一、兵團(tuán)人口在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定中存在的問題

（一）人口總量相對不足

縱觀世界發(fā)展的歷史，無論是文明的傳承、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會的穩(wěn)定，都需要一定的人口數(shù)量作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新疆社會穩(wěn)定形勢日益復(fù)雜的今天，兵團(tuán)需要一定的人口規(guī)模來實現(xiàn)其維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)。2010年，兵團(tuán)人口總量僅占到自治區(qū)人口總量的11．80％，與改革開放時的17．19％相比，下降了5．39個百分點。兵團(tuán)人口增長慢于自治區(qū)人口增長，在自治區(qū)人口中的份額逐漸減少。在新疆人口日益增加的過程中，兵團(tuán)人口出現(xiàn)了相對的“萎縮”，這與當(dāng)今形勢下實現(xiàn)維護(hù)新疆穩(wěn)定所需一個強(qiáng)大兵團(tuán)的目標(biāo)出現(xiàn)了背離。

（二）人口素質(zhì)相對較低

據(jù)兵團(tuán)第六次人口普查資料顯示：兵團(tuán)6周歲及以上人口中接受大專及以上教育的僅占5．6％，高中（含中專）教育的占27．0％，初中教育的占40．2％，人口的受教育程度集中在初中。人口的平均受教育年限為9．03年，低于全國的9．05年。兵團(tuán)人口無論是與60年代兵團(tuán)人員的“高素質(zhì)”相比，還是與當(dāng)今全國的人口素質(zhì)相比，高素質(zhì)優(yōu)勢已經(jīng)遠(yuǎn)去。人口素質(zhì)的不高難以成就一個強(qiáng)大的兵團(tuán)。首先，人口素質(zhì)不高對新知識、新技能的接受、應(yīng)用能力不強(qiáng)，難以成就一個經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大兵團(tuán)。新知識、新技能一旦被用于生產(chǎn)、生活，往往是最能促進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的手段。而新知識、新技能往往是被那些素質(zhì)較高的人員所率先掌握、應(yīng)用。所以，兵團(tuán)人員在接受和應(yīng)用新知識、新技能的能力要弱于高于其素質(zhì)的人員，這就使的兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會錯失先機(jī)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上難以做強(qiáng)。其次，人口素質(zhì)不高對維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)認(rèn)識不強(qiáng)，難以成就一個思想上的強(qiáng)大兵團(tuán)。當(dāng)前，兵團(tuán)老一輩人員已經(jīng)退居二線，二代、三代和新職工是現(xiàn)在兵團(tuán)的主力。據(jù)調(diào)查，新職工的文化程度普遍不高，使命意識淡薄，他們更多的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。而兵團(tuán)三代的年輕人較老一輩的兵團(tuán)人而言，使命意識不強(qiáng)，他們更多地關(guān)注自身利益，向往外面的五彩世界，這從三代普遍不愿種地、寧愿外出打工的情況中可窺一斑。人員素質(zhì)的不高，使得他們很難從國家的高度來認(rèn)識自身所承擔(dān)的職責(zé)，也就更談不上責(zé)任感、使命意識，因此，思想上強(qiáng)大兵團(tuán)的形成也就無從談起。

（三）兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)不甚合理

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。

我國人口問題研究觀點綜述

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，分析當(dāng)前形勢，總結(jié)推廣經(jīng)驗，安排部署任務(wù)，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、真抓實干、開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，努力實現(xiàn)人口現(xiàn)代化，為率先全面建成小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。剛才，我們參觀了壽光市圣城街道有關(guān)工作現(xiàn)場，聽取了濰坊科技學(xué)院、公安局、洛城街道經(jīng)驗介紹，以及壽光、坊子、昌邑三個市區(qū)的典型發(fā)言，都很有啟發(fā)性，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，全市上下緊緊圍繞新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體思路，積極探索創(chuàng)新，大力開展統(tǒng)籌解決人口問題示范創(chuàng)建活動，初步建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、協(xié)同配合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策銜接、群眾自治、人財保障的統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制，各項工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年，全市出生人口92381人，合法生育率97.6%，人口自然增長率3.69‰，出生人口性別比為107.7，我市在全省人口責(zé)任目標(biāo)考核中繼續(xù)名列前茅。今年1—7月，全市共出生44363人，合法生育率97.9%，出生人口性別比107.7，各項主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。工作中，各地各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從實際出發(fā)積極探索發(fā)展新路子、新模式，打造了一批各具特色的統(tǒng)籌解決人口問題“名片”。像昌樂縣樹立大人口理念，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題；坊子區(qū)完善五個機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；昌邑推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，努力建設(shè)人口均衡型社會等等，都對做好新時期人口計生工作起到了積極的推動作用。昌樂縣和8個市直部門成功創(chuàng)建為首批示范單位，在全市樹立了標(biāo)桿、作出了表率。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在統(tǒng)籌解決人口問題示范創(chuàng)建工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不夠到位。個別地方和部門對統(tǒng)籌解決人口問題的概念、范圍、作用、目標(biāo)把握不清，對創(chuàng)建活動的必要性、重要性、長期性準(zhǔn)備不足，甚至有些同志片面地認(rèn)為只要抓好計劃生育，少生幾個孩子就可以了，現(xiàn)在提統(tǒng)籌解決人口問題為時尚早、不合時宜。特別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，人口計生與衛(wèi)生合并組建為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會后，一些地方和干部對現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、各項工作推進(jìn)的連續(xù)性產(chǎn)生了疑問，出現(xiàn)了等待觀望、不推不動、不求進(jìn)取的想法。二是系統(tǒng)研究不夠深入。面對統(tǒng)籌解決人口問題這個全新課題，很多地方和部門缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，一方面對人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系難以把握；另一方面對新形勢、新規(guī)律缺乏準(zhǔn)確的判斷，沒有行之有效的方法手段解決問題，更談不上主動地探索創(chuàng)新、攻堅破難。三是工作發(fā)展不夠平衡。一些基礎(chǔ)相對較好的縣市區(qū)和部門普遍行動快、工作實、成效大，而基礎(chǔ)相對落后的縣市區(qū)和部門則缺乏創(chuàng)建的積極性和主動性，工作被動應(yīng)付，推進(jìn)遲緩。

對當(dāng)前面臨的人口和計劃生育形勢，我們必須冷靜地、客觀地、辯證地分析研判。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人口發(fā)展過程中的新老問題疊加出現(xiàn)，人口計生工作面臨的局面更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問題面臨諸多挑戰(zhàn)。一是控制人口增長的壓力依然巨大。近幾年來，我市違法生育現(xiàn)象雖得到有效遏制，但群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距仍然較大，目前我市和全省一樣正處于第四次人口出生高峰期，每年出生人口在8萬左右，特別是省條例修改后，取消生育間隔，我市每年增加出生人口3萬人，也就是說每年新增一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模；同時，全市近5年沒有違法生育的村一共2804個，比例不到全市的30%。人口多、增長快的市情沒有變，人口慣性增長依然強(qiáng)勁，鞏固和保持低生育水平壓力很大。二是出生人口性別比偏高問題依然突出。我市的出生人口性別比盡管在可控范圍之內(nèi)，但一直在110左右的高位徘徊，2010年開展的萬人問卷調(diào)查結(jié)果顯示，育齡群眾希望生育男孩的比例高達(dá)95%，今年更是有個別的縣市區(qū)因為性別比偏高被省里重點監(jiān)控，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來多重壓力。三是社會輿論影響造成群眾誤解政策。隨著低生育水平相對穩(wěn)定，老齡化、用工荒等問題的出現(xiàn)，一些專家學(xué)者對現(xiàn)行生育政策提出質(zhì)疑，一些新聞媒體跟風(fēng)炒作，使得社會上出現(xiàn)了所謂的“放開二胎”傳聞。這些傳聞引發(fā)了群眾的誤解疑惑，使得計生政策受到一定程度的干擾。四是人口整體素質(zhì)依然不高。全市人口整體素質(zhì)依然不高，萬人大學(xué)生占比依然較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，這與建設(shè)人力資源強(qiáng)市、推動轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的要求不相適應(yīng)。五是流動人口管理難度加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，流動人口規(guī)模越來越大，社會管理和人口管理的難度不斷加大。

編者按：本文主要從轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口；城市貧困人口問題對個人和社會的損害；城市貧困人口問題對某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯；城市貧困人口問題的持續(xù)性；對城市貧困人口問題的過多解決方案，對城市貧困人口問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：新中國成立以前，城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%,城市貧困人口相當(dāng)普遍、對于城市貧困人口自身及其家庭來說，貧困的現(xiàn)實對他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個方面都有著一定程度的損害、城市貧困人口問題的存在也對社會有著負(fù)面影響、文森特·帕里羅在解釋“對權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯”這一要素時指出：“所有社會都包括若干個階層或等級，它們有不同程度的權(quán)力和聲望？？然而更為通常的情況是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)劃分的等級，統(tǒng)治階層的劃分主要是由人們的職業(yè)威望及財富累積所決定的、在我國，雖然貧困問題早已存在，但城市貧困人口問題是在體制改革的過程中凸顯出來的，主要是制度性貧困、在我國轉(zhuǎn)型期的這一社會背景下，城市貧困人口不僅給自身及其家庭造成一定程度的損害，也給社會的良性運行帶來不利影響，同時，城市貧困人口的存在在一定程度上也直接或間接地觸犯到社會中其他一些階層的利益和準(zhǔn)則，具體材料請詳見：

[摘要]對一個問題是不是社會問題的界定，不僅要把它放在一個大的社會背景中考察，而且也要借用一個公認(rèn)的準(zhǔn)則來分析它。文章基于當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型期這一背景，并結(jié)合公認(rèn)的分析社會問題的四要素，即問題對個人或社會的損害、對某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯、持續(xù)性和過多的解決方案，對我國城市貧困人口問題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期；城市貧困人口；社會問題

貧困是一個社會問題，還是一個貧困人口自身必須面對的個人問題？盡管存在著許多不同的看法，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，對于貧困的理解要在更大的社會系統(tǒng)背景中進(jìn)行，而不是僅僅關(guān)注貧困人口這一亞文化群體。從某種程度上來說，貧困是一個經(jīng)濟(jì)匱乏的現(xiàn)實，但貧困的持續(xù)以及在其持續(xù)的過程中引發(fā)并連帶的其他相關(guān)問題（如犯罪、受教育程度低下等）表明，改善貧困人口的物質(zhì)生活條件并不足以減少所有與貧困相關(guān)的問題。當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期這一宏觀背景中，對城市貧困人口問題的理解離不開這一背景。何謂“轉(zhuǎn)型期”？在我國社會學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)變動，持這一觀點的學(xué)者認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包含結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。

在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。三是指社會形態(tài)變遷，即指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型具備以上涉及的所有情況。何謂“城市貧困人口”？國內(nèi)具有代表性的定義認(rèn)為，城市貧困人口產(chǎn)生于特定的社會背景中，主要表現(xiàn)為：部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)[1]。

文森特·帕里羅在《當(dāng)代社會問題》一書中指出，公認(rèn)的社會問題一般具備四個要素：第一，它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害；第二，它們觸犯了社會里一些權(quán)力集團(tuán)的價值觀或準(zhǔn)則；第三，它們持續(xù)很長時間；第四，由于處于不同社會地位的群體會作出不同評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而在如何解決的問題上難以達(dá)成一致[2]（P6-13）。這四個要素可以簡單歸納為四點：即對個人或社會的損害；對權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯；持續(xù)性；過多的解決方案。本文將基于上述對我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期的理解，以及界定社會問題的四個要素來論述當(dāng)前我國城市貧困人口問題。

摘要:中國擁有龐大的人口基數(shù)，在享受著人口紅利的同時，也隱藏著城市化水平過高，農(nóng)村適齡勞動力減少等危機(jī)。結(jié)合中國城鄉(xiāng)人口實際數(shù)據(jù)，通過分析現(xiàn)實原因，提出合理的管理建議，以期解決城鄉(xiāng)人口問題。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)人口；數(shù)據(jù)分析；人口問題；對策研究

目前，我國面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題，農(nóng)村勞動力無法保證農(nóng)村生產(chǎn)的需要，中國城鄉(xiāng)人口管理問題沒有得到很好地解決。通過對城鄉(xiāng)人口總量分析，探討中國城市與農(nóng)村人口差異的原因，以期對中國日后城鄉(xiāng)人口管理提出合理化的建議和解決方案。

1中國城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)分析

我國城鄉(xiāng)人口總體存在基數(shù)大的特點，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策演變等因素的影響，出生率和自然增長率等均出現(xiàn)一定程度的波動［1-3］。圖1為中國城鄉(xiāng)人口總量圖，由圖1可知，中國城鄉(xiāng)人口總量整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，且農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，從20世紀(jì)80～90年代，中國城鄉(xiāng)人口數(shù)量增長速率有所放緩，農(nóng)村人口開始減少。1995年為中國人口城鎮(zhèn)化的一個分界點，此時，農(nóng)村人口達(dá)到峰值85947萬人，隨后，農(nóng)村人口開始減少，直到2019年，為55162萬人，2019年城鎮(zhèn)人口為84843萬人，由此可見，中國的城市化水平一直在穩(wěn)步提升。中國城鄉(xiāng)人口總量雖然一直在持續(xù)增長，但根據(jù)近年來人口增長率預(yù)計未來中國人口將出現(xiàn)停止增長甚至負(fù)增長的現(xiàn)象，這在一定程度上反映出我國城鄉(xiāng)適齡勞動力減少，老齡化加劇以及城市化水平過高。因此，有必要分析其中的原因，提出相關(guān)對策措施［4-6］。

2中國城鄉(xiāng)人口問題存在的原因