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本文作者：蔡金華作者單位：江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農業(yè)科學所

一、地市級農業(yè)科研單位職責與定位

1.1地市級農業(yè)科研單位是我國農業(yè)科研的重要組成部分

改革開放以來，黨和政府對科學技術十分重視，先后出臺了多項促進農業(yè)科學研究的政策措施和農業(yè)科技體制改革方案為農業(yè)科研單位的發(fā)展指明了方向，農業(yè)科研成果管理辦法的強化，加大了農業(yè)科技成果轉化力度。農業(yè)科研的能力主要體現(xiàn)在科技成果的獲獎等級和數(shù)量上。據(jù)統(tǒng)計，從1957年到2007年，50年間，全國地市級農業(yè)科研單位獲國家自然科學獎1項、國家科技發(fā)明獎40項、國家科技進步獎108項。近6年來，6個國家農業(yè)科技進步一等獎中，有5項；38個二等獎中，有24項，由地市級農業(yè)科研單位獲得。新中國成立后，國家、省、地市三級農業(yè)科研單位共培育農作物新品種6000多個，有4000多個是地市級農業(yè)科研單位培育。地市級農業(yè)科研單位以全國各區(qū)域的農業(yè)生態(tài)環(huán)境對象，研究區(qū)域內農業(yè)生產特點，因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢農產品和農業(yè)新技術，躋身在農業(yè)生產的前沿陣地。

1.2地市級農業(yè)科研單位對區(qū)域農業(yè)發(fā)展有著重要作用

解放后，國家、省、市三級農業(yè)科研體系共培育和推廣農作物新品種6000多個，其中地市級農業(yè)科研單位選育出4000多個新品種，近70%。糧、棉、油作物品種大致每過十年更換一次，每次更換則能增產10%以上。大幅度地提高了全國各地主要農作物的生產能力，顯現(xiàn)出了地市級農業(yè)科研單位的科技實力和對社會的貢獻。國家審定小麥品種，2006年審定通過32個品種、2007年審定通過30個品種，其中2006年有13個、2007年有17個是地市級農業(yè)科研單位育成。地市級農業(yè)科研單位著力于科技創(chuàng)新、成果轉化和科技服務，加強農業(yè)應用技術研究、開發(fā)、示范和推廣力度，已成為區(qū)域內農業(yè)發(fā)展的中堅力量。地市級農業(yè)科研單位處于農業(yè)生產第一線，承擔著不同區(qū)域內農業(yè)生產技術研究、新品種選育和試驗示范等工作，對各地農業(yè)生產發(fā)展、農村經(jīng)濟繁榮發(fā)揮著逾益重要的作用。據(jù)農業(yè)部2007年公告，全國已建立了稻、麥、棉、油等十大農業(yè)產業(yè)；興建綜合試驗示范基地160個，有85個是地市級農業(yè)科研單位領辦。

1.3地市級農業(yè)科研單位是農業(yè)科技成果轉化的一大平臺

地市級農業(yè)科研單位掌握區(qū)域內農業(yè)生產特點和農業(yè)生產實際情況，能及時地了解農業(yè)生產實際需要，把握農業(yè)科研方向。通過示范基地的各項試驗和大面積生產情況的詳細調查，對區(qū)域內農業(yè)資源、土地狀況、氣候條件、技術裝備等各方面在定性、定量上評估，并作為農業(yè)科研的基礎。地市級農業(yè)科研單位直接接觸農業(yè)生產，是農業(yè)科技服務的先鋒，及時掌握農業(yè)生產信息，通過反饋信息，確立研究課題，解決農業(yè)生產上的技術問題；提供政府決策，把握好農業(yè)發(fā)展方向，區(qū)分好長遠與眼前利益；處理好農業(yè)生產發(fā)展的輕重緩急。廣泛推廣應用節(jié)水灌溉、病蟲測報等農業(yè)科技，向廣大農戶提供咨詢。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求農業(yè)信息更加精準、更加快捷。地市級農業(yè)科研單位擔負著發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任，是農業(yè)生產數(shù)據(jù)的情報中心，是農業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃部門，要幫助解決農業(yè)信息進村入戶率低，信息資源開發(fā)不足等問題。地市級農業(yè)科研單位以農業(yè)綜合試驗基地作為農業(yè)新技術、新品種的展示平臺，對區(qū)域內農業(yè)發(fā)展有著很大的輻射和帶動作用，是農業(yè)科研單位成果轉化的重要平臺。

二、現(xiàn)地市級農業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀及存在的幾大發(fā)展阻礙

2.1認識不足重視不夠

地市級農業(yè)科研單位的服務主體是分散經(jīng)營的、面廣量大的承包農戶，家庭式農業(yè)生產的分散性和農業(yè)技術推廣的普遍性，往往在新技術、新品種應用上產生脫節(jié)，顯露出農業(yè)這一弱勢產業(yè)的特點。生產周期長、收益的不確定而其它產業(yè)高收入的比較，使得農業(yè)生產難以引起足夠重視。盡管服務“三農”，再三強調，但地方政府或主要領導缺乏對地市級農業(yè)科研單位的地位和重要性的認識，仍受輕農、怠農等陳舊傳統(tǒng)觀念的影響。面對工作量大、收效慢的農業(yè)“談起來容易，做起來難”，總難擺放到應有的高度來考慮，亟需重視地市級農業(yè)科研單位作為公益性機構在農區(qū)所作的貢獻。

2.2科研經(jīng)費尚缺科研手段落后

據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國地市級以上農業(yè)科研機構經(jīng)費收入中，政府財政補助(不含科技項目費)人均僅為1.14萬元。2003年，我國農業(yè)科研投入僅占國家財政科技撥款總額的5.7%。地市級農業(yè)科研單位經(jīng)費缺口較大，據(jù)資料顯示，2005年，全年農業(yè)科研經(jīng)費按人均經(jīng)費計算，地市級7.05萬元、國家級19.73萬元、省級9.71萬元，經(jīng)費不足則導致科研手段相對落后，基礎設施陳舊。有許多地市級農業(yè)科研單位辦公用房、試驗用道路、庫房、曬場等，仍保持著五、六十年代的面貌，嚴重影響了農業(yè)科研的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.3學科建設乏力人才培養(yǎng)偏頗

改革開放初期，對經(jīng)濟效益的片面追求，忽略了學科建設、專業(yè)結構、人才培養(yǎng)等方面的考慮，而農業(yè)科研單位要保持健康、快速的發(fā)展，這方面工作日顯重要。地市級農業(yè)科研單位的學科建設是依據(jù)社會發(fā)展、農區(qū)內農業(yè)生產特點、自然資源條件，對農業(yè)研究學科進行設立、調整或重組，是充分應用現(xiàn)有人、財、物等要素，增添、補充科研設備與人員，開辟新學科等一系列活動?，F(xiàn)在，地市級農業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)上，仍存在盲目混亂現(xiàn)象。人才是關鍵，培養(yǎng)人才涉及到科學研究技術開發(fā)、科技服務等整個過程。

2.4研究與應用脫節(jié)科技轉化不暢

農業(yè)科技成果轉化率是衡量農業(yè)科技重要性的主要指標。我國農業(yè)科技成果轉化率僅40%，而經(jīng)濟發(fā)達國家該指標近80%。在科研選題上，存在著很大的隨機性，缺乏應用上的考慮。在新型科技與成果的儲備和篩選上，仍較為薄弱，對有價值科研項目協(xié)作攻關力度不夠、技術集成化程度不高、科技成果轉化的平臺建設仍有待加強?？偟膩碚f，表現(xiàn)出研究的課題多而應用的成果少，重復研究課題多而有創(chuàng)意的研究少，農業(yè)科研與生產相脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重。

2.5體制機制仍不健全缺乏長期性有效性

地市級農業(yè)科研單位發(fā)展過程就是制度機制不斷健全、不斷完善的過程，經(jīng)常遇到的現(xiàn)象是重科研輕開發(fā)或重開發(fā)輕科研，保證科研與開發(fā)并重的體制與機制尚不健全。在人事制度、分配制度、福利制度、激勵機制、考核機制、評價機制、撥款體制等方面仍存在諸多弊端。

三、地市級農業(yè)科研單位的創(chuàng)新發(fā)展

3.1提高認識水平,文明和諧得以風行

地市級農業(yè)科研單位屬國有公益型事業(yè)單位,各地政府要充分重視地市級農業(yè)科研單位,在“三農”工作中的重要性,要進一步糾正社會上長期形成的“輕農”“厭農”的觀點,確實貫徹中央一系列惠農強農政策,發(fā)揮其對各區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)生產的支撐作用。確立大局觀念,提高科研從業(yè)人員學農愛農的道德風范。開發(fā)上的良性互動中釀造文明和諧的氛圍。使地市級農業(yè)科研單位成為研究之所、文明之所、和諧之所。

3.2加大投入力度,創(chuàng)新能力再上新臺階

按照發(fā)展規(guī)劃,要求有步驟地加大對科研和開發(fā)的投入,積極爭取上級政府和主管部門的支持,政策上傾斜,財政上扶持。在大幅度地提高地市級農業(yè)科研單位事業(yè)經(jīng)費的投入下,避免重復投入或盲目競爭招致的各種損失。抓住發(fā)展重點,鼓勵農業(yè)科技領域的創(chuàng)新,創(chuàng)新科技,以一流的科技成果提升科研水平,機制創(chuàng)新,以完善的管理辦法保障科研與開發(fā)的高效,創(chuàng)新模式,以新穎先進的服務方式促進科技成果轉化。加大投入,創(chuàng)新能力提高為前提,地市級農業(yè)科研單位從而站上更高臺階。

3.3積極培養(yǎng)人才,學科建設有了新局面

發(fā)展離不開人才。以學科建設為抓手,整合科研資源,培養(yǎng)優(yōu)秀人才。進一步優(yōu)化學科,結合區(qū)域內農業(yè)生產特點,選立優(yōu)勢學科,培植特色學科,使現(xiàn)有的條件、設施,充分發(fā)揮效能。重視人才的引進、培養(yǎng)與使用,建立一支高素質高水平的學科人才隊伍。奮發(fā)有為的人才團隊,迸發(fā)的創(chuàng)造力,使地市級農業(yè)科研單位發(fā)展呈現(xiàn)出特色學科突出,學科結構合理、科研開發(fā)兼顧的嶄新局面。

3.4強化科技服務,成果轉化更加暢通

地市級農業(yè)科研單位在國家農業(yè)科研體系中處于科學研究的末端,而又處于技術應用的先端,科技服務是一大要務。通過多渠道、多層次、多形式的科技服務方式,把先進的農業(yè)技術傳輸?shù)睫r業(yè)生產第一線,這對聯(lián)產承包責任制實行后農民文化素質低下與分散經(jīng)營的現(xiàn)實,尤為必要。認真總結科技服務多年來的實踐經(jīng)驗,努力提高農業(yè)科技成果的經(jīng)濟性和實用性,完善科技服務上的體制和機制,地市級農業(yè)科研單位在農業(yè)區(qū)域科技服務才能有著更加暢順更加健全的科技服務轉化平臺。

3.5力求全面創(chuàng)新體制保障更加完善

創(chuàng)新是地市級農業(yè)科研單位的發(fā)展動力,只有不斷創(chuàng)新,才能增加單位內部凝聚力,提升核心競爭力,擴大其社會影響力。要詳細地研究并解決科研與開發(fā)中遇到的各種問題,制訂相關政策措施和管理辦法,保障科研和開發(fā)協(xié)調發(fā)展。在選題立項及成果評定中,要科學合理的科技評審辦法,在選人用人上,要訂立準確恰當?shù)脑u選措施,使地市級農業(yè)科研單位的科研開發(fā)有著更加完善的體制保障。