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本文作者：孔祥云作者單位：河南省新鄉(xiāng)市種子管理站

1存在問題

一是種業(yè)研發(fā)機制不健全，種子科研保障能力差，新的育種體制機制尚未建立。二是農(nóng)作物種子供應(yīng)體系不完善，尚未建成高標(biāo)準(zhǔn)、集中穩(wěn)固的種子繁育基地，救災(zāi)備荒種子儲備制度尚未建立，種子宏觀調(diào)控能力差。三是種業(yè)資源配置不夠優(yōu)化，種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱、市場占有率低，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。四是種子市場監(jiān)管能力弱，種子管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法監(jiān)管人員少，工作經(jīng)費短缺，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管措施難以落實到位。

2改進(jìn)建議

2.1創(chuàng)新種業(yè)科研育種機制

一是加強育種基礎(chǔ)理論研究，重點扶持科研單位和高等院校開展種質(zhì)資源的收集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等理論和應(yīng)用技術(shù)的研究。二是引導(dǎo)人才資源向企業(yè)流動，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股、高薪聘請等方式吸引科研單位和高等院校的專家、教授、科研人員到企業(yè)任職或兼職，或派遣科技官員到企業(yè)任職，幫助企業(yè)組建育種科研團(tuán)隊。三是建立育種獎勵政策，培育一個國審、省審品種，市財政給予一定資金獎勵。四是建立商業(yè)化育種新機制，扶持種子企業(yè)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，建立以企業(yè)為主體的先進(jìn)高效的商業(yè)化育種新機制。引導(dǎo)科研單位和高等院校逐步從其開辦或投資的種子企業(yè)中退出股份，退出商業(yè)化育種。

2.2扶持種子企業(yè)做大做強

一是推動種子企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強市場競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。二是積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)，解放思想，更新觀念，以優(yōu)惠的政策吸引外地優(yōu)勢種子企業(yè)、種子資源投資發(fā)展新鄉(xiāng)種業(yè)，提升新鄉(xiāng)種業(yè)的發(fā)展檔次和水平。三是支持種子企業(yè)建立品種研發(fā)中心，對于列入“育繁推一體化”國家級骨干種子企業(yè)、省級重點種子企業(yè)和市級重點種子企業(yè)，市財政分別給予一定數(shù)額的補貼資金，扶持企業(yè)建立品種研發(fā)中心，開展品種選育。

2.3落實促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。二是爭取省市資金項目支持，爭取財政部設(shè)立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展；爭取科技部安排的農(nóng)作物種業(yè)科技工程項目，支持種業(yè)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；爭取發(fā)改委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)。三是落實種子企業(yè)種子生產(chǎn)保險補貼政策，支持商業(yè)保險公司對具有一定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)進(jìn)行保險，并對保險費用進(jìn)行補貼。四是落實種子機械補貼政策，將種子生產(chǎn)、加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，加快先進(jìn)適用種子機械的推廣應(yīng)用，提升種子質(zhì)量和商品化率。五是落實種子貸款優(yōu)惠政策，將糧食安全應(yīng)急種子儲備和雜交玉米種子生產(chǎn)貸款列入政策性貸款范疇。

2.4提高供種調(diào)控和保障能力

一是鼓勵種子企業(yè)建立集中穩(wěn)固的種子基地，加強種子基地的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種子基地的標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合等方式在全市建設(shè)集中穩(wěn)固的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。二是完善糧食安全應(yīng)急種子儲備制度，每年列支救災(zāi)備荒種子生產(chǎn)專項資金，用于備荒救災(zāi)和種子市場余缺調(diào)劑。

2.5加快種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強種子基地縣建設(shè)，“十二五”期間，扶持建成新鄉(xiāng)縣、輝縣市、延津縣、封丘縣優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)基地縣，原陽縣水稻種子生產(chǎn)基地縣，衛(wèi)輝市玉米種子生產(chǎn)基地市。加強種子基地設(shè)施建設(shè)，提高我市種子基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機械化水平，增強種子生產(chǎn)能力。二是建立完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，完善新鄉(xiāng)市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，建立8個縣級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，增強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測能力。三是建立農(nóng)作物新品種試驗體系，依托種子管理機構(gòu)，建設(shè)4個市、縣兩級農(nóng)作物品種綜合試驗站，加強主要農(nóng)作物新品種試驗展示，科學(xué)篩選品種，合理利用品種，保障品種種植安全。

2.6加強種子監(jiān)管體系建設(shè)

一是健全各級種子管理機構(gòu)，市、縣以種子管理站為基礎(chǔ)組建種子管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備種子管理員，實行種子專業(yè)執(zhí)法，切實履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，各級種子管理機構(gòu)實行國家公務(wù)員管理。建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。二是保證種子管理工作所需的經(jīng)費，各級政府應(yīng)將種子市場管理、種子質(zhì)量管理、品種試驗示范、種業(yè)信息服務(wù)、種子新技術(shù)推廣等屬于公共服務(wù)范圍的專項工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證工作需要。