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一、信息化背景下公安信息學研究建設(shè)現(xiàn)狀

公安情報學取得了國家認可的專業(yè)建設(shè)資格，并在公安院校開展了人才培養(yǎng)工作。我國的公安情報信息實踐與公安工作一樣久遠，但我國的公安情報信息理論研究和學科建設(shè)卻比較晚，尤其是關(guān)于公安信息學學科建設(shè)方面的研究成果寥寥無幾。公安工作的傳統(tǒng)比較重視信息工作，相對于公安信息工作實踐來說，公安信息理論研究卻相對較晚，近十余年來，雖然涌現(xiàn)出了一批有關(guān)公安信息學方面的論文、著作和教材，但關(guān)于公安信息學學科體系方面的研究成果卻較少。伴隨著公安情報信息學專業(yè)的設(shè)置和公安院校公安情報信息學人才培養(yǎng)的實踐，公安情報信息學學科建設(shè)問題才受到真正關(guān)注，刊發(fā)了幾篇探索公安情報信息學學科建設(shè)文章。總體上，我國公安情報信息學研究尚處于“雛形”階段，很多內(nèi)容是經(jīng)驗性總結(jié)，沒有形成科學的學科體系。

二、信息化背景下公安信息學學科

建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具，它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息化背景下，公安信息學學科建設(shè)也將面臨著重要的挑戰(zhàn)。

(一)公安信息價值觀念的變化

信息價值觀是人們在對信息價值認識的基礎(chǔ)上，對信息及信息活動進行價值評價的過程中所形成的觀念體系。它是信息與信息活動在人們觀念中的反映，屬于意識的范疇。我國情報信息學界的著名人士王崇德教授指出“社會成員對情報信息的看法，即為情報信息觀。歷來情報信息觀都極富時代感”。傳統(tǒng)的公安信息價值觀是狹隘的、封閉的“小”信息觀。從公安信息情報歷史來看，涉及國家安全、刑事、、恐怖活動、黑惡勢力等有關(guān)方面的內(nèi)容才被看成是公安情報信息。公安情報信息活動突出隱秘性，認為只有通過特殊手段獲取特定對象的信息才是公安情報，一般工作中形成和產(chǎn)生的信息、治安管理工作涉及的信息被排除在公安情報信息范圍之外。受傳統(tǒng)公安信息價值觀的影響，當前公安信息學學科體系仍然帶有很大的狹隘性，或是從信息活動的角度來設(shè)置課程體系，如學科專業(yè)主要課程設(shè)置為情報信息學概論、公安信息學概論、公安信息技術(shù)(含行動技術(shù))、公安信息系統(tǒng)、公安信息分析與研判、戰(zhàn)略情報信息判斷、公安信息組織、公安信息工作實務(wù)等;或是與公安情報信息實踐工作相對應(yīng)來設(shè)置課程體系等。無論哪種學科課程構(gòu)建思路，都受到傳統(tǒng)信息觀單一性、專業(yè)性影響。信息化背景下的公安信息觀應(yīng)是開放的、綜合性的“大”信息觀。第一，在全球信息化發(fā)展的今天，公安信息工作的隱秘性已越來越小，通過公開途徑搜集信息已成為許多國家情報信息部門獲取情報信息的主要方式。美國《簡氏防務(wù)》周刊2000年8月載文稱，“在冷戰(zhàn)時期，情報中約85%來自政府部門，如今，由于世界各國政府的進一步開放，這個數(shù)字大約是90%－95%”。這些情報大部分來自公開的報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)，小部分來自不保密的內(nèi)部資料和政府報告及領(lǐng)導人的講話。公安信息大部分也來自于內(nèi)外部公開活動獲得，而且，很多有價值的公安信息往往來自于日常的警務(wù)活動、公安管理工作中，公安情報信息的神秘性、隱蔽性弱化，相反，一種開放式的以社會信息為對象的公安情報信息工作實踐理念正在形成。第二，信息化尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，形成了普遍范圍的“大”信息觀?！按蟆毙畔⒂^源于“大科學”概念的導向。1962年美國耶魯大學科學史教授D•普賴斯在《小科學，大科學》一書中指出“……現(xiàn)代科學的大規(guī)模性、面貌一新且強大有用，使人們不能不以‘大科學’一詞來美譽之”。在大科學理念發(fā)展背景下，1987年盧太宏等人在《變革中的情報工作新觀念與新方式》一文中首次提出大情報信息觀念并界定為“從科技情報信息延拓到各類社會需求的情報信息，從單一領(lǐng)域的情報信息系統(tǒng)演變?yōu)榫C合的社會情報信息系統(tǒng)”。隨著公安信息化建設(shè)的深入，公安信息化成果應(yīng)用的不斷推廣應(yīng)用，尤其是公安部提出的“以信息化為龍頭，帶動刑偵工作實現(xiàn)新突破”的戰(zhàn)略后，一種公安“大”信息戰(zhàn)略理念正在指導著公安實踐工作。

(二)公安信息活動界域的變化

傳統(tǒng)公安信息工作以部門分割、專業(yè)分工為主，形成上下一條線的垂直管理模式。如專門負責刑事犯罪情報資料的專業(yè)管理工作分別在國內(nèi)安全保衛(wèi)、刑偵、治安、邊防、緝毒等部門，基本上是各自為陣地開展工作，受管理制度的制約，相互之間信息交流活動很少。在這種相對孤立的信息工作實踐活動中，公安信息理論研究也帶有明顯的針對性，除了公安信息基本理論具有普適性研究外，公安信息活動研究內(nèi)容大多只限于某一專業(yè)門類的公安信息活動，如針對刑事犯罪信息的刑事犯罪情報學，針對安全保衛(wèi)的安全保衛(wèi)信息學等，這些學科課程都具有單一性、專業(yè)化強，僅適用于指導某一方面的公安信息工作實踐。在信息化背景下，不僅公安信息活動越出了專業(yè)分工的界限，而且公安信息活動規(guī)律也越出了傳統(tǒng)以人為核心的模式。首先，隨著信息化的深入發(fā)展與影響，以網(wǎng)絡(luò)為載體的各種信息交叉更廣泛、內(nèi)容更豐富、獲取更方便。公安信息活動不再僅限于某一專業(yè)、某一門類，而是在網(wǎng)絡(luò)的同一平臺上，涉及安全保衛(wèi)、刑偵、治安、交通、人口、禁毒、反恐、維穩(wěn)、出入境等各類信息的橫向聯(lián)系更直接，相互交流更具有社會性。而且，公安信息來源越來越依賴于社會信息系統(tǒng)的供給，如依賴于金融系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、保險系統(tǒng)、民航系統(tǒng)等，這些社會信息對增強公安信息研判工作具有重大影響，對公安開展信息主導警務(wù)實踐具有基礎(chǔ)性作用。第二，以信息化生產(chǎn)工具為手段，打破了以人、部門為核心的公安信息工作模式，信息化生產(chǎn)工具大大彌補了人、部門分散性工作的不足，將分散的人、部門、信息資源統(tǒng)一在一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系中，形成了以網(wǎng)絡(luò)“大腦”為中心的信息工作模式。那種單個的個體人在信息工作中的作用被信息化條件下網(wǎng)絡(luò)群體人的作用所取代。信息化條件下，公安信息工作單一、獨立的局限性思維被打破，代之而來的是要從整體、開放的角度來研究和實踐信息工作。

三、信息化條件下公安信息學學科建設(shè)的建議

(一)突破常規(guī)，重新建立公安信息學學科和專業(yè)課程體系

突出信息化發(fā)展的時代特色和公安工作的行業(yè)特色，重建公安信息學學科體系。當前公安信息學學科建設(shè)研究工作較弱，基礎(chǔ)理論部分大多繼承了信息學學科研究的一些成果，但公安信息學與信息學之間還存在外延和內(nèi)涵方面的差異，尤其是公安工作自身的特殊性，在信息化背景下公安工作理念、方式、戰(zhàn)略發(fā)展等的變革，都意味著公安信息學學科建設(shè)與信息學學科建設(shè)之間的不同。因此，當前應(yīng)以公安信息化發(fā)展為背景，分析公安信息化發(fā)展下公安信息工作的內(nèi)在發(fā)展需求，以如何更有效地推進“信息主導警務(wù)”工作為中心，以信息工作如何服務(wù)于發(fā)展變化的公安工作為目的，重建公安信息學學科研究內(nèi)容和學科體系。打破當前公安信息學專業(yè)課程設(shè)置體系，以開放的“大”信息觀指導公安信息學科和專業(yè)課程體系重構(gòu)?，F(xiàn)開設(shè)公安情報學專業(yè)招收本科生的中國人民公安大學和中國刑警學院，在公安情報信息學專業(yè)課程設(shè)置上基本延續(xù)了傳統(tǒng)情報信息學專業(yè)的一些思路。公安大學公安情報信息學專業(yè)以公安情報信息工作的基本流程作為學科建設(shè)的邏輯主線，圍繞這一主線，又以應(yīng)用導向進行課程設(shè)置，這些課程基本就是長期以來形成的專業(yè)化、部門化的公安信息工作內(nèi)容。這一構(gòu)建思路雖遵循了公安信息科學的內(nèi)在規(guī)律性，也充分體現(xiàn)了公安信息理論研究和實踐工作狀況，符合學科建設(shè)的繼承性和發(fā)展性的。但是，無論是科學研究“大科學”觀的提出，還是公安“大信息”觀的實踐，都在打破著單一、封閉的思維模式。因此，筆者建議，應(yīng)打破既有學科課程體系現(xiàn)狀，從開放的“大”信息觀入手，分析公安信息工作的未來性特點，重新構(gòu)建公安信息學專業(yè)課程體系，按“理論———方法———應(yīng)用”進行大部類架構(gòu)，如公安信息學理論概論、公安信息方法概論、公安信息實務(wù)。在大部類層次下按知識模塊進行課程設(shè)置，明確課程需要達到的人才培養(yǎng)目標，以課程培養(yǎng)目標為中心整合資源，形成獨特的知識體系。這一思路的本質(zhì)是遵循社會發(fā)展規(guī)律，以滿足社會發(fā)展對公安信息專業(yè)人才的需求為導向。

(二)強化公安信息學基礎(chǔ)理論研究，以理論研究推動應(yīng)用研究

公安信息學是一門年輕的應(yīng)用學科，其理論基礎(chǔ)正處于不斷探索與完善中。一方面，由于公安信息學還太年輕，公安信息學基礎(chǔ)理論體系還很不完善，另一方面，由于公安信息學是一門應(yīng)用性很強的學科，公安信息實踐超越理論研究步伐，致使理論界對公安信息理論研究較為漠視。雙重作用下導致了公安信息學理論研究的薄弱與滯后。公安信息學研究應(yīng)以基礎(chǔ)理論帶動應(yīng)用研究。任何一門學科，任何一種實踐，基礎(chǔ)理論是綱，是根本，如果基礎(chǔ)理論研究工作不足，或跟不上實踐應(yīng)用的發(fā)展，這門學科就很難建立，公安信息學也如此。自2006年以來，中國人民公安大學公安情報學系一直致力于公安情報信息理論研究的主導工作，到目前為止，已組織過三次全國公安情報信息學研討會，為全國從事或關(guān)注公安情報信息工作的學者和實戰(zhàn)部門專家搭建了一個學習、交流、研討的平臺，推出了一批研究成果。但就目前的研究成果內(nèi)容來看，越來越多的從實踐應(yīng)用層面來研究，基礎(chǔ)理論研究被弱化、被忽視的現(xiàn)象明顯。要改善這一局面，還得以全國有聲望的學者、以公安大學為引領(lǐng)，帶動公安信息學基礎(chǔ)理論研究工作，把研究公安信息活動內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展規(guī)律為根基、為主線，以理論研究推動應(yīng)用研究。學科的基礎(chǔ)理論是學科發(fā)展的基石，決定著學科行進的方向，把握著學科發(fā)展的命運與前途。因此，筆者認為，當務(wù)之急，首先應(yīng)著力建立完善的公安信息學理論體系，為公安信息實踐活動奠定堅實的理論基礎(chǔ);其次，應(yīng)加強對公安信息學實踐活動中的理論研究，保持公安信息學理論研究與公安信息學應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵺`活動的同步前進，以改變目前諸多實踐應(yīng)用中如公安信息主導警務(wù)活動、公安大信息系統(tǒng)應(yīng)用、公安信息分析研判、公安信息數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域有實踐活動無理論指導的局面。

(三)信息化背景下公安信息學學科應(yīng)保持適應(yīng)性發(fā)展態(tài)勢

公安信息學是應(yīng)公安工作發(fā)展需要而產(chǎn)生的，隨時展而發(fā)展的，因此，社會環(huán)境的發(fā)展變化，公安工作的發(fā)展變革，都需要服務(wù)于公安工作的理論研究能緊跟而上，甚或超越實踐起引領(lǐng)作用。信息化給公安工作帶來了根本性變化，工作方式上實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查緝、網(wǎng)上預(yù)警等;警務(wù)思維方式上從考察事物的本質(zhì)出發(fā)進行思維，使用從未來引導現(xiàn)在的“牽引型思維”;警察組織圍繞提高信息功能展開管理體制的調(diào)整和運行機制的優(yōu)化，強化了警察組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，暢通了信息交流的渠道;警務(wù)信息化的運作過程中產(chǎn)生的眾多可以測量的數(shù)據(jù)，不僅可以直觀地反映犯罪動態(tài)的變化，也使得警務(wù)管理更加易于操作和調(diào)控。上述變化充分說明信息化背景下公安信息在以不同的形式和方式改變著公安工作實踐，在公安工作中由被動附屬型地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右I(lǐng)型。這為我們從事公安信息活動研究也提出了新要求，必須要轉(zhuǎn)變研究的理念和視角，公安信息學基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當注意到上述變化，不斷積累實踐以驗，并使之上升到理論高度，豐富公安信息學理論知識，并將之放入基礎(chǔ)理論體系中進行比較、歸類，使公安信息學基礎(chǔ)理論體系在時展中日臻完善。

作者：梁慧穩(wěn)單位：江蘇警官學院