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1加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶后，家庭成了林業(yè)生產(chǎn)的基本單位。在南方集體林區(qū)特別是以木頭財(cái)政為主的黔東南縣市在林權(quán)制度改革過程中林農(nóng)對(duì)林地林木的認(rèn)知程度非常高,為了達(dá)到利益的均衡化,將林地劃分成很小的地塊.有的達(dá)到一兩分地，易于產(chǎn)生無序采伐和林地林木糾紛，很不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的需要。林業(yè)生產(chǎn)面臨著“小林業(yè)和大市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)問題，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是解決這一問題的最佳路徑，也是實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的有效措施。鑒于土地的村級(jí)所有，村級(jí)林業(yè)合作社是一種最有效、最廣泛的合作組織。它作為林農(nóng)與市場(chǎng)的中介組織，不僅能夠?qū)κ袌?chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的沖擊起到緩沖作用，更重要的是它能夠?qū)崿F(xiàn)把分散的林農(nóng)進(jìn)行“再組織”，有效進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)和銷售。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織除了是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織外，還是林農(nóng)的互助性專業(yè)組織，通過林業(yè)專業(yè)合作社，林農(nóng)能夠統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治、森林防火等；林業(yè)專業(yè)合作社也可以借此平臺(tái)推廣優(yōu)良樹種，普及林業(yè)科技知識(shí)，并為利用現(xiàn)代生產(chǎn)手段進(jìn)行連片種植生產(chǎn)和科技示范提供了可能性。這些都為林業(yè)健康發(fā)展提供了必備條件。各級(jí)政府相關(guān)部門和林業(yè)企事業(yè)單位，都要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)民、扶持林業(yè)、扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，把培育和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織作為深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要后續(xù)工作，作為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)山區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，通過多種途徑，全面推動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。建立形式多種多樣的林業(yè)專業(yè)合作組織，如各種林產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)合作社，野生動(dòng)物養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，林業(yè)生產(chǎn)資料供銷合作社，林農(nóng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類林產(chǎn)品的跨地區(qū)的林業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社等。

2重視對(duì)合作社的服務(wù)，監(jiān)督和管理工作

農(nóng)業(yè)主管部門要依法履行對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；要充分發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)工作站在服務(wù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用；要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。重視對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織工作人員的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。再通過工作人員去培訓(xùn)全體組織成員，提高專業(yè)合作組織的整體素質(zhì)，這是專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵。要選擇和培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、自助性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織作為典型加以總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，對(duì)國(guó)家扶持合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)內(nèi)部組織運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；定期收集合作社會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告，了解相關(guān)情況；對(duì)合作社的檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行備案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理工作是合作社進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，財(cái)務(wù)管理的水平高低直接關(guān)系著合作社的發(fā)展是否平穩(wěn)。建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，做到有章理事，依規(guī)辦事，保護(hù)每個(gè)成員的利益。林業(yè)部門要加大對(duì)建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。林業(yè)部門要切實(shí)做好培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，提升合作社發(fā)展的動(dòng)力。

3加大政策扶持力度，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益

為了加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，省政府已出臺(tái)一系列扶持政策措施，包括放寬注冊(cè)登記限制，降低注冊(cè)資本金數(shù)額，加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展基金，加大信貸支持，實(shí)行稅收減免，用地優(yōu)惠，支持建設(shè)項(xiàng)目和申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。這些扶持政策措施同樣適用于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，我們一定要用好、用足、用活這些政策。同時(shí)，要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，由林業(yè)主管部門也制定一些扶持政策，如優(yōu)先安排林木采伐指標(biāo)、實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償、項(xiàng)目貸款貼息、育林基金減免、創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)、支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)等等。通過政策扶持，激勵(lì)林農(nóng)創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作組織的積極性，幫助林業(yè)專業(yè)合作組織成長(zhǎng)壯大。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，依法經(jīng)工商行政管理部門登記后，取得法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。主要特征有：

(1）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，自愿組織起來的新型組織。農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80％。

(2）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是一種從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為紐帶，提供該類林產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、生產(chǎn)資料的購(gòu)買，以及與該類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

(3）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是自愿和民主的組織。任何單位和個(gè)人不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫他們成立或參加農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社；同時(shí)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的各位社員在組織內(nèi)部地位平等并實(shí)行民主管理，在運(yùn)行過程中始終體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”的精神。(4）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的組織。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是以社員自我服務(wù)為目的而成立的，參加農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的社員，都是從事同類林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供同類服務(wù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

4保護(hù)森林資源，注重可持續(xù)發(fā)展

森林資源不僅是重要的生產(chǎn)資源,更是重要的生態(tài)資源,林地是森林的載體。森林資源狀況的好壞和多少是林業(yè)合作社成立的基礎(chǔ)性因素。一般來說，森林資源好且多，林業(yè)合作社的數(shù)量就多，森林資源差且少，林業(yè)合作社的數(shù)量就少。那么，如何保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。

(1)采取多種形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾宣傳,提高全民對(duì)林業(yè)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，跳出林業(yè)辦林業(yè)，全民造林、愛林、護(hù)林。

(2)進(jìn)一步提高林區(qū)內(nèi)群眾的生活水平,注意解決群眾生產(chǎn)生活的具體問題,處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。

(3)加強(qiáng)林政資源管理,嚴(yán)禁亂砍濫伐。采取“先種后砍”強(qiáng)化造林更新。

(4)編制村級(jí)《森林經(jīng)營(yíng)方案》，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

(5)提高干部群眾素質(zhì),以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

(6)加強(qiáng)企業(yè)管理,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行挖潛革新、改造,使之發(fā)揮更大的效益。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求的林業(yè)專業(yè)合作社，要處理好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，明確合作社發(fā)展的宗旨和功能定位，處理好合作社內(nèi)部和外在的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社理想的發(fā)展模式：建立開放型的股份制農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，將關(guān)系合作社發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、資金和勞動(dòng)力資源以入股的形式加入合作社才能夠解決集體林改后林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展所遇到的難題，才能夠真正實(shí)現(xiàn)通過合作社促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。此外，提出促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)技術(shù)路線圖，通過完善政策法規(guī)、金融服務(wù)、建立全國(guó)的管理服務(wù)體系和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展基金，加強(qiáng)文化建設(shè)等措施為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

作者：楊啟剛吳展培單位：貴州省錦屏縣國(guó)有林場(chǎng)貴州省錦屏縣固本鄉(xiāng)林業(yè)站