城中村改造存在的問題
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城中村改造存在的問題范文第1篇
一、引言
近年來，隨著鄭州市日益加快的城市化進程，“城中村”問題也逐漸顯露出來，成為影響城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會保障等方面與城市化的內(nèi)在要求都有著極大的差異，因此筆者認為鄭州市要想實現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展，實行城中村改造勢在必行。
二、鄭州市城中村改造的經(jīng)濟社會意義
每一個快速實現(xiàn)城市化的城市幾乎都存在著城中村問題，因此這一問題也可以說是存在于城市化進程中的一種特殊現(xiàn)象。城中村問題對城市的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深刻的影響，極大的阻礙了城市化進程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數(shù)量較多且相對分散的城中村，這些城中村對于鄭州市打造良好的城市環(huán)境，建設(shè)“文明鄭州”、“和諧鄭州”產(chǎn)生了許多負面效應(yīng)。因此可以說城中村改造順利與否直接關(guān)系到鄭州市城市化快速發(fā)展能否順利實現(xiàn)。
三、鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)狀概述
鄭州市區(qū)原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約70萬平方千米，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，開始對全市范圍內(nèi)的城中村著手改造工作。而且還在《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，老城區(qū)現(xiàn)有城中村的整改任務(wù)要力爭在2010年前基本實現(xiàn)。2005年鄭州市全面拉開了城中村改造工作。2007年市政府又下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），進一步規(guī)范和細化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已批準(zhǔn)95個村（組）（含144個自然村）實施改造，約占城中村總數(shù)的63%.其中，已實現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個村（組）（含69個自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）（含34個自然村）。
（二）鄭州市劉砦村基本情況
劉砦村地處南陽路北段，屬于惠濟區(qū)，面積一共200多畝，有農(nóng)戶156戶，農(nóng)業(yè)人口296人，非農(nóng)業(yè)人口366人；由于當(dāng)前村正處在城中村改造時期，暫住人口不足500人，非特殊時期暫住人口可達到3000人左右。劉砦村共有黨員38人，黨小組一個，黨員平均年齡45歲，35歲以下10人，學(xué)歷為高中以上文憑的黨員15人，每名黨員都聯(lián)系有幫扶戶，幫助開展致富項目，共有聯(lián)系戶18戶，掌握1―2門實用技術(shù)的黨員占黨員總數(shù)的95%。
村原有的2個市場（劉砦綜合市場、南陽路服裝羊毛衫批發(fā)市場），由于城中村改造，不再經(jīng)營，開發(fā)商對村集體有經(jīng)濟補償，對每家每戶拆遷安置也有不等的過渡費，村民人均年收入過萬余元。目前，拆遷改造正在進行中。
四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)
（一）改造費用
來自專家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市的城中村改造費用，僅三環(huán)以內(nèi)就需要上千億元的資金，而且隨著時間的推移，城中村居民對改造賠償費用的期望值會越來越高，帶來的問題就是改造的難度更大了。劉砦村的改造費用高已經(jīng)是鄭州市城中村改造無法避免的難題了。
（二）拆遷安置問題
1.城中村的拆遷?！安鸷徒ā爆F(xiàn)象是劉砦城中村隨處可見的現(xiàn)象：一邊是鏟車揮舞著巨大的機械手臂拆掉早已人去樓空的房子；另一邊卻為了得到更多補償，在本已擁擠不堪的街道邊搭建腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。這樣的做法嚴重阻礙了城中村改造的進程，因為拆遷補償費用的巨大數(shù)目使得開發(fā)商望而怯步。
2.城中村居住人員的安置。除了原住民，城中村因為房屋比較老舊，所以房租相對較低，這吸引了很多剛剛走出校門的大學(xué)生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會被拆掉，無論是原住民還是在此租房住的人群，都面臨著搬離的問題?？陀^說，如果城中村居民向外環(huán)流動的話，必然會提升外環(huán)的人氣，但是對于這些人群而言，也勢必會增加其經(jīng)濟壓力。因此，從長遠來看，做好城市中低收入者居住權(quán)利的保障工作，才是從根本上解決鄭州市城中村改造難題的出路。
（三）社會治安問題
不可否認，城中村為外來務(wù)工人員提供了一個絕好的暫居地。劉砦村內(nèi)的人口大致可分為村民、租戶和商業(yè)經(jīng)營者3類。鄭州市外來人口的80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫住人口可達到3000人左右，這些暫住人口來自五湖四海，流動性強，且成分復(fù)雜，不僅給社區(qū)管理帶來了困難，而且容易滋生違法犯罪事件。
五、有關(guān)鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析
（一）解決住房安置問題，保障城中村居民的居住權(quán)。城中村除開原住民，還有很多的外來打工者選擇在此租住，而這些人是城市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的推動力，因此政府必須重視其合法權(quán)益的保障，解決因為城中村改造為他們帶來的住房問題。因此政府在這方面應(yīng)加強廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，以便保障他們能在搬離現(xiàn)居住地后能夠有房可住。
（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中村的改造必然會導(dǎo)致部分人群的就業(yè)和生存問題，因此勢必要做好保障工作。針對就業(yè)安置問題，可以將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系，將城中村改造中被征地居民進行劃分，勞動年齡的居民可以進入城鎮(zhèn)勞動力市場尋找就業(yè)機會，并且可以提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強其就業(yè)能力，使其盡快就業(yè)。此外，對于有條件的居民，也可以提供相應(yīng)幫助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
（三）做好規(guī)劃工作，合理建設(shè)三環(huán)以外地區(qū)。城中村改造是鄭州市城市建設(shè)不可分割的一部分，因此一定要做好規(guī)劃工作，保障改造的順利進行。首先，在城市整體的規(guī)劃建設(shè)體系中應(yīng)該將城中村改建納入其中，與周邊城區(qū)的建設(shè)一起做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，城中村改造中應(yīng)該注意對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與建筑風(fēng)貌的合理繼承和延續(xù)。因為城中村有些村落在長久的歷史發(fā)展中形成了獨特的村落文化和人文景觀，雖然城中村的改造勢在必行，但是也應(yīng)該注意對歷史文化和傳承的保護。除此以外，對于城市邊緣區(qū)而言，是非常容易形成新的城中村的地帶，因此在城市建設(shè)和規(guī)劃中，也應(yīng)加強對城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將其納入整體，以避免成為新的“城中村”。（作者單位：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）
參考文獻
[1]馬繼遷.我國“城中村”研究評述[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展， 2008，6（10）：76～78.
城中村改造存在的問題范文第2篇
（1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學(xué) 國際教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025）
摘要：隨著貴州工業(yè)化進程的發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化進程的步伐也隨之加快。在城鎮(zhèn)化進程中，城中村給城市發(fā)展帶來了雙面影響：它能夠緩解住房、就業(yè)等社會壓力，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展；但它的“臟亂差”現(xiàn)象也給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來負面影響。文章針對城中村存在價值及其改造問題進行分析，并提出關(guān)于城中村改造的幾點思考意見。
關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城中村；價值；改造
中圖分類號：F 320.3文獻標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0011.05
收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015.01.0713：06
作者簡介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經(jīng)濟研究。
*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽人，博士，主要從事教育管理、高等教育國際化研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html
Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of
Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou
YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1
(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；
2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)
Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.
In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.
Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction
當(dāng)前隨著貴州工業(yè)化進程的加快，入駐貴州的企業(yè)越來越多。企業(yè)的入駐可帶來大量的工人，隨著人口的增加和公共服務(wù)設(shè)施的完善，有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，因此工業(yè)化是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的工作思路，實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的推進下，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農(nóng)”難題成為政府當(dāng)前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農(nóng)”問題，必須堅持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，加快具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對解決貴州省“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平、促進貴州省各項事業(yè)又好又快發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實意義。
當(dāng)前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側(cè)重點，對于如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)方面的考慮非常欠缺。在城鎮(zhèn)化進程的推進下，城中村是許多城市在快速發(fā)展的進程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。在城市向農(nóng)村擴張的過程中遇到村莊的時候，因為各種問題的存在，政府部門和開發(fā)商一般愿意采用避開農(nóng)村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現(xiàn)出了大量的“城中村”。這些被遺留下來的區(qū)域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以轉(zhuǎn)變的特殊社區(qū)類型。目前城中村的存在以及由此引發(fā)的一些社會問題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要而棘手的問題，并且這一問題已經(jīng)演變成全國性的所有城市發(fā)展都要面臨的一項非常重大的難題。
一、城中村概述
（一）城中村的概念
城中村，從其字面意義上來說是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮(zhèn)化的過程中政府急功近利式的空間拓展政策的產(chǎn)物。關(guān)于城中村的概念，學(xué)術(shù)界并沒有分歧，但不同學(xué)者從不同角度對其做了定義，如產(chǎn)權(quán)角度、社會關(guān)系角度、經(jīng)營制度角度以及土地、戶籍角度等；也有學(xué)者從廣義和狹義上對城中村做了定義。從狹義方面來講，城中村是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區(qū)。從廣義方面來講，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)［3］。
一般來說，城中村主要具有三種情況：第一種是已經(jīng)撤村建居，土地基本全被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第二種是已經(jīng)撤村建居，但是土地并未全部被征用，農(nóng)民還有一小部分的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第三種是已經(jīng)列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農(nóng)民。在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略背景下，貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，涌現(xiàn)出的城中村也越來越多，三種主要情況在貴州省都有出現(xiàn)。
（二）城中村的形成原因
城中村是具有中國特色的一種城市化進程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是在快速推進城市化進程中產(chǎn)生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發(fā)展進程中，政府為了規(guī)避土地補償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟和社會成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過城中村以達到降低開發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來越多。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的過程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅(qū)動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問題。
城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］?？梢姵侵写鍐栴}的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發(fā)展甚至問題的解決都集中在土地這一點上［5］。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬國家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時我國的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個重要特點就是土地的非農(nóng)使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補償。
二、城中村存在價值
有的學(xué)者或一些地方政府認為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負面的影響。但隨著對城中村認識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認識和評價城中村的存在。
（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾
隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現(xiàn)住房公平和維護社會穩(wěn)定。
（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障
在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟就成為城中村居民生活保障的來源。
（三）城中村讓城市生活方式更加多元化
城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。
（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機會
房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。
三、城中村存在的主要問題
城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。
（一）人口密度較大，社會秩序紊亂
由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。
城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時常發(fā)生。
（二）建筑密度過大，布局混亂
村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地擴建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠不能達到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。
（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差
城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴重影響了居住環(huán)境。
四、對城中村改造的幾點思考
隨著貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施，城市經(jīng)濟發(fā)展及城市規(guī)模擴大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。
首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟來源。對城中村進行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補償不能夠達到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。
其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問題，對城中村進行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補償方面的費用。對城中村進行改造后的新社區(qū)會涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護、商鋪經(jīng)營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時也有利于城中村居民真正實現(xiàn)市民化［6］。
再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。對城中村進行拆遷改造僅僅是村民向市民轉(zhuǎn)化的開始，要讓城中村的村民從根本上實現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變卻需要經(jīng)歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，讓村民的身份在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷沁h遠不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化技能水平，進而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩(wěn)定而體面的工作。只有居民的素質(zhì)逐步有了很大提高，物質(zhì)生活狀態(tài)有了真正改變，道德水準(zhǔn)、知識素養(yǎng)等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。
城中村是具有中國特色的快速城市化發(fā)展的產(chǎn)物。筆者認為，不能簡單地用對錯來對城中村進行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當(dāng)，可以給城市的發(fā)展帶來正能量，幫助加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，也可使城市生活更加豐富多彩，達到雙贏的局面；處理不當(dāng)，則會事倍功半，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
［
參考文獻］
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城中村改造存在的問題范文第3篇
【關(guān)鍵詞】城市舊城改造；問題；對策
1.城市舊城改造概述
概念：城市舊城改造指的就是對城市中的舊城區(qū)進行開發(fā)再利用，進一步完善和提高其使用功能，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展需要而進行的改造活動[1]。
作用：隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，進行舊城改造已成為必然趨勢。首先，舊城改造體現(xiàn)了政府改造城市形象的決心；其次，這是適應(yīng)人們不斷提高的生活質(zhì)量水平的需要；第三，是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；第四，是為滿足資金流向的需求；第五，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求。
特點：首先，舊城改造項目由多主體共同參與。目前，舊城改造的投資主體不再單純只有國家政府，社會各層次各界人士均可成為投資主體，形成了政府、外商、企業(yè)、社會組織等多主體的投資體系。其次，舊城改造的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟效益。在舊城改造中房地產(chǎn)業(yè)是主體，而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要遵循經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)。受此影響，經(jīng)濟效益成為舊城改造最關(guān)鍵的因素。最后，利益往多元化的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國施行的是市場經(jīng)濟體制，且市場經(jīng)濟越來越開放，經(jīng)濟活動也必然會隨著市場機制的發(fā)展而展開。鑒于舊城改造投資主體的多元化，利益的追求也相應(yīng)地往多元化的方向發(fā)展。
2.城市舊城改造中存在的主要問題
隨著城市化進程的不斷加快，舊城改造的步伐也隨之加快，反過來又加快了城市建設(shè)的速度。與此同時，受多種因素的影響，舊城改造的過程中不可避免地還存在一些不足和問題亟需彌補和改進?？偨Y(jié)我國城市舊城改造中普遍存在的問題主要包括以下幾點。
2.1改造中對城市歷史文化和景觀的破壞較為嚴重
在舊城改造的過程中，由于過分關(guān)注眼前經(jīng)濟利益，而忽視了舊城區(qū)歷史文化和景觀的保護。一些本需要受到保護的歷史建筑、文物等被拆除，舊城區(qū)傳統(tǒng)的特點和風(fēng)貌不復(fù)存在或受到嚴重破壞。在一些文化保護區(qū)也對其進行大拆大改，這給城市的文化保存造成了負面影響，最終也會影響城市的長遠發(fā)展。此外，舊城改造過程中對土地的開發(fā)使用不當(dāng)，破壞了土地的原有格局及價值。而土地是景觀環(huán)境的載體，土地遭到破壞后自然也會破壞景觀環(huán)境[2]。
2.2過分追求經(jīng)濟利益
過分追求經(jīng)濟利益是舊城改造過程中普遍存在的問題。比較具有代表性的表現(xiàn)行為有：一些城市和單位在舊城區(qū)片面追求余房率，對改造地段進行“挑肥揀瘦”，以致一些不需改造的房屋被拆除，而迫切需要改造的地段卻被延后處置。一些改造主體為求得最大的經(jīng)濟效益，甚至取消了必要的公共服務(wù)設(shè)施和綠化設(shè)施，從而影響了城市的整體功能，給居民的生活、生產(chǎn)造成諸多不便，并對今后的改造帶來不必要的麻煩。另外，為追求更大的商業(yè)利益，很多舊城中的居住地成片轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商建立娛樂用地或商貿(mào)辦公樓，而舊城區(qū)拆遷戶中收入水平不高的弱勢群體得不到妥善的后期處理和補償。
2.3城建資金嚴重不足
舊城改造需要雄厚的資金做保障，但實際上很多城市的城建資金緊缺問題嚴重。這一問題的存在是由多方面因素造成的。例如，一些城市的整體規(guī)劃中缺乏總造價預(yù)算方案，對于資金的來源沒有做明確的指定，各級政府在承擔(dān)資金方面沒有清晰的分攤比例，導(dǎo)致某一方負荷沉重，進而出現(xiàn)城建資金不足的情況。另外，在進行舊城改造時由于考慮不周全，沒有考慮舊城改造的實際情況，均采取同樣的開發(fā)模式，以致很多物力、人力、財力浪費嚴重，這也是導(dǎo)致城建資金緊缺不容忽視的因素。
2.4整體規(guī)劃缺乏足夠的嚴謹性
在進行城市規(guī)劃時，不僅需要宏觀方面的規(guī)劃，而且需要微觀上的詳細規(guī)劃。只有宏觀和微觀的上下重筆才能真正完成整體規(guī)劃[3]，但在實際的舊城改造中，城市整體規(guī)劃往往缺乏足夠的嚴謹性。例如，拆遷戶在走向其他社區(qū)后，相應(yīng)的管理體制滯后；在改造過程中各種環(huán)境問題的規(guī)避對策不完善、未能及時制定拆遷新建資金來源的計劃等。以上這些問題都是屬于細化規(guī)劃的內(nèi)容，但往往被忽視或考慮不周，整體規(guī)劃的不嚴謹連帶出一系列問題。
3.城市舊城改造的相關(guān)對策建議
3.1堅持改造與保護相協(xié)調(diào)的原則
在舊城改造的過程中應(yīng)注意處理好改造與保護之間的關(guān)系。舊城的改造是在全城范圍內(nèi)實行的，相當(dāng)于“面”，而歷史文化和景觀的保護是在某一處實行的，相當(dāng)于“點”。處理好“面”與“點”的關(guān)系，堅持兩者相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是舊城改造中應(yīng)遵循的重要原則之一。在改造之前，應(yīng)對舊城中的建筑進行考查，對于存在一定價值的古建筑或有歷史意義的建筑遵循“保護為主，改造再利用為輔”的原則。盡量保存這些歷史建筑物外立面的風(fēng)格特點。對于建筑物的內(nèi)部，可根據(jù)建筑現(xiàn)有條件，再結(jié)合新的使用要求進行功能和形式的適當(dāng)調(diào)整和改造。對于一些有再利用價值的歷史建筑，可按照現(xiàn)代化的使用要求進行修繕，如安裝一些水電等設(shè)施，達到保護再利用的目的。另外，歷史建筑的傳統(tǒng)美和價值還需要依靠一定的視覺空間來體現(xiàn)。因此，在保護歷史文化遺址的同時，還需對與歷史文化遺址風(fēng)格特點相一致的周圍建筑進行保護，以保證有歷史人文價值原建筑的完整性。
3.2走綜合開發(fā)的道路
實踐證明，過分追求經(jīng)濟利益的行為，最終不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。任何一個城市在發(fā)展過程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益都是相互影響、相互制約的關(guān)系。過分追求其中某一效益，其他兩項效益就會受到影響，達到三大效益的最優(yōu)化正是可持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)。因此，在進行舊城改造的過程中，應(yīng)走綜合開發(fā)的道理，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。雖然市場經(jīng)濟的目的是為獲得最大的經(jīng)濟利益，但不能因此而損害環(huán)境和社會的效益。在改造過程中應(yīng)注意房地產(chǎn)開發(fā)的合理性，不能只開發(fā)有前途的地段而忽視一些危房地段的重建和整改工作。提高土地使用的利用率，尤其是對地下各層次空間進行綜合開發(fā)利用。
3.3采取多方集資的對策
為保證舊城改造有足夠的資金保證，有必要對城市規(guī)劃的資金投入做總體預(yù)算，制定一個預(yù)算方案。方案應(yīng)充分考慮政府的財力承受力，并制定資金籌集的多種渠道，保證資金的及時、充分供給。為此，可根據(jù)本城市建設(shè)的實際情況，借鑒北京、上海等大城市在城建過程中采取的集資模式，如PPP、TOT模式。
3.4理順?biāo)悸放c規(guī)劃設(shè)計的原則
舊城改造中涉及的面廣，并關(guān)系到多方的利益，若考慮不周全就可能會影響整個改造的進程，甚至引發(fā)各種糾紛。因此，必須綜合考慮各因素，包括區(qū)分保護和發(fā)展的對象、考慮各區(qū)域的開發(fā)力度及采取的保護措施、統(tǒng)籌工程的時間期限、資金的來源等[4]。對各因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并注意細節(jié)處的處理，理順?biāo)悸?。為此，可借鑒國內(nèi)外一些城市的成功經(jīng)驗，堅持嚴謹?shù)膱?zhí)行程序，即先調(diào)查研究，再匯總整理，最后確定改造的程序。
4.結(jié)語
總之，舊城改造是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是城市建設(shè)的一大難題。在改造過程中需要綜合考慮各方面的因素，努力調(diào)動各方的積極性，才能加快舊城改造的步伐。
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城中村改造存在的問題范文第4篇
關(guān)鍵詞：工程；造價審計；問題；解決措施；改進方式
前言
我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對于公共事業(yè)的重視程度不斷加深，各種建設(shè)工程數(shù)量不斷增多，包括橋梁、公路、各類建筑等。該類建設(shè)工程的一般具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣、施工流程復(fù)雜等特點，需要消耗大量的資金及人力物力。國家對其的投資在國民經(jīng)濟投資中所占的比例較大。由于各種因素的影響，工程造價呈現(xiàn)出越來越高的趨勢，投資膨脹的現(xiàn)象也十分嚴重，因此對于工程造價進行有效地控制，是工程管理工作中極為重要的組成部分。造價審計作為工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，需要提高監(jiān)督力度，強化控制，降低各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.工程造價審計的重要意義
建設(shè)工程的固定資產(chǎn)審計所包含的內(nèi)容較為豐富，工程造價審計即為其中主要的組成部分。在相關(guān)法律法規(guī)及經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的指導(dǎo)下，具有一定資歷的審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)的各項費用實施檢查、審核及監(jiān)督工作，確認資產(chǎn)投資項目編制方法性質(zhì)的合法性，各類信息的準(zhǔn)確性、全面性、完整性。財務(wù)工作貫穿于建設(shè)工程項目的設(shè)計到施工完成的整個過程，包括工程計劃、預(yù)算、投資使用、審計結(jié)算等活動。但是建設(shè)的實踐過程受到較多因素的影響，如建設(shè)人員素質(zhì)因素、所出位置自然環(huán)境因素、施工條件限制、技術(shù)水平因素等，會出現(xiàn)許多不確定的情況，使得工程造價審計工作存在一定的難度。一般造價審計通過工程項目的預(yù)決算審計實現(xiàn)，其業(yè)務(wù)特點決定了該項工作存在較大的風(fēng)險，并滲透于工程的各個環(huán)節(jié)，包括工程項目的決策、工程整體設(shè)計、具體施工、竣工驗收、投資運營等，對于整個工程建設(shè)的運作過程有著重大的影響[1]。
2.工程造價審計中存在的問題
由于各種因素的影響，工程造價審計工作中存在較多的問題，需要引起管理人員的重視，具體包括以下幾點：①造價管理結(jié)構(gòu)不合理 由于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制為計劃經(jīng)濟，工程造價管理經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代的工程造價管理機構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的模式，涉及到的部門較多，層次性質(zhì)較為復(fù)雜，管理結(jié)構(gòu)存在部門設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任及分工不明確等問題；②工程造價審計存在較大風(fēng)險 工程造價的風(fēng)險是指工程造價的審計人員在審計的過程中可能出現(xiàn)不合理意見或者錯誤意見的可能性。審計的風(fēng)險性受到各種主觀及客觀因素的影響，如外部政策、經(jīng)濟形勢、人員技能、責(zé)任意識等，需要控制好主觀因素，實施有效的措施，規(guī)避客觀因素的不利狀況，減小客觀因素的影響，降低風(fēng)險；③合同問題 在簽訂合同時，需要對合同的內(nèi)容進行詳細的研究，尤其是細節(jié)部分及涉及到影響造價的重要條款，包括材料價格、計價方式等，在實際活動中出現(xiàn)條件變化時，極易產(chǎn)生糾紛[2]。
3.相應(yīng)改進措施
3.1重視審計工作的前期準(zhǔn)備。
審計工作需要全面了解工程的各項信息，因此審計人員需要在招標(biāo)階段即開始介入，進行招標(biāo)文件的審查工作，檢查招標(biāo)文件中是否存在不合理、不明確的條款及項目，保障招標(biāo)文件的嚴謹性、合理性、合法性。對標(biāo)底的審核工作也十分重要，需要加大審核力度，使標(biāo)底價較為準(zhǔn)確，且十分合理[3]。
3.2嚴格審核合同
合同是受到法律保護的合法約定，包括簽訂雙方享有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)，對于工程的許多細節(jié)均有規(guī)定，其也直接影響到了工程的造價。因此簽署合同的階段，需要提前做好審計工作。主要是需要審查合同中的條款是否嚴密、是否存在不合理或者缺失遺漏的方面。對于關(guān)系到工程造價方面的條款需要重點審查，包括需要采購的原材料價格、計價方式、索賠處理、材料的用量等，上述內(nèi)容直接關(guān)系到工程的成本，因此需要十分明確、清晰、條理分明，盡量掌握主動性，便于工程結(jié)束后做好結(jié)算審計工作。如果該合同的性質(zhì)屬于建筑工程的施工合同，則需要使用相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。該文本屬于官方合同范本，具有較高的完整性，另外還需要結(jié)合工程的實際情況，適當(dāng)對合同內(nèi)容進行補充或者解釋，保障合同與工程的適應(yīng)性及可操作性。
3.3保障送審資料的質(zhì)量
送審的資料即為工程項目的各種信息，其完整性和真實性直接影響到審計工作的質(zhì)量。該類送審項目的相關(guān)資料，均需在送審之前進行全面的整理、分析、歸類、存檔，還需要經(jīng)過相關(guān)主管部門的嚴格審查，確認合格后才能報審。為了避免送審資料被發(fā)回原部門重新整理，影響工作效率，加重工作量，合同的雙方均需要認真整理相關(guān)資料，保障資料的全面性、準(zhǔn)確性并需要及時更新，提高其及時性，也能夠有效避免了資料造假的問題，對于項目全過程的管理也有較為良好的監(jiān)督作用，強化管理水平。在整理該資料的基礎(chǔ)上，可以將該信息錄入專門的系統(tǒng)，構(gòu)建高效同一的造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將該類有效資源在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮信息資源的最大作用，形成工程造價的動態(tài)管理模式[4]。
3.4建立健全規(guī)章制度
工程造價涉及到的內(nèi)容十分豐富，且工程造價的審計是專業(yè)性極強的工作，需要國家建立法規(guī)對其進行約束，并緊密結(jié)合時代的發(fā)展不斷完善、規(guī)范落實，才能保障審計工作在良好的環(huán)境中順利的進行。對于進行審計工作團隊的管理也是十分重要的，需要完善該類管理制度。審計機關(guān)在選拔人才時，需要靈活采用各種方式進行選拔，開闊用人渠道，注重實際工作能力，而不偏重于學(xué)歷，能夠根據(jù)各個人才的專業(yè)特長等因素，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，并定期組織人員進行專用技術(shù)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的激勵機制及績效考核制度，提高人力資源管控力水平，充分發(fā)揮出各個人員的作用，提高工作的積極性及效率。
3.5強化人員的專業(yè)培訓(xùn)
工程造價審計結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性直接受到和審計工作人員專業(yè)技術(shù)及責(zé)任意識的影響，而某些單位的內(nèi)審人員，大部分屬于財會專業(yè)，對于建筑工程的了解較少，進行內(nèi)審工作，水平有限，因此需要定期組織人員進行相關(guān)的培訓(xùn)活動，使之能夠掌相關(guān)審計法規(guī)、建筑工程的專業(yè)知識及索賠知識等，并強化教育審計工作的重要性及自身工作的重大責(zé)任，提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)及責(zé)任意識。
4.總結(jié)
現(xiàn)代工程管理工作的內(nèi)容十分豐富，工程造價審計屬于其中一個方面。其也是一項獨立、系統(tǒng)完整的，需要實施全面的把握與監(jiān)督。該項工作的目標(biāo)不但包含審減金額，也需要在審計中及時發(fā)現(xiàn)工程項目在投資管理方面存在的問題。管理人員再根據(jù)審計的結(jié)果進行現(xiàn)場勘查及測量等工作，并將工程項目的各個環(huán)節(jié)的施工情況與設(shè)計方案進行比較、分析、核對，確認并記錄重點數(shù)據(jù)，將其作為決算審計的參考信息，不斷提高投資管理水平，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益及社會效益。
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城中村改造存在的問題范文第5篇
【關(guān)鍵詞】投資決策；項目設(shè)計；招投標(biāo)；施工及竣工決算審計
1、項目投資決策階段的投資控制
1.1、項目投資決策階段目前存在的問題
目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2、投資決策階段的工程造價控制
1.2.1、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確
要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。
1.2.2、認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。
1.2.3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵
據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
1.2.4、合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。
2、項目設(shè)計階段
2.1、項目設(shè)計階段目前存在的問題
2.1.1、技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠
長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
2.1.2、設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力
設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。
2.1.3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。
2.2、項目設(shè)計階段的工程造價控制
2.2.1、設(shè)計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費
限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。
3、招投標(biāo)階段、施工階段
3.1、招投標(biāo)、施工階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
3.2、招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價的控制
3.2.1、做好工程造價資料的收集整理工作
要做好工程造價資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。
3.2.2、加強工程招投標(biāo)，合理確定工程造價
一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是嚴格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
3.2.3、加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價
關(guān)鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等。
4、竣工結(jié)算階段
4、1、目前存在問題
竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。
4、2、改進建議
在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。
總之，現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。
