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提高認(rèn)識，協(xié)同管理

首先，要提高對“城中村”治安管理的認(rèn)識。“城中村”是我國現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個重要組成部分，它一方面為城市的不斷推進提供了可靠保障，同時也為農(nóng)村涌入城市人員提供了便利的服務(wù)場所，故“城中村”的存在具有現(xiàn)實意義。其次，加強“城中村”的治安管理，是加強城市治安管理的重要組成部分。治安管理工作現(xiàn)狀告訴我們，哪個片區(qū)的“城中村”治安工作做得好，哪個片區(qū)的治安工作就能總體防控和把握，否則，勞力費神還成效不明顯。最后，牢固樹立治安工作人人有責(zé)，克服與己無關(guān)的思想。治安問題是社會矛盾的集中體現(xiàn)，是社會管理問題的集中反映。治安工作不僅僅是派出所的工作，還是需要全社會的力量協(xié)同努力才能做好的一件事情，要充分發(fā)揮社會組織功能作用，特別是治保會、民兵連、護村隊、安保等治安管理隊伍的力量。

搞好“兩個結(jié)合”

一個結(jié)合就是服務(wù)與管理相結(jié)合。治安工作不是單打一的管理工作，管理工作也不是純粹的管理，任何管理工作都離不開服務(wù)，以服務(wù)促進管理。在治安管理工作中，做好管理與服務(wù)的結(jié)合工作，往往可以收到事半功倍的效果。比如，農(nóng)村人為什么要往城里走?除了打工掙錢是他們的第一需要以外，另一個目的就是希望能夠享受到大城市帶給他們的各種便利，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等。如果我們能從這些方面去支持和幫助他們，也就是從根本上滿足了他們的需求。在解決了他們的后顧之憂之后，他們自然就會支持和配合社區(qū)及派出所的管理，治安突發(fā)事件就會減少，人員矛盾糾紛就會得到緩和。這就是服務(wù)促進管理。在做好“城中村”服務(wù)與管理工作相結(jié)合的同時，我們的服務(wù)理念應(yīng)隨著管理手段和科技手段的不斷發(fā)展而不斷更新，真正讓農(nóng)村人在城市生活舒心、安穩(wěn)，更好地為城市建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，治安管理工作存在的困難就會迎刃而解。比如，我們在加強對金刀營“城中村”轄區(qū)內(nèi)常住人口、重點人口、外來流動人口和出租房(簡稱“三口一房”)管理的同時，根據(jù)實際也提出了管理服務(wù)新理念，即一棟一責(zé)任人、一周一巡查、房東一月一匯報、一巷一探頭、一套一按鈕、一屋一標(biāo)牌、一戶一檔案、一村一聯(lián)防、一村一服務(wù)中心，簡稱“十個一”工作方式。對內(nèi)是管理，對外就是服務(wù);管理好了內(nèi)部人員，對外服務(wù)的質(zhì)量就提升了?！俺侵写濉敝伟步ㄔO(shè)要硬件和軟件雙管齊下，真正做到盜賊進不來，進來了盜不走，盜走了能被發(fā)現(xiàn)。另一個結(jié)合就是內(nèi)控與外控相結(jié)合。外控就是對外來人員、車輛的管控，外來人員包括住旅館人員、臨時來村人員;內(nèi)控就是對內(nèi)部人員、車輛、物資的管控，人員主要包括常住人口、暫住人口以及內(nèi)部管理組織(村委會、民兵連、護村隊)的組成人員。在“城中村”的治安管理工作中，容易做到的往往是對外的管控即外控，不容易做到的就是對內(nèi)的管控即內(nèi)控。內(nèi)因才是事物變化的根據(jù)，“城中村”的管理在加大對外來人員、車輛管理的同時，更應(yīng)該大力加強內(nèi)部管控力度。一要嚴(yán)格實現(xiàn)責(zé)任制。對出租房、招待所、商鋪、保管站等實行第一責(zé)任人制度，發(fā)生問題實行責(zé)任追究，做到獎懲分明。工作中我們發(fā)現(xiàn)，旅店存在上傳信息不及時、不準(zhǔn)確、不真實，房東對出租房人員登記不全、不更新，保管站內(nèi)電動車被盜等等，都是由于管理人員責(zé)任心不強所致。一方面，對發(fā)現(xiàn)的這些問題要及時整改;另一方面，造成損失的要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。二要建立互通情況制度。發(fā)揮聯(lián)席會、座談會、茶話會(簡稱“三會”)的作用，以“四群教育”(群眾觀念、群眾路線、群眾利益、群眾工作)、“三訪三評”(訪問民情、訪察民意、訪排民憂和評議工作、評查問題、評選先進)活動為載體，形成強大的內(nèi)部管控組織。三要加強宣傳教育，充分發(fā)揮好信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、影像資料的作用。對重點人、重點場所的工作要動員全社會的力量都來做，對問題突出、整改落實不到位的除責(zé)令限期整改外并在轄區(qū)通報。定期通報治安管理工作情況，把業(yè)績與年底考核掛鉤。四要加強治安隊伍的管理。轄區(qū)內(nèi)某“城中村”專業(yè)的護村隊員(巡防)就有36人，分布在各卡點、保管站、巡邏、監(jiān)控室等多個點上，加強對這支隊伍的管理，是管好“城中村”的關(guān)鍵。要防止內(nèi)部人員監(jiān)守自盜或者內(nèi)外勾結(jié)，高度重視和認(rèn)真對待群眾反映的內(nèi)部人員問題，對確有問題的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

處理好“兩個關(guān)系”

首先，處理好人防與技防的關(guān)系。隨著信息時代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的運用推廣到了更加廣泛的領(lǐng)域，在“城中村”治安管理上也發(fā)揮著重要的作用，如通過監(jiān)控設(shè)備了解主要場所的全天活動情況，通過信息管理系統(tǒng)可以采集和保存各類人員的信息和資料。然而，人的因素是最能動的因素，設(shè)備設(shè)施再先進還得靠人去掌控和運用，人才能使它發(fā)揮最大的效益。一方面，對這些信息設(shè)備要有專人負(fù)責(zé)，全天候監(jiān)控，不能形成擺設(shè)，更不能等到有事情了才去翻閱資料，甚至?xí)r間久了資料已經(jīng)更新從而無法查閱。工作中我們發(fā)現(xiàn)，有將近三分之一的案子是通過監(jiān)控設(shè)備的跟蹤來破獲的，但如果我們通過監(jiān)控設(shè)備第一時間能夠發(fā)現(xiàn)情況，有的案子就能在第一時間破獲，不至于浪費警力和時間或者說根本就不可能演變成為刑事案件。另一方面，要通過大量的信息資料對情況進行分析，善于從細(xì)小情節(jié)去把握，不放過任何一點蛛絲馬跡，對涉及到案子的影像資料哪怕只有一分的線索都要以百分的努力緊盯不放，追蹤到底。作者了解到的一位負(fù)責(zé)“城中村”工作的民警，通過幾年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，他教人如何從外形特點、打扮上去發(fā)現(xiàn)可疑人。比如，他說背包的或戴帽的陌生人要引起注意，有一天，他深入村子發(fā)現(xiàn)一個背挎包的陌生男子，直覺讓他追了下來，結(jié)果在嫌疑人包里搜出大量開鎖工具，經(jīng)查是一名吸毒人員企圖開鎖盜竊。這就是人防的重要性，只有人才是社會實踐活動中最能動、最活躍的因素。其次，處理好臨時與長遠(yuǎn)的關(guān)系。治安管理是一項持續(xù)性、不間斷的工作，不分地域和時限，如果不打擊犯罪總量就不會減少，因此，要堅持哪里有混亂就整治到哪里，哪里有犯罪就打擊到哪里，一刻也不能放松。做好治安工作，一方面要有大局意識，堅持打擊犯罪分子，減少犯罪總量，另一方面要體現(xiàn)長遠(yuǎn)建設(shè)的思想，從基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作抓起，建立長效工作機制。一要牢固樹立長遠(yuǎn)建“村”思想。城市要發(fā)展，“城中村”早晚要撤掉，但是因為各種條件還不成熟，它必將在一定時間內(nèi)長期存在，且治安矛盾有越來越突出的趨勢，所以，要把注意力放在立足長遠(yuǎn)建設(shè)，在隊伍的穩(wěn)定、制度的完善上下功夫，要舍得投入，要敢于把它當(dāng)形象工程、政績工程來建，為老百姓樹形象，為老百姓謀政績。二要把“城中村”當(dāng)城市來建設(shè)。“城中村”是城市的一部分，一方面，要把吃住水電等生命工程列入建設(shè)重點，完善學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心、保管站等的設(shè)施;另一方面，要將“城中村”列入城市建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究其發(fā)展模式，真正使“城中村”擺脫貧窮、落后、混亂的帽子，與城市發(fā)展同步，變臨時為永久。“城中村”治安管理工作要適應(yīng)“城中村”建設(shè)的需要，公安機關(guān)要不斷完善現(xiàn)有警務(wù)模式，探索新的警務(wù)模式。

本文作者：方儉先作者單位：云南省公安廳