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近段時(shí)間,隨著“**奶粉”事件的不斷升級(jí),我國(guó)的食品安全問題再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)。有人責(zé)備政府監(jiān)管不力,有人謾罵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“惟利是圖”,更有人詛咒奶農(nóng)的“黑心舉動(dòng)”,林林總總的抱怨折射出民眾的極大憤慨。抱怨和責(zé)備是可以理解的,但僅僅停留在抱怨層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,眼下,我們更需要分析和尋找食品安全問題的根源,從源頭上做到釜底抽薪,徹底預(yù)防或根治。
面對(duì)食品安全問題,一部分人認(rèn)為其根源是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行得不夠好,對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的違法行為處罰不到位,監(jiān)管部門執(zhí)法不得力等等;也有一部分人認(rèn)為,食品安全問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生的,只有當(dāng)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候,這類問題才能徹底解決。筆者不排除這些分析的合理性,但需要強(qiáng)調(diào)的是,食品安全問題雖然表現(xiàn)為社會(huì)問題,但很大程度上根源于產(chǎn)業(yè)問題。
筆者認(rèn)為,就食品的生產(chǎn)而言,其安全隱患存在于三個(gè)環(huán)節(jié):一是食品原材料的生產(chǎn)過程,比如蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等:二是食品原材料的采集過程,比如鮮奶的采集等;三是食品的加工過程,比如月餅、瓜子的生產(chǎn)等。我國(guó)食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成導(dǎo)致了食品安全危機(jī)的產(chǎn)生。
首先,以精耕細(xì)作和分散經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使得食品原材料的生產(chǎn)過程難以控制。一直以來,我國(guó)走的是常規(guī)農(nóng)業(yè)思路指引下的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,追求精耕細(xì)作中的高產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)集約化模式,先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也未普及,農(nóng)民為了追求產(chǎn)量和質(zhì)量,就只有通過大量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等細(xì)作方式,來提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。這一過程勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量超標(biāo),使有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中被吸收,成為人體健康的隱形殺手。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)施用在農(nóng)作物、果樹、花卉等方面的有毒化學(xué)農(nóng)藥約占95%以上,其中以甲胺磷、敵敵畏等高毒農(nóng)藥用量最大。同時(shí),由于采取分散經(jīng)營(yíng)而非集約經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式,一旦發(fā)生食品源污染的問題,政府難以采取有效措施給予控制,20**年冬至20**年春的禽流感疫情之所以在發(fā)展中國(guó)家尤為猖獗,主要就是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的家禽養(yǎng)殖是以家庭為主的散養(yǎng)和小戶飼養(yǎng)模式,一旦出現(xiàn)家禽感染,很難像發(fā)達(dá)國(guó)家集約化經(jīng)營(yíng)的家禽養(yǎng)殖企業(yè)那樣集中處理和綜合管理。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式給我國(guó)食品安全帶來了隱患。
其次,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,使得資源大量投入,水、土壤、大氣等農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,部分地方過分追求GDP增速,忽視了生態(tài)和環(huán)境的保護(hù),破壞了自然界原有的物質(zhì)、生物的凈化功能。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì),在我國(guó)12**條河流中,850條江河受到不同程度的污染,130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域,都不同程度地存在富營(yíng)養(yǎng)化問題。大氣污染、水污染和土壤污染等“源頭污染”成為農(nóng)產(chǎn)品安全的一大隱患。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中,水污染的影響尤為巨大。紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等產(chǎn)生的廢水直接排放,是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來源。未經(jīng)處理的污水,雖然含有農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的養(yǎng)分,但又含有有毒成分,長(zhǎng)期處于污水環(huán)境中,不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步還會(huì)損害人體健康。在大氣污染方面,工業(yè)排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏扔卸緩U氣,粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧,通過“酸雨”降水或沉降等方式進(jìn)入土壤,造成土壤污染,也對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成影響,成為引發(fā)食品安全的污染源。
自20世紀(jì)70年代美國(guó)斯坦福大學(xué)的伯格教授首次重組DNA獲得成功,轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品逐漸走入人們的視野,并扮演者愈來愈重要的角色。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人類、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境在安全上存在著不確定性,因此世界各國(guó)政府紛紛立法,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理。而研究轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律規(guī)定的前提就是廓清轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的定義。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,各個(gè)國(guó)家稱謂不一,而世界貿(mào)易組織專家組在相關(guān)案件的報(bào)告中也并未對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行稱謂,而是交替使用了生物技術(shù)產(chǎn)品、GM (Genetically Modified)作物或GM產(chǎn)品等概念來表達(dá)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)稱謂的差異性。但是WTO認(rèn)為,不管稱謂為何,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與利用傳統(tǒng)的、自然的育種方式生產(chǎn)出的同類產(chǎn)品不同,是利用DNA重組技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。這是世界重要的政府間國(guó)際組織做出的較為完整的定義。
2我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理制度的現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法始于20世紀(jì)末,包括19%年7月實(shí)施的《生物基因工程管理實(shí)施辦法》;2001年5月實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,2002年3月實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估辦法》,《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估管理辦法》,2002年4月實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,2004年4月實(shí)施的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。上述管理辦法分別對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)制度以及標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行了規(guī)定。但就法律等級(jí)和效力而言,這些條例、辦法層次和效力較低,且存在著交叉。如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定也有對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口的安全管理的相關(guān)內(nèi)容,與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》的規(guī)定有一定的重復(fù)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國(guó)際社會(huì)日益重要的位置和我國(guó)低層次、重復(fù)混亂的管理規(guī)定之間的矛盾呼喚,立法層次更高的法律法規(guī)對(duì)此問題進(jìn)行規(guī)范管理。
2012年2月國(guó)務(wù)院法制辦起草的《糧食法(征求意見稿)》第12條規(guī)定:國(guó)家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源,扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。其實(shí)此規(guī)定與以往法規(guī)相比并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展,而在2014年年底出臺(tái)的《糧食法(送審稿)》中更是取消了對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食及種子的規(guī)定。轉(zhuǎn)基因技術(shù)屬于農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究領(lǐng)域,和其他領(lǐng)域的科技一樣,對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展是雙刃的。要把轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品控制在安全范圍,有益于人類社會(huì),就需要在制度上設(shè)計(jì)合理,監(jiān)管有力。
3發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
3. 1美國(guó)
由于不認(rèn)為生物技術(shù)本身會(huì)產(chǎn)生特殊風(fēng)險(xiǎn),美國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度總體上是較為寬松的,對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律管制與傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣。這一點(diǎn)體現(xiàn)在1986年美國(guó)實(shí)施的《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》中?!渡锛夹g(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》規(guī)定了涉及生物安全的各個(gè)管理部門協(xié)調(diào)運(yùn)作,在美國(guó)的轉(zhuǎn)基因立法中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
美國(guó)管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律法規(guī)包括《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》、《植物保護(hù)法》、《關(guān)于生物技術(shù)食品上市前公告的建議》等。從國(guó)會(huì)審理的與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的議案看,美國(guó)先后確認(rèn)了:轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度,如《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》;對(duì)因轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品造成的損害的責(zé)任認(rèn)定制度,如《轉(zhuǎn)基因生物責(zé)任法案》;對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品特別是食品上市前的申請(qǐng)和安全保證制度,如《轉(zhuǎn)基因食品管理草案》;對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跟蹤防御機(jī)制,防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染,如《基因工程安全法》。
《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》原則規(guī)定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管部門,有農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦政府食品與藥物管理局、國(guó)立衛(wèi)生研究院、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局五個(gè)部門。五個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)作又協(xié)同配合。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)保證轉(zhuǎn)基因生物的安全種植、養(yǎng)殖。設(shè)計(jì)了安全評(píng)估制度以監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)農(nóng)作物與農(nóng)場(chǎng)環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過評(píng)估,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行特別許可程序,要報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部特別許可。環(huán)保局側(cè)重從轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境造成的影響方面對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,同時(shí)根據(jù)環(huán)境法制定和執(zhí)行特別法規(guī)。國(guó)立衛(wèi)生研究院提供轉(zhuǎn)基因技術(shù)的咨詢和建議工作,為法律調(diào)控提供技術(shù)支持。職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局類似一個(gè)社會(huì)保障部門,負(fù)責(zé)保障轉(zhuǎn)基因科研、生產(chǎn)、運(yùn)輸人員的安全和健康。
我國(guó)《(良食法(征求意見稿)》中規(guī)定的轉(zhuǎn)基因糧種,在美國(guó)被作為轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品,由《聯(lián)邦種子法》調(diào)控,同時(shí)也在上述轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度的框架內(nèi)。同其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一樣,被評(píng)估安全的轉(zhuǎn)基因種子可以在市場(chǎng)銷售。美國(guó)的轉(zhuǎn)基因種子同樣實(shí)行標(biāo)識(shí)制度,標(biāo)明種子的品種名稱、來源、發(fā)芽率、監(jiān)測(cè)日期、種子商的基本情況等。在轉(zhuǎn)基因種子的標(biāo)識(shí)真實(shí)性上,美國(guó)政府執(zhí)法嚴(yán)格,如標(biāo)識(shí)有意誤導(dǎo)市場(chǎng),企業(yè)將面臨嚴(yán)重處罰。與嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度相對(duì),在轉(zhuǎn)基因種子的品種注冊(cè)方面,法律規(guī)定較為寬松,不需品種審定,只要具有真實(shí)的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽,可由消費(fèi)者自主選擇。
在美國(guó),對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的管理分兩極機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府和州政府。農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府的管理機(jī)構(gòu),具體事宜由農(nóng)產(chǎn)品銷售局、農(nóng)業(yè)研究局負(fù)責(zé)執(zhí)行;而州政府的管理機(jī)構(gòu)是各州農(nóng)業(yè)廳的種子監(jiān)督質(zhì)檢機(jī)構(gòu),設(shè)種子巡視員,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因種子的標(biāo)識(shí)、批發(fā)、零售、出口的巡回監(jiān)管,如發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)弄虛作假或質(zhì)量不合格,可以要求該企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)退出,情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)啟動(dòng)司法程序。
3.2歐盟
與美國(guó)不針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身進(jìn)行法律調(diào)控不同,歐盟采用的是以工藝過程即轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身為基礎(chǔ)的嚴(yán)格監(jiān)管模式。歐盟認(rèn)為,不論何種產(chǎn)品,只要是經(jīng)過了重組DNA技術(shù)就存在潛在危險(xiǎn),就要接受安全性監(jiān)控與評(píng)估。因此,歐盟制定針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的法令條例是以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為基礎(chǔ)的,涉及轉(zhuǎn)基因生物的安全性評(píng)價(jià)、加工生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)、環(huán)境釋放、進(jìn)出口。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法尤為注重對(duì)環(huán)境的影響,主要法令包括歐盟1990 /220指令、2001 / 18指令、2004 /35指令。1990 /220指令即《故意向環(huán)境中釋放轉(zhuǎn)基因的指令》,旨在不因?yàn)檗D(zhuǎn)基因生物的科研或是市場(chǎng)化使用而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害或危害威肋、。如以科研為目的,申請(qǐng)者要提供所研究的轉(zhuǎn)基因生物與環(huán)境的關(guān)系,對(duì)環(huán)境確無影響才能獲得許可,如在獲得許可后再發(fā)生環(huán)境危害,還應(yīng)立刻停止。如以市場(chǎng)銷售為目的的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須滿足一定條件,即己經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并合格,同時(shí)不能與歐盟其他相關(guān)法律相抵觸。2001 /18指令是對(duì)1990 /220指令的修訂,特別指向轉(zhuǎn)基因種子。該指令規(guī)定歐盟范圍內(nèi)用于種植的所有品種的轉(zhuǎn)基因種子都必須得到認(rèn)可和審批,并提出了更為審慎的預(yù)先防范原則,即只要有合理可疑,就要對(duì)可能發(fā)生的損害進(jìn)行防護(hù);強(qiáng)制要求申請(qǐng)者自行監(jiān)督轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品并向歐盟委員會(huì)提交監(jiān)督報(bào)告,加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管;給予公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更多的知情權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)基因種子,要求必須經(jīng)過科學(xué)論證、評(píng)估和審批,確保對(duì)人類及動(dòng)植物健康、環(huán)境安全無虞,才能得到許可。這些規(guī)則程序同樣適用于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。2004 /35指令即《預(yù)防與補(bǔ)救環(huán)境損害的指令》,它是一個(gè)法律框架,為各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法提供法律的指導(dǎo)性意見。
新近,有國(guó)際組織如國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟歐洲組織發(fā)出這樣一種聲音:對(duì)種子的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)零容忍。他們認(rèn)為種子種植區(qū)域集中,比食品或飼料容易控制,可以將種子轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的混入率控制在0. 1 %。歐盟應(yīng)為種子的零轉(zhuǎn)基因率提供資金支持,并用法律框架來約束種子市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因污染。
歐盟對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的總體態(tài)度還是允許轉(zhuǎn)基因生物的存在,但是要給予嚴(yán)苛的監(jiān)管,以保證人類、動(dòng)植物及環(huán)境的安全,對(duì)待進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物態(tài)度亦是如此。對(duì)待傳統(tǒng)和有機(jī)農(nóng)業(yè),也給予相當(dāng)?shù)闹匾暎岢隽吮WC轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)共存的國(guó)家政策和法律保障機(jī)制。
3. 3日本
日本對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的管理分為四個(gè)環(huán)節(jié),分別是實(shí)驗(yàn)階段的轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全、環(huán)境安全、食品安全和飼料安全,其模式介于美國(guó)和歐盟之間,寬嚴(yán)相濟(jì),由農(nóng)林省、厚生省、、文部省、科技廳等部門制定法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。在環(huán)境安全方面,同歐盟的2001 /18指令類似,日本轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境是否產(chǎn)生損害或損害威肋、由研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管并向農(nóng)林省報(bào)告。 對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管,日本追蹤了整個(gè)產(chǎn)品鏈條,從種子研發(fā)或原料進(jìn)口到加工銷售,進(jìn)行全程安全監(jiān)控。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)方面,日本實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和自愿標(biāo)識(shí)相結(jié)合的制度。對(duì)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在性質(zhì)上不同的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí);對(duì)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)上等同,其外源基因或其編碼的蛋白質(zhì)在加工成食品后仍然存在的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行在標(biāo)識(shí)上進(jìn)行清楚說明;對(duì)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)等同且不存在外源基因或編碼的蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因種子,日本擁有完善的法律體系,有效監(jiān)管了在市場(chǎng)上流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。主要的法律有《種苗法》、《主要農(nóng)作物種子法》、《農(nóng)作物檢查法》。轉(zhuǎn)基因種子在進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過雙重的安全檢測(cè),其依據(jù)是2001年厚生省實(shí)施的轉(zhuǎn)基因食品、飼料安全評(píng)價(jià)指南。轉(zhuǎn)基因種子只有同時(shí)通過環(huán)境安全和食品安全檢測(cè),或環(huán)境和飼料安全檢測(cè)才能進(jìn)入市場(chǎng)流通。2003年,日本修訂了《種苗法》,提高了對(duì)針對(duì)轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),如保護(hù)良種研發(fā)、種植;打擊侵權(quán)。同年,日本通過了《規(guī)制轉(zhuǎn)基因生物保護(hù)生物多樣性法》,加大了對(duì)轉(zhuǎn)基因種子相關(guān)企業(yè)的自我監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因種子的科研、銷售及種植企業(yè)要密切關(guān)注種子及作物的生長(zhǎng)情況,對(duì)環(huán)境及人類健康的影響,出現(xiàn)安全問題及隱患時(shí)必須停止研究、銷售及種植。日本在對(duì)轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí),也大力扶持能保證安全的轉(zhuǎn)基因種子,并積極促成其商品化、市場(chǎng)化,維護(hù)國(guó)家糧食安全,增加農(nóng)民收入。同時(shí),通過媒體宣傳,聽取公眾意見,為轉(zhuǎn)基因種子的產(chǎn)業(yè)化提供法律外支撐。
4發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法規(guī)對(duì)我國(guó)
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法的啟示
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)部多次強(qiáng)調(diào),轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化種植、銷售、加工均屬違法行為。但是轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的種子和產(chǎn)品卻在我國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了商業(yè)化的銷售和種植;而我國(guó)出口歐盟的大米也多次因被檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分而遭遇進(jìn)口拒絕,經(jīng)濟(jì)損失慘重。如前所述,由于我國(guó)相關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)主要是諸多條例,法律層次較低,無法有效遏制轉(zhuǎn)基因違法現(xiàn)象,所以我國(guó)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因問題上的有效立法期望很大,轉(zhuǎn)基因糧種和產(chǎn)品涉及國(guó)家糧食安全和國(guó)民健康、環(huán)境安全,是一個(gè)不能回避的重大問題。
在立法形式上,應(yīng)該設(shè)立法律層次較高的專門法,比如《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。而以往條例中僅設(shè)專章規(guī)定轉(zhuǎn)基因糧種和產(chǎn)品問題,或僅設(shè)一兩條規(guī)定很難把問題具體化,操作性差的問題無法得到解決。在立法內(nèi)容上,應(yīng)先綜合發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,我們可以借鑒其中適合我國(guó)國(guó)情并行之有效的措施。
首先,應(yīng)確立我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律體系。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全立法體系都較為完備,可為我國(guó)借鑒。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全涉及技術(shù)研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié),監(jiān)管涉及部門管理、自我監(jiān)督及公眾監(jiān)督。安全則包括對(duì)人類、動(dòng)植物及微生物安全、環(huán)境安全。只有這幾個(gè)方面相互支撐,才能構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的法律體系。
其次,在具體內(nèi)容上,比較美國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品寬松的態(tài)度、歐盟審慎的態(tài)度以及日本寬嚴(yán)相濟(jì)的態(tài)度,我國(guó)應(yīng)該確立符合國(guó)情和國(guó)際協(xié)議的有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理制度。維護(hù)國(guó)家糧食安全一直是我國(guó)的基本國(guó)策之一,針對(duì)我國(guó)人多耕地少的狀況和國(guó)際轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研的逐步深入,我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧種的科研生產(chǎn)應(yīng)該鼓勵(lì),但是必須是在安全的環(huán)境下進(jìn)行。對(duì)于安全的評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)的防范,立法一定要與我國(guó)在2000年簽署的《卡塔赫納生物安全議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)相一致《議定書》采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,主張即使科學(xué)上沒有確鑿證據(jù)證明該危害必然發(fā)生,也應(yīng)采取必要預(yù)防措施,以盡量減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。這一規(guī)定也與歐盟的2001 /18指令相一致,其中要特別重視轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)于轉(zhuǎn)基因糧種的標(biāo)識(shí),我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》只規(guī)定了17種產(chǎn)品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度,與糧食相關(guān)的也只有玉米和大豆,并沒有涉及全部主要糧食作物。立法應(yīng)擴(kuò)大強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的范圍。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全如何保障?可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法,即各部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)于我國(guó)來講,農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、環(huán)境部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生防疫部門和安監(jiān)部門都應(yīng)該是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理部門,對(duì)此立法應(yīng)該明確。其中對(duì)于安監(jiān)部門的參與是為了保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)壬婕暗娜藛T的健康和安全。另外,各部門權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任一定要具體化,要體現(xiàn)在條文中。對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理者,行政部門的監(jiān)管是必要的,行政管理權(quán)具有公權(quán)力這一特殊性決定了行政管理權(quán)的有效實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定,但也要改變行政部門是唯一的監(jiān)管主體的做法,借鑒歐盟和日本的做法,把部門監(jiān)管,產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)銷售及種植者的自我監(jiān)管和公眾監(jiān)管結(jié)合起來,共同構(gòu)建轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的全方位的立體監(jiān)管模式。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易上,進(jìn)口要尤為審慎,對(duì)于轉(zhuǎn)基因糧種的進(jìn)口,要符合《轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》的規(guī)定;對(duì)于出口,要符合《議定書》的規(guī)定。另外,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物也應(yīng)該給予相當(dāng)?shù)闹匾?,為避免歐盟等國(guó)家進(jìn)口糧食的綠色貿(mào)易壁壘,客觀上要求發(fā)展非轉(zhuǎn)基因和有機(jī)農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞:分析儀器;食品質(zhì)量檢測(cè);難點(diǎn);優(yōu)勢(shì);功能
中圖分類號(hào):R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)09-00-01
一、食品質(zhì)量檢測(cè)的難點(diǎn)
1.食品種類繁多,基質(zhì)復(fù)雜
在日常檢測(cè)中,受檢產(chǎn)品一般種類繁多,其來源、品種均較為復(fù)雜。以日常產(chǎn)品為例,包含了瓜果蔬菜、畜牧產(chǎn)品、飲料、小吃等,它們的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确绞礁鞑灰粯?,加上其本身成分是有機(jī)物,自身結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,將會(huì)為檢測(cè)帶來較大的困擾。蔬菜所施的肥料、農(nóng)藥等不同,可能導(dǎo)致其生長(zhǎng)特性有所差異,進(jìn)而影響內(nèi)部機(jī)理,這種外界干擾導(dǎo)致同一種食品會(huì)有多種不同數(shù)值的出現(xiàn),如果僅僅是依靠化學(xué)分析,逐一進(jìn)行對(duì)比,這無疑是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。
2.檢測(cè)內(nèi)容組成復(fù)雜
在具體檢測(cè)過程中,需要檢測(cè)的內(nèi)容相當(dāng)多,往往會(huì)在比對(duì)、校正、抽樣等方面形成大量繁雜的工作,工作負(fù)擔(dān)和尋求結(jié)果的難度較大。其中常見的檢測(cè)項(xiàng)目主要有:①藥物品殘留。當(dāng)前世界范圍類的農(nóng)藥品種多至上千種,諸如擬除蟲菊酯、有機(jī)硫、酰胺、氨基甲酸酯等,常見檢測(cè)的對(duì)象就包含了其中的一百多種,而化肥施用不當(dāng)?shù)仍斐傻幕瘜W(xué)殘留,同樣列入檢測(cè)項(xiàng)目當(dāng)中。除此以外還有抗生素、生長(zhǎng)促進(jìn)素、抗原蟲藥類、鎮(zhèn)靜劑、四環(huán)素類等一系列的獸藥類殘留物。②重金屬。隨著我國(guó)工業(yè)的加速發(fā)展,一些重金屬通過工業(yè)生產(chǎn)排放至自然界,經(jīng)土壤、空氣、雨水等被農(nóng)作物吸收,形成重金屬污染,例如汞、鉛、砷等元素。而且其中某些物品殘留的量少,十分不易檢測(cè)出來。
二、分析儀在食品質(zhì)量檢測(cè)中的優(yōu)勢(shì)
1.精準(zhǔn)性。分析儀(自動(dòng)化)通過既定的程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行深度檢測(cè),精確地測(cè)出物質(zhì)類型,甚至可以用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行一定的標(biāo)明。其檢測(cè)結(jié)果是基于化學(xué)分析樣標(biāo)而得出的,因?yàn)槠渚哂写笠?guī)模的樣品建模,因此可以有效地避免數(shù)值的誤讀,做到高精度讀取與比對(duì)。此外分析儀還能做到對(duì)樣本的精確保護(hù),減少檢測(cè)試驗(yàn)時(shí)的各種損耗。
2.快速性。分析儀是由各種先進(jìn)部件組合而成的現(xiàn)代科技產(chǎn)物,從自身結(jié)構(gòu)和工作原理來看,每個(gè)部件各自發(fā)揮功效,檢測(cè)分析的初始信息在內(nèi)部快速傳遞,與傳統(tǒng)化學(xué)分析相比,這種檢測(cè)速度就猶如一臺(tái)大型計(jì)算機(jī)與普通計(jì)算機(jī)之間的對(duì)比。同時(shí),因?yàn)樽陨順颖緮?shù)據(jù)庫(kù)的成立,檢測(cè)樣品在進(jìn)行分析時(shí),只需要由既定程序逐一或分類對(duì)比存儲(chǔ)數(shù)據(jù)即可,減少了工作量和工作難度。例如:多通道采樣分析、實(shí)時(shí)信息輸出、現(xiàn)場(chǎng)采樣分析等,都是其快速性的體現(xiàn)。
3.科學(xué)性。在檢測(cè)方法方面,通過分析儀能夠?qū)崿F(xiàn)不同樣本的檢測(cè),無論是何種特性的樣本,組成如何復(fù)雜,均可以進(jìn)行詳細(xì)的分析和比對(duì),這是傳統(tǒng)檢測(cè)方法的一種集成和升華,將檢測(cè)與機(jī)械類設(shè)備進(jìn)行結(jié)合,充分彰顯了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)程度,對(duì)于未來食品檢測(cè)的發(fā)展具有重大推進(jìn)意義。在實(shí)際運(yùn)用方面,一定程度上擺脫了實(shí)驗(yàn)室式的檢測(cè)過程,可以實(shí)現(xiàn)就地實(shí)時(shí)檢測(cè)并生成報(bào)告,雖然果可能存在一定的誤差,但作為食品質(zhì)量評(píng)定的參考還是可以的,并且因?yàn)槭称飞唐妨魍〒Q代速度快,且是通過直接食用攝入人體,唯有能夠快速檢測(cè)的設(shè)備,才能保障食品安全。
三、食品檢測(cè)分析儀的常見應(yīng)用及功能
1.質(zhì)譜分析。質(zhì)譜分析是指將被研究物質(zhì)用電子流進(jìn)行轟擊,然后記錄轟擊之后形成的正離子碎片的圖譜定量,記錄結(jié)果就被稱為質(zhì)譜圖。這種方法可以用來分析食品中的定性或定量的糖類組成、香味成分、揮發(fā)性成分、蛋白質(zhì)成分和有毒物質(zhì)等。
2.核磁共振。核磁共振分析法多被用于分析有機(jī)化合物的結(jié)構(gòu),原理是利用分子中不同類型的氫原子信息來根據(jù)食品中的油脂和水分的弛豫時(shí)間的差異來對(duì)淀粉的糊化和回生等進(jìn)行分析。除此之外,此方法還能通過對(duì)粉狀食品結(jié)塊的機(jī)理進(jìn)行分析,從而進(jìn)一步為食品保存期限的延長(zhǎng)得出方法。
3.光譜分析。光譜分析法主要分為以下幾種:近紅外光譜分析法,此方法在食品行業(yè)中主要被用來分析食品中含有的防腐劑成分,還能用于檢測(cè)糧食中的脂肪、蛋白質(zhì)、氨基酸、纖維素和水分等的含量,目前已被廣泛應(yīng)用于對(duì)大豆脂肪和蛋白質(zhì)的含量當(dāng)中;原子吸收分光光度法,此方法的優(yōu)勢(shì)是能夠精確地測(cè)定生物樣品中所含的痕量礦物質(zhì),廣泛應(yīng)用于食品營(yíng)養(yǎng)、食品分析和食品生物化學(xué)等領(lǐng)域;可見光光度分析法,此方法可以用于對(duì)食品中所含鋅、鐵、銅、鉛的測(cè)定;還有就是熒光分光光度法,此方法也屬于痕量分析方法。
4.色譜分析。色譜分析法主要包括以下幾種:離子色譜法,這種方法創(chuàng)立于二十世紀(jì)七十年代中期,在食品分析領(lǐng)域的應(yīng)用十分廣泛,所分析的樣品包括肉制品、谷物制品、水、奶制品、酒品等諸多品種,在食品分析領(lǐng)域中地位十分重要;液相及高效液相色譜法,這種方法主要包括主層析色譜分析、紙層析色譜分析和薄層層析色譜分析等,多用于對(duì)食品中外來物質(zhì)和食品內(nèi)部組成的分析中,具有獨(dú)到的作用和優(yōu)勢(shì);氣相色譜法,此方法可用于測(cè)定食品中的能直接或間接氣化的有機(jī)物質(zhì),脂肪酸、氨基酸、蛋白質(zhì)、和糖類等都屬于這類物質(zhì)。
5.食品檢測(cè)分析儀的功能。當(dāng)前市面上的視頻分析儀器種類繁多,根據(jù)檢測(cè)對(duì)象不同可以分為肉類檢測(cè)儀器、奶制品檢測(cè)儀器、谷物制品檢測(cè)儀器、蔬菜水果檢測(cè)儀器、酒品檢測(cè)儀器、水質(zhì)檢測(cè)儀器等,針對(duì)不同的檢測(cè)對(duì)象各有不同的檢測(cè)側(cè)重點(diǎn),例如細(xì)菌檢測(cè)儀器、農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀器、總鉻檢測(cè)儀器、亞硝酸鹽檢測(cè)儀器、銅離子檢測(cè)儀器等,因此,檢測(cè)分析儀在檢測(cè)功能上呈現(xiàn)的是范圍廣、可檢測(cè)項(xiàng)目多、實(shí)用性較強(qiáng)等一系列特點(diǎn)。
四、總結(jié)
總之,分析儀器是現(xiàn)代食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展下得產(chǎn)物,它能夠更好地配合食品檢測(cè)工作。同時(shí),隨著科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)實(shí)需求的不斷發(fā)展變化,分析儀器仍然需要不斷改進(jìn),才能更好地發(fā)揮其積極功效。相較而言,正是因?yàn)榉治鰞x器的各種優(yōu)勢(shì),才使得它漸漸成為一種檢測(cè)潮流,未來將會(huì)逐步取代化學(xué)分析。
參考文獻(xiàn):
[1]吳昊.在食品檢測(cè)中現(xiàn)代技術(shù)的全面運(yùn)用[J].黑龍江科技信息,2014(01).
關(guān)鍵詞:寶雞辣椒;國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中圖分類號(hào) S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2017)02-03-0038-02
1 寶雞辣椒發(fā)展史
寶雞市位于關(guān)中西部,轄九縣三區(qū),面積18 656.8km2,年降雨量609.8mm,平均氣溫13℃,無霜期220d,≥10℃的積溫3 419℃,自然條件優(yōu)越,是辣椒生長(zhǎng)的最佳適生區(qū)。寶雞種植辣椒、吃辣椒的歷史悠久,人們習(xí)慣將辣椒稱為秦椒、辣子或線線辣子。據(jù)《寶雞市志》記載,辣椒明末引入寶雞,清代以后種植漸多,產(chǎn)品稱為“秦椒”。據(jù)清道光《千陽(yáng)縣志》記載,蔬菜有花椒、辣椒……21種。又據(jù)《寶雞縣志》記載,辣椒(又稱秦椒),明代始有種植,清代漸多。民國(guó)年間,渭河、千河川道的農(nóng)民皆喜種植。另外,據(jù)《風(fēng)翔縣志》記載,辣椒,建國(guó)前千河、渭河一帶有灌溉條件的地區(qū)廣為種植,每年辣椒產(chǎn)品大宗外運(yùn)。20世紀(jì)60年代末,辣椒在寶雞地區(qū)大面積種植,并逐漸形成岐山縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣等6縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辣椒商品生產(chǎn)基地和外貿(mào)出口基地。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,西北農(nóng)林科技大學(xué)莊燦然研究員與寶雞市農(nóng)技中心合作,在廣泛收集國(guó)內(nèi)外辣椒種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上,選育出具有寶雞辣椒特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病辣椒新品種“8819”、“陜椒2001”、“陜研168”,研究出麥辣間套栽培新模式,種植面積迅速提高,寶雞地區(qū)年種植面積最高達(dá)3萬(wàn)hm2。以“寶雞椒干”、“寶雞辣椒面”、“寶雞辣椒醬”等為品牌的辣椒產(chǎn)品,出口貿(mào)易量占到全省的60%~80%,內(nèi)銷湖南、四川、湖北、青海等十幾個(gè)省市,外銷日本、韓國(guó)、東南亞、新加坡、馬來西亞、港澳等國(guó)家和地區(qū),年銷售量超過50萬(wàn)t[1]。
2 “寶雞辣椒”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證
2.1 市委、市政府非常重視辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1999年寶雞市政府在岐山縣雍川鎮(zhèn)馬江村成立了“寶雞市辣椒專家大院”,聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)莊燦然研究員為首席專家,組建了辣椒科研技術(shù)團(tuán)隊(duì),專門進(jìn)行辣椒良種選育、繁育和辣椒栽培技術(shù)、栽培模式的研究。2010年寶雞市政府與陜西大紅袍公司合作,在寶雞市隴縣張家莊村建立萬(wàn)畝辣椒科技示范園,同年寶雞市農(nóng)技中心在岐山縣雍川鎮(zhèn)馬江村建立“萬(wàn)畝辣椒科技示范園”。示范園的建立為寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),也為寶雞辣椒品牌建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)支撐。
2.2 市委、市政府高度重視“寶雞辣椒”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào) 2009年寶雞市人民政府辦公室,發(fā)函成立寶雞市辣椒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)委員會(huì)〔寶政辦函(2009)82〕。經(jīng)搜集、整理,匯編“寶雞辣椒”地理標(biāo)志材料。2011年寶雞市政府決定由寶雞市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、質(zhì)檢局聯(lián)合成立寶雞市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)委員會(huì),組織對(duì)寶雞辣椒品種“8819”、“陜椒2001”、“陜研168”進(jìn)行國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的申請(qǐng)。
2.3 “寶雞辣椒”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證 2012年國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第13號(hào)公告,將寶雞辣椒品種“2001”、“8819”、“陜研168”確定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
3 “寶雞辣椒”保護(hù)、傳承與創(chuàng)新
3.1 品種傳承創(chuàng)新 2010―2015年,在寶雞市農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)政局的大力支持下,寶雞市農(nóng)技中心整合辣椒種質(zhì)資源,組建辣椒科研團(tuán)隊(duì)。在常規(guī)育種的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,一舉攻克了線辣椒細(xì)胞質(zhì)雄性不育育種技術(shù)難關(guān),采用“三系”育種技術(shù),先后選育出保持“寶雞辣椒”特色的雜交種“寶椒10號(hào)”、“寶椒11號(hào)”、“寶椒12號(hào)”、“寶椒13號(hào)”,產(chǎn)量水平顯著提高,為寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[2]。
3.2 制種技術(shù)創(chuàng)新 針對(duì)人工雜交制種工作量大、成本高、種子純度不高等問題,積極探索研究辣椒雜交制種技術(shù)。從2012年起,開展了網(wǎng)室熊蜂、壁蜂、意蜂蟲媒授粉及自然隔離開放授粉技術(shù)試驗(yàn)研究,2014年“熊蜂傳粉制種方法”獲得國(guó)家專利(專利號(hào)ZL2012 1 0302551.4),為雜交種規(guī)?;品N奠定了基礎(chǔ)。
3.3 栽培模式創(chuàng)新 針對(duì)“麥辣間套”栽培中存在的小麥機(jī)械收獲難度大、生產(chǎn)成本高、種植面積下滑等題,探索新的栽培模式,降低生產(chǎn)成本,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提高種植效益。2011年在大田生產(chǎn)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了小麥?zhǔn)斋@后機(jī)械栽植辣椒的設(shè)想。2012―2013年積極開展早熟辣椒新品種選育、小麥?zhǔn)斋@后機(jī)械栽植試驗(yàn)〔3〕。2014年“麥茬辣椒機(jī)械化栽培”模式試驗(yàn)成功,同年11月“麥茬辣椒新品種選育及栽培技術(shù)研究”列入寶雞市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)項(xiàng)目。2015年寶雞市農(nóng)技中心在岐山、鳳翔、扶風(fēng)、陳倉(cāng)4個(gè)縣區(qū),進(jìn)行“麥茬辣椒機(jī)械化栽培”模式示范推廣。
4 “寶雞辣椒”保護(hù)存在的問題
4.1 品牌建設(shè)滯后 一是“寶雞辣椒”雖然國(guó)家實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),但我市至今尚未對(duì)“寶雞辣椒”進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè),致使外省市辣椒產(chǎn)品以“寶雞辣椒”名義在市場(chǎng)廣為銷售,嚴(yán)重影響“寶雞辣椒”聲譽(yù)。二是對(duì)“寶雞辣椒”未能在主流媒體進(jìn)行廣泛宣傳,致使這一地方特色名優(yōu)產(chǎn)品知名度未能進(jìn)一步提升。三是雖然“寶雞辣椒”制定了生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但在生產(chǎn)中未能嚴(yán)格執(zhí)行。四是“寶雞辣椒”在銷售過程中,缺乏組織管理,產(chǎn)品沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各自為政,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2 缺乏龍頭企業(yè) 我市現(xiàn)有加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,設(shè)備簡(jiǎn)陋,研發(fā)能力弱,仍以加工辣椒面、辣椒粉、辣椒醬等初級(jí)產(chǎn)品為主,產(chǎn)品附加值較低,產(chǎn)品難以上檔次,產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
4.3 扶持力度不夠 “寶雞辣椒”雖然國(guó)家實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),但政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠,辣椒企業(yè)收購(gòu)加工本地辣椒數(shù)量少,辣椒生產(chǎn)比較效益低,農(nóng)民種植積極性不高,造成我市辣椒種植面積逐年下降。
4.4 市場(chǎng)占有率低 新疆辣椒生產(chǎn)規(guī)模大,機(jī)械化程度高,生產(chǎn)成本低,相反寶雞辣椒種植分散、規(guī)模小,以人工操作為主,費(fèi)工費(fèi)時(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度大,生產(chǎn)成本高。寶雞辣椒加工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,主要采購(gòu)新疆生產(chǎn)的辣椒,很少收購(gòu)本地辣椒,造成“寶雞辣椒”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有份額減少,制約了寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5 加強(qiáng)“寶雞辣椒”保護(hù),促進(jìn)寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展
5.1 加強(qiáng)品牌建設(shè) 一是積極扶持企業(yè)注冊(cè)“寶雞辣椒”商標(biāo),實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù),打造“寶雞辣椒”品牌。二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位在主流媒體上大力宣傳推廣“寶雞辣椒”,提高“寶雞辣椒”的知名度。三是農(nóng)業(yè)部門要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行“寶雞辣椒”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),大力推廣辣椒綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),確?!皩氹u辣椒”的特色和品質(zhì)。四是農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)“寶雞辣椒”生產(chǎn)銷售的組織管理,統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊假冒“寶雞辣椒”的偽劣產(chǎn)品,凈化辣椒產(chǎn)品市場(chǎng),維護(hù)“寶雞辣椒”的聲譽(yù)。
5.2 培育壯大龍頭企業(yè) 政府從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大對(duì)本地企業(yè)的扶持力度,出臺(tái)優(yōu)惠政策,提供資金支持,幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,更新生產(chǎn)設(shè)備,研發(fā)新產(chǎn)品,開展產(chǎn)品精深加工,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,提升“寶雞辣椒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,拉動(dòng)寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名辣椒加工企業(yè)來寶雞投資,從事高科技辣椒產(chǎn)品開發(fā),延伸辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條,提高辣椒產(chǎn)品附加值,壯大寶雞辣椒產(chǎn)業(yè)。
5.3 建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)園區(qū) 借鑒學(xué)習(xí)外地成功的經(jīng)驗(yàn),立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,采取“企業(yè)科研院校合作社農(nóng)戶”的模式,大力推廣“寶雞辣椒”新品種新技術(shù),輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶,擴(kuò)大辣椒種植面積[4-5]。
5.4 擴(kuò)大市場(chǎng)占有率 一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在保持寶雞辣椒特色的基礎(chǔ)上,加快選育適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)雜交新品種,改善品|,提高產(chǎn)量,增加種植效益;二是研究完善辣椒雜交制種技術(shù),利用“熊蜂傳粉制種方法”專利技術(shù),快速繁育辣椒雜交種,降低種子生產(chǎn)成本,減少辣農(nóng)生產(chǎn)投入,增強(qiáng)寶雞辣椒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是研究試驗(yàn)、示范、推廣“麥茬辣椒機(jī)械化栽培”、“地膜辣椒機(jī)械化栽培”等辣椒栽培新技術(shù),良種良法配套,節(jié)本增效。四是鼓勵(lì)辣椒加工企業(yè),積極研發(fā)具有地方特色的新產(chǎn)品,扶持企業(yè)拓展銷售渠道,產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng),提升辣椒產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)“寶雞辣椒”產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]徐乃林,上官金虎,史聯(lián)聯(lián),等.第15屆國(guó)際辣椒圃地試驗(yàn)報(bào)告[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(03):58-60.
[3]劉景輝,徐乃林,史聯(lián)聯(lián),等.麥茬線辣椒試驗(yàn)示范報(bào)告[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(04):92-93.
[4]李穎,王恒明,徐小萬(wàn),等.紅辣椒種質(zhì)資源的引進(jìn)與利用[C].楊凌:中國(guó)園藝學(xué)會(huì)2012年學(xué)術(shù)年會(huì)文集,2002.
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送遵循由下到上的報(bào)送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時(shí),首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施,同時(shí)逐級(jí)或越級(jí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送,遇到特重警情,及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。在報(bào)送信息的同時(shí),及時(shí)控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通,并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息,避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺(tái)主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”,生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào),由國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”,建立了具有中國(guó)特色的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析
(一)信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家,但多數(shù)不符合規(guī)范化要求,存在檢測(cè)率不高,包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象,且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng),但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少,尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差,缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí),而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販?zhǔn)召?gòu)兩種方式銷售,銷售方式比較分散,不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責(zé)任人,不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。
(二)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系,在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作,也取得了較好成績(jī),但是,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集,加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善,單一的預(yù)警理論和方法無法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素,所以,需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究,從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警,基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判,容易導(dǎo)致政府主管部門對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面,從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。(三)應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí),嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求,積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少,對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息,未能及時(shí)地開展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作;對(duì)于一些不實(shí)信息,也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí),消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主,基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。
三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議
(一)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1],農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容:(1)生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2],詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。(2)產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。(3)生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害(動(dòng)物疫病)防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲(屠宰或捕撈)過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì),包括農(nóng)(獸、漁)藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來說,需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來說,需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外,生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。(4)加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程,包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此,還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。(5)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息,以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。(6)其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施,以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等;認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。(1)組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說,需設(shè)立或指定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門,下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn),每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,形成從下而上的信息采集體系。(2)采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí),要建立一個(gè)類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫(kù)[7],覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站,通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全過程監(jiān)控信息的采集,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的全過程監(jiān)控;集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)向政府部門、科研部門、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享,為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié),需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷,制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果,進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù),將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析,根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料;然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開展深入的分析研判,確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重,計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù);最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線(閾值),對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷,甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中,一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為:特別關(guān)注(I級(jí))、高度關(guān)注(II級(jí))、重點(diǎn)關(guān)注(III級(jí))、密切關(guān)注(IV級(jí))4個(gè)等級(jí)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果,要及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門并向社會(huì),正確引導(dǎo)輿論,維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。