農(nóng)網(wǎng)高素質(zhì)管理人才匱乏。

農(nóng)網(wǎng)企業(yè)管理人員學(xué)歷水平普遍偏低，主要問題表現(xiàn)為職業(yè)素養(yǎng)不高、維修能力不足、專業(yè)水平欠缺等方面，并且缺乏有效的再教育，難以培養(yǎng)技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)管理人員，當(dāng)農(nóng)網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)，無法及時(shí)維修和排除故障，影響居民日常生活和企業(yè)日常生產(chǎn)，制約了農(nóng)網(wǎng)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。

(3)居民安全用電意識(shí)淡薄。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，家用電器日益普及，農(nóng)村用電量逐年增長(zhǎng)［7］，但居民安全用電意識(shí)淡薄，購(gòu)買價(jià)格便宜的低質(zhì)量插座、開關(guān)等，導(dǎo)致漏電、短路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)家庭用電事故，影響農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行安全。

(4)農(nóng)網(wǎng)電價(jià)制度有待完善。

農(nóng)村用電負(fù)荷分散、季節(jié)性強(qiáng)且日常峰谷差較大，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)電價(jià)固定費(fèi)用分?jǐn)偮蚀?，供電成本較高，而農(nóng)網(wǎng)企業(yè)收入來源主要是購(gòu)、售電量的價(jià)格差，所以高額的供電成本影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)網(wǎng)用電負(fù)荷的電價(jià)分類需進(jìn)一步細(xì)化，使其既服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，又可促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)企業(yè)收入，保障農(nóng)網(wǎng)建設(shè)順利發(fā)展。

(5)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)管體系缺失。

監(jiān)管體系是農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的保障，可以為農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)、電力設(shè)備的供應(yīng)等環(huán)節(jié)“保駕護(hù)航”，使農(nóng)網(wǎng)發(fā)展合法、合規(guī)、合理。然而，由于電力行業(yè)的特殊性，外部監(jiān)管特別是民眾監(jiān)管較為困難，媒體監(jiān)督也無法實(shí)施。同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)電力規(guī)定存在一定漏洞，相關(guān)條文陳舊，農(nóng)網(wǎng)監(jiān)管體系的建立缺少必要的法律支持。

6新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展建議

新農(nóng)村政策推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村電網(wǎng)獲得快速發(fā)展，面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的新問題、新困難，需要從電網(wǎng)層面、企業(yè)層面、制度層面、人員層面等四個(gè)方面著手，制定相關(guān)建議，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展，保障新農(nóng)村建設(shè)。

6．1電網(wǎng)層面:提高硬件設(shè)施，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的農(nóng)村電網(wǎng)

(1)農(nóng)網(wǎng)用電負(fù)荷的科學(xué)預(yù)測(cè)

電力負(fù)荷的發(fā)展水平是選擇供電方案、確定供電設(shè)備的重要依據(jù)，是農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)新農(nóng)村用電負(fù)荷特點(diǎn)，電力消費(fèi)具有電量增長(zhǎng)迅速、負(fù)荷密度低、季節(jié)性、區(qū)域性、分散性、波動(dòng)性和多樣性等特征，可采用的農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法有彈性系數(shù)法、負(fù)荷密度法、用電單耗法和年均增長(zhǎng)率法等等。科學(xué)的預(yù)測(cè)新農(nóng)村用電負(fù)荷，是農(nóng)網(wǎng)合理建設(shè)的首要一步，高效、準(zhǔn)確的負(fù)荷預(yù)測(cè)工作可以使農(nóng)網(wǎng)在建設(shè)過程中，既可以避免農(nóng)閑時(shí)的“大馬拉小車”浪費(fèi)現(xiàn)象，又可以避免新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)的“卡脖子”現(xiàn)象［8］。

(2)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃模型的合理搭建

農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃模型的合理搭建是建設(shè)新農(nóng)村電網(wǎng)的理論基礎(chǔ)，為新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與實(shí)施提供技術(shù)保障。在搭建農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃模型過程中，要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)背景下出現(xiàn)的新的影響因素，如小型風(fēng)力發(fā)電、家庭式太陽能發(fā)電、分散式生物質(zhì)能發(fā)電等分布式電源的接入，這將直接影響農(nóng)網(wǎng)線路的布局及電源點(diǎn)布局，是實(shí)現(xiàn)“小電源與農(nóng)網(wǎng)互動(dòng)、農(nóng)網(wǎng)與用戶互動(dòng)”的新型農(nóng)網(wǎng)的關(guān)鍵。

6．2企業(yè)層面:提升管理水平，改善農(nóng)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

農(nóng)網(wǎng)企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著十分重要的作用，它不僅直接關(guān)系到農(nóng)村廣大地區(qū)的生產(chǎn)生活，還牽扯到廣大農(nóng)村人口增收的問題［9］。改善農(nóng)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率，首先就要建立運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)體系，通過國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)分析相關(guān)工作可知，農(nóng)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的分析指標(biāo)需要從投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)等兩個(gè)方面來建立，其中，投入指標(biāo)包括農(nóng)網(wǎng)規(guī)模、變壓器容量、勞動(dòng)力投入、線損和運(yùn)營(yíng)成本。產(chǎn)出指標(biāo)包括供電區(qū)用戶數(shù)、供電區(qū)面積、售電量、工業(yè)用電量和非工業(yè)用電量。針對(duì)農(nóng)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的各項(xiàng)指標(biāo)，通過分析農(nóng)網(wǎng)企業(yè)與國(guó)網(wǎng)企業(yè)投入與產(chǎn)出方面的差異，討論投入與產(chǎn)出對(duì)運(yùn)營(yíng)效率的影響，進(jìn)而分析得出關(guān)鍵性影響因素，制定方案提升農(nóng)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

6．3制度層面:建立政策制度，捋順農(nóng)網(wǎng)管理體制

目前，我國(guó)農(nóng)網(wǎng)管理體制模式可分為直供直管、躉售代管、股份制、自供自管等四種形式［10－12］，建立政策制度推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)體制改革，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳［2007］19號(hào)文件明確指出，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展”。農(nóng)網(wǎng)體制改革任務(wù)艱巨、形式嚴(yán)峻，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)改革工作。針對(duì)農(nóng)網(wǎng)管理體制模式現(xiàn)狀，改革工作可采用短期模式和中長(zhǎng)期模式。

6．4人員層面:加強(qiáng)人員培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍

針對(duì)農(nóng)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部不同的崗位、不同的工種，開展教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等工作，提升員工整體素質(zhì)。建立員工收入與技術(shù)技能相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的學(xué)習(xí)積極性，促使員工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、多種渠道學(xué)習(xí)，樹立“不進(jìn)則退”的思想，同時(shí)，加強(qiáng)自我服務(wù)能力，這樣才能更好的服務(wù)于農(nóng)網(wǎng)發(fā)展、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

7結(jié)語

農(nóng)網(wǎng)作為我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，是優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以快速實(shí)施，這為農(nóng)網(wǎng)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)，也給農(nóng)網(wǎng)發(fā)展帶來了新的困境，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展問題進(jìn)行深入分析，探討合理的處置方案和建議，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展、保障新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的社會(huì)意義。

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作者：趙吳鵬 單位：國(guó)網(wǎng)安慶供電公司