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臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成就及其經(jīng)驗(yàn)

（1）臺(tái)灣省休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)60年代末至70年代初。當(dāng)時(shí)由于受工業(yè)和商業(yè)快速發(fā)展的影響，特別是全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使臺(tái)灣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步入明顯的停滯、萎縮時(shí)期。為了使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)走出困境，提升農(nóng)業(yè)效益，臺(tái)灣農(nóng)政部門(mén)便積極改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面綜合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包括旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)?。因此，在尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的過(guò)程中，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具雛形。

（2）臺(tái)灣省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的扶持和不斷探索過(guò)程中，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了供游客品嘗、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園；20世紀(jì)80年代后期，觀光農(nóng)園向內(nèi)容更豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)具有田園之樂(lè)的休閑區(qū)，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的層次得到了很大的提升。

（3）臺(tái)灣省休閑農(nóng)業(yè)的跨越

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增多，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)在形式和內(nèi)容上難免有雷同。為此，臺(tái)灣2000年通過(guò)立法界定了“休閑農(nóng)業(yè)”的概念，并于2002年開(kāi)始推行“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”，將具有地方特色的自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村人力等各項(xiàng)資源整合，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，收到了顯著的成效。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)所走過(guò)的歷程在世界休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展史上都非常具有代表性，并且在不斷發(fā)展過(guò)程中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。

（4）政策和機(jī)構(gòu)的支持力度較大

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由農(nóng)委會(huì)主管，觀光局、經(jīng)建會(huì)協(xié)同管理。臺(tái)灣于1983年實(shí)施“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”，制定了“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”、“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理相關(guān)規(guī)定”等，在原有基礎(chǔ)上修訂了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”。

（5）法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全完善

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)最高管理部門(mén)的農(nóng)委會(huì)，下設(shè)休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，負(fù)責(zé)制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的考核管理，使休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)的參與主體———廣大游客的利益得到了保障，景點(diǎn)的品質(zhì)也得到了提升，二者相互促進(jìn)，形成了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（6）布局和發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理

臺(tái)灣從省一級(jí)到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下都形成了統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理格局。每一個(gè)農(nóng)園和農(nóng)戶，也大都有一個(gè)近期、中期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、市場(chǎng)定位、開(kāi)發(fā)原則、項(xiàng)目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、效益分析等。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，明確了休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向。

（7）經(jīng)營(yíng)理念和管理方式創(chuàng)新

臺(tái)灣南投縣的“桃米生態(tài)村”雖然建成不足2年，卻已成為臺(tái)灣著名休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。走進(jìn)村落，呈現(xiàn)在眼前的是一派綠色、精致、充滿生機(jī)的農(nóng)村風(fēng)光，很難讓人相信它是在地震廢墟上建成的。村民在災(zāi)后重建時(shí)，受到政府的啟發(fā)，為了銘記這場(chǎng)災(zāi)難，別出心裁地用紙做建材，建成一個(gè)全球唯一的紙教堂；把地震造成的洼地改造成一片人工湖，在湖邊立起幾個(gè)彈簧，托起一只小船，上面立一根桅桿，人站船上，能夠體驗(yàn)地震的搖晃感覺(jué)，并將小船命名為“搖晃的記憶”。這些都很好地說(shuō)明了“創(chuàng)新”在經(jīng)營(yíng)管理中的作用。

海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）海南休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展

與歐美、日本等一些發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)相比較，海南休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，最早可以追溯到1999年。這一年，海南省政府在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省，制定了《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，拉開(kāi)了以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。另外，海南目前正式對(duì)外開(kāi)放的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由原來(lái)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)逐漸演變而來(lái)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最初的設(shè)想都是從“農(nóng)家樂(lè)”起步，產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為簡(jiǎn)單。海南于2009年在全國(guó)率先設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局，得益于政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的高度重視和大力扶持，近幾年來(lái)海南的休閑農(nóng)業(yè)得到了飛速的發(fā)展。至2009年底，全省共有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)133個(gè)，從業(yè)人員1.45萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)1.32億元。全省涌現(xiàn)出一大批富有特色的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中有以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣、科普教育為主題的興隆熱帶植物園，以地方特色民俗風(fēng)情為主題的文昌椰鄉(xiāng)民俗村，以綠色無(wú)公害水果、蔬菜采摘、特色餐飲為主題的鳳生香草園，以休閑度假、自然養(yǎng)生為主題的瓊海官塘溫泉休閑中心等。盡管各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念不盡相同，但他們都在積極探索著海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

（2）海南休閑農(nóng)業(yè)存在的不足

雖然海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但與臺(tái)灣省相比還有較大的差距。一是普遍存在市場(chǎng)定位不明確，特色不明顯，企業(yè)間相互低水平模仿的問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境條件較差。不少園區(qū)硬件設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，影響了游客的游覽體驗(yàn)。三是沒(méi)有行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)間的信息溝通不暢。四是缺乏行業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊。五是企業(yè)管理人員及從業(yè)人員素質(zhì)低，管理粗放。六是資金短缺和專業(yè)人才稀缺，嚴(yán)重制約了海南休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在學(xué)習(xí)借鑒中的啟示

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，“加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間?！焙Ｄ献怨疟闩c一水相隔的臺(tái)灣有著密不可分的關(guān)系，二者在地理位置、氣候環(huán)境上都有著與生俱來(lái)的相似性。而海南悠久的歷史、豐饒的自然資源，以及神秘多彩的黎族、苗族民族風(fēng)情，更具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（1）加大政府及相關(guān)部門(mén)的扶持力度

隨著《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）于2010年6月8日獲國(guó)家發(fā)改委的正式批復(fù)，各級(jí)部門(mén)都對(duì)海南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)給予了極大的支持。繼2009年12月“冬交會(huì)”在海南省休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)之旅啟動(dòng)儀式上推出5條休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路之后，2010年8月6日，海南省農(nóng)業(yè)廳與海口市人民政府簽訂了《關(guān)于加快發(fā)展?？跓釒КF(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議》。雙方將致力于發(fā)展?？谑行蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海南省優(yōu)勢(shì)牛產(chǎn)業(yè)帶等，計(jì)劃3年內(nèi)建成35個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，把?？谑薪ㄔO(shè)成為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范市。

（2）盡快建立和完善休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

海南目前還沒(méi)有關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局主編的《海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理暫行辦法》剛剛出臺(tái)，迫切需要根據(jù)本省的實(shí)際情況，并結(jié)合臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）主管部門(mén)合理規(guī)劃和規(guī)范管理

以政府和休閑農(nóng)業(yè)局以及海南省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的海南休閑農(nóng)業(yè)，需要加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。另外，要充分利用海南豐富的自然資源和人文資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。

（4）采用市場(chǎng)營(yíng)銷來(lái)提升海南休閑農(nóng)業(yè)

海南休閑農(nóng)業(yè)的知名度還比較有限，要增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，采用多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷手段，提升海南休閑農(nóng)業(yè)的知名度，以吸引更多的省內(nèi)外游客，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同提升。

（5）多渠道加強(qiáng)同臺(tái)灣的合作與交流

受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，海南同其他休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)還較少。目前，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列。因此，改變思路、拓寬渠道、降低臺(tái)商準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)兩省合作交流，對(duì)海南和臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”將起到舉足輕重的作用。