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一、前言

近幾年國家對各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加大力度，關(guān)注當?shù)乇忝裨O(shè)施的建設(shè)情況，關(guān)心老百姓出行便捷與實用性。交通運輸作為與人民生活息息相關(guān)的民生工程，更是被政府部門列為重中之重。高速公路作為基礎(chǔ)交通設(shè)施，其投資建設(shè)的完成需要大量資金支持，而在這些建設(shè)中的高速公路，絕大多數(shù)均以盈利為主要目的。因此，怎樣改善目前這種盈利性的公路投資及管理制度成為公路發(fā)展的主要探索方向。

二、新時代對以利潤為宗旨的高速公路經(jīng)濟管制的新需求歸納

1、市場前景過程中對高速公路經(jīng)濟管制需求

目前我國的經(jīng)濟模式主要以國家控制為主，市場自由發(fā)展為導(dǎo)向。在這一前提下，國內(nèi)市場化的運行性高速公路的經(jīng)濟管制就要有更高的政策要求以及更加科學(xué)性的決策。不但要在思想上創(chuàng)新管制方式，更需要科學(xué)推進運行性高速公路管制水準。

2、經(jīng)濟全球化狀態(tài)下運行性高速公路的經(jīng)濟管制需求

經(jīng)濟全球化的大社會環(huán)境下，對高速公路的經(jīng)濟管制來說既有機遇又有挑戰(zhàn)。這要求政府部門科學(xué)決策、深入研究分析、實地調(diào)研，掌握創(chuàng)新舉措的每一步現(xiàn)實情況，為以后連續(xù)性發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，側(cè)重管制的實際用途，是否能夠得到大眾認可。

三、經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理改革的措施

1、法律手段：立法與執(zhí)法

對于發(fā)達國家來說，它們的高速公路經(jīng)濟管制是非?？茖W(xué)完善的，主要在于它們制定了一系列針對這個的先進法律制度。任何事情的實施都需要一套完善的法律法規(guī)作為基準原則，有國家強制性的高速公路法律體系是確保高速公路經(jīng)濟管制運行的根本條件，也是科學(xué)創(chuàng)建合理制度的需求。因此，我國需要在現(xiàn)有的制度下，擬定并且修繕有關(guān)高速公路建設(shè)。管理、運行、維護等等方面的相關(guān)法律條款，積極推進高速公路建設(shè)及經(jīng)濟管制的發(fā)展。有法可依，有據(jù)可查。另一方面，區(qū)域政府部門由于沒有正確預(yù)估高速公路建設(shè)后的利潤情況，造成原建設(shè)企業(yè)放棄項目，政府出資續(xù)建的現(xiàn)象。這一情形嚴重危害國家利益，并且嚴重阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而且一些年代久的高速公路收費期限快要到期，運行性高度公路修繕或擴張的相關(guān)法律體系建設(shè)已迫在眉睫。

2、經(jīng)濟與行政手段

由于目前高速公路投資建設(shè)的主體單位琳瑯滿目，經(jīng)濟類型多種多樣，不乏外企，民營經(jīng)濟的資金。但是，由于建設(shè)高速公路的各項成本都在日益增加，其證費標準又有國家相關(guān)的標準限制著，而現(xiàn)行的收費標準又沒有規(guī)范制度的制約，政府的政策扶持并不到位，造成高速公路建成后的效益下降，很難再吸引外資及民營企業(yè)參與其中，因此，為了高速公路長久持續(xù)發(fā)展，國家政府部門應(yīng)該相應(yīng)的制定相關(guān)的扶持政策，增強對高速公路運行的監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不盲目投資，嚴格審批，注重建設(shè)質(zhì)量。

1）政府對高速公路的補貼應(yīng)包括各種經(jīng)營主體

保障公眾出行利益的需要，對高速公路的建設(shè)運行，政府的參與度相當大，承擔重要角色。他的主要職能就是保障公眾利益，為大眾服務(wù)，建設(shè)能夠給人民出行帶來便捷的公路設(shè)施。這是由高速公路的自身特性所決定的。遵照社會經(jīng)濟學(xué)的理論，社會設(shè)施大致分為公共商品、私人商品、公共資源、準公共商品這幾種類型，其劃分由消費上的競爭性和=供給上的排他性一起決定。公共商品不但具有非競爭性還具有排他性，私人商品兩者兼具，公共資源具備非排他性與競爭性，準公共商品具備非競爭性和排他性。保證國有資產(chǎn)安全的需要，我國現(xiàn)有的公路從法制上看大致分為兩種類型：一是國家部門自有資金進行規(guī)劃的投資建設(shè)，根據(jù)物權(quán)法獲取公路單位的擁有權(quán)力；二是引入非國有資金，在簽訂合同時，必須確定公路的擁有權(quán)主體，按照權(quán)責發(fā)生制獲取所有權(quán)。按照這些規(guī)定，目前我國的公路建設(shè)運行不論投資主體是誰，不論監(jiān)管主體監(jiān)管機制如何，公路資產(chǎn)均屬于國家法定資產(chǎn)，高速公路亦是如此。

2）政府應(yīng)加強對高速公路補貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計

政府部門應(yīng)對高速公路進行審計監(jiān)督，但對二者的審計側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。對前者，應(yīng)實施全程跟蹤審計，對建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和改正，這些環(huán)節(jié)包括招投標、合同管理、現(xiàn)場管理、投資控制承包發(fā)包、以及營運管理等，及時對出現(xiàn)的漏洞進行堵塞，完善高速公路的管理制度；對后者，應(yīng)以財務(wù)會計制度的健全、資金監(jiān)管和財務(wù)核算的真實性為重點，嚴格?？顚Ｓ茫ＷC建設(shè)高速公路項目所需要的資金正常運轉(zhuǎn)，盡量避免由于虛假合同、虛列成本、費用導(dǎo)致的高速公路爛尾和高速公路營運的正常進行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。

四、結(jié)束語

建立健全現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟管制體系是市場經(jīng)濟條件下對高速公路發(fā)展的關(guān)鍵需求，其長久穩(wěn)定的發(fā)展，離不開創(chuàng)新型經(jīng)濟管制，只有憑借先進科學(xué)的經(jīng)濟管制體系，才能更加有效的管理高速公路投資建設(shè)及經(jīng)營運行。

作者：詹澎波 單位：江西贛粵高速公路股份有限公司