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本文作者：常劍鋒作者單位：涇川縣種子管理站

目前，種子管理執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門談?wù)摰臒狳c(diǎn)。兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)都設(shè)立，涉及到行政組織等諸多法律體系；在職能劃分上存在重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法無責(zé)的現(xiàn)象；由于機(jī)構(gòu)增加，人頭費(fèi)加大，無形加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，兩個(gè)機(jī)構(gòu)并存弊大于利?，F(xiàn)以我縣為例就種子管理執(zhí)法體系談幾點(diǎn)粗淺看法。

1我縣種子執(zhí)法部門的現(xiàn)狀

縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法最前臺(tái)、最直接、最基層的執(zhí)法主體，它與市級(jí)以上工作性質(zhì)有所不同。我縣有15個(gè)行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,耕地67萬畝，有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)門店146家，其中注冊(cè)資本500萬元的2家，100萬元的4家，專營(yíng)種子的僅17家。2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》文件頒發(fā)后，平?jīng)鍪懈骺h于2007年成立了種子管理站，其人員絕大多數(shù)是原國(guó)有種子公司改制后的人員。他們對(duì)種子業(yè)務(wù)熟悉，質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)，對(duì)種子事業(yè)有著極強(qiáng)的責(zé)任感，但對(duì)種子行政執(zhí)法程序不熟悉。后經(jīng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和有關(guān)司法系統(tǒng)聯(lián)系進(jìn)行多次培訓(xùn)，加之在實(shí)際工作中不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)、磨礪，在種子執(zhí)法上形成了一套切實(shí)可行的管理方法，對(duì)目前種子市場(chǎng)管理起了關(guān)鍵作用。首先，各縣級(jí)種子管理站都有省農(nóng)牧廳統(tǒng)一考試認(rèn)證的從室內(nèi)到田間檢驗(yàn)、扦樣的持證種子檢驗(yàn)員。其次，都配備了必要的種子檢驗(yàn)儀器，能較好完成承擔(dān)各種種子檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。種子管理有較強(qiáng)的時(shí)效性，春播期間種子市場(chǎng)管理工作雖不足3個(gè)月，但時(shí)間緊，任務(wù)重。常因加班加點(diǎn)，人員疲憊造成環(huán)節(jié)忽視。加之種子管理沒有經(jīng)費(fèi)支持，市場(chǎng)管理零經(jīng)費(fèi)，目前常規(guī)性試驗(yàn)、示范、新品種引進(jìn)難于開展。于是又相繼成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將種子管理劃分到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門。這樣種子管理站的工作量雖有所減少，但無經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)示范，缺乏對(duì)品種特征特性的認(rèn)識(shí)，反而加大了種子管理的難度。

2種子管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存與行政組織法律不符

行政組織法的基本原則是：

2.1依法組織原則。其具體要求是：（1）重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范；（2）行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定；（3）行政組織法必須切實(shí)保障公民的自由權(quán)和權(quán)利；（4）違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.2行政分權(quán)原則。行政分權(quán)原則是指采用分?jǐn)?shù)的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同組織體或不同行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行政分權(quán)建立在民主和法治的基礎(chǔ)上，減少集中管理的風(fēng)險(xiǎn)和制度管理模式，提高行政效率，以及滿足特定公務(wù)管理上的需要。

2.3職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則要求行政組織法要對(duì)行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)職權(quán)作出明確的規(guī)定，職權(quán)的設(shè)定不得出現(xiàn)模糊和交叉。行政機(jī)關(guān)只能行駛法律上明確的職權(quán)，超越職權(quán)作出的行政行為在效率上應(yīng)當(dāng)被否定。

2.4權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的內(nèi)涵可以被概括為執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。一方面，行政組織法應(yīng)當(dāng)保障行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)能夠達(dá)到共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政效能，因此必須賦予行政機(jī)關(guān)以充足的權(quán)力和執(zhí)法手段；另一方面，指的是當(dāng)行政違法或者不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。

2.5組織效率原則。組織效率原則是指對(duì)行政的組織要以提高效率為宗旨，即組織行政要以最小的投入獲取最大的效益。這一原則具體包括行政組織的精簡(jiǎn)化、行政組織的系統(tǒng)化以及行政組織的合理化。

3設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，合并單一執(zhí)法為綜合執(zhí)法

回良玉副總理在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物種業(yè)工作會(huì)議上的講話中提出：要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法力度，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查范圍，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為。因此，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法勢(shì)在必行。種子執(zhí)法將列入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法這一塊，兩者在管理上勢(shì)必造成推諉扯皮、執(zhí)法力度不一、執(zhí)法不公、權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一的不良局面。成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法局，兩者合二為一，符合行政組織法的基本原則，符合縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變季節(jié)管理為常態(tài)化管理，變臨時(shí)管理為長(zhǎng)效管理，節(jié)約管理成本，提高工作效能，有權(quán)必有責(zé)，違法追究。

4將種子質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)與農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心合并

現(xiàn)行種子管理機(jī)構(gòu)基本都有檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，有經(jīng)省級(jí)以上考核的種子檢驗(yàn)技術(shù)人員。通過兩者合并，能充分發(fā)揮技術(shù)力量的互補(bǔ)性、專業(yè)性，節(jié)約資金，既可充分發(fā)揮技術(shù)人才的技能，又可共享檢測(cè)儀器，提高基礎(chǔ)設(shè)備的利用率。

5地方農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范列入農(nóng)技推廣中心，與國(guó)家試驗(yàn)示范相統(tǒng)一

目前，地方農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)示范存在種子管理部門和農(nóng)技推廣部門雙重實(shí)施，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法管理難以操作。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，只有兩者合并。