前言：本站為你精心整理了我國(guó)節(jié)能減排財(cái)稅支持政策研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要：節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之舉。財(cái)稅政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)該在節(jié)能減排方面有所作為。文章分析了節(jié)能減排的必要性，從加大財(cái)政投入力度、實(shí)施綠色采購(gòu)、完善現(xiàn)有稅種，開(kāi)征新稅種、調(diào)整優(yōu)惠政策等幾個(gè)方面提出節(jié)能減排財(cái)稅政策。

一、節(jié)能減排的必要性

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日益嚴(yán)峻。節(jié)能減排成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)高投入、高消耗的粗放式特征?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模巨大的人口，相比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占總量的1/5，是世界能源消耗與溫室氣體排放大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越尖銳。當(dāng)務(wù)之急，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從依靠物質(zhì)消耗和要素投入向依靠技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。而節(jié)能減排正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

（二）節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

雖然我國(guó)自然資源豐富，但許多資源的人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均水資源、人均耕地面積約為世界人均水平的1/3，石油、天然氣等重要能源資源人均擁有量還不到世界人均水平的1/10。同時(shí)，我國(guó)的資源利用效率比較低，單位產(chǎn)值能耗及污染物排放明顯高于其他國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，對(duì)能源的需求和消費(fèi)仍將保持持續(xù)上升的趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受制于資源和環(huán)境的雙重約束。為此，我國(guó)只有走新型工業(yè)化道路，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，才能緩解資源、環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排的財(cái)稅政策

面對(duì)我國(guó)的資源環(huán)境壓力，財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能減排方面發(fā)揮重要作用。因此，有必要完善我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策，增強(qiáng)其激勵(lì)和獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)節(jié)能減排在我國(guó)的順利發(fā)展。

（一）財(cái)政支持政策

1．加大財(cái)政投入力度。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，紛紛加大財(cái)政投入力度，支持企業(yè)從事節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局根據(jù)不同情況對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼；日本在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，從國(guó)庫(kù)中撥款對(duì)修建廢棄物處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼。我們國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排的研究比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，投入相對(duì)不足，更需要加大財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建議政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．建立綠色采購(gòu)制度。運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國(guó)通行的做法，如美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)政策或法規(guī)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色采購(gòu)制度。首先應(yīng)加大節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證力度，這是政府采購(gòu)工作的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)認(rèn)證，優(yōu)先采購(gòu)具有節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，以此鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)方向和消費(fèi)者的消費(fèi)方向，加快節(jié)能減排在我國(guó)的推廣和發(fā)展速度。

（二）稅收支持政策

1．完善消費(fèi)稅。調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅政策，根據(jù)不同產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度和資源的耗費(fèi)水平設(shè)計(jì)差別稅率，鼓勵(lì)清潔產(chǎn)品的使用，促進(jìn)綠色消費(fèi)。建議把煤炭、電池、一次性塑料飯盒等列入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)使用化石能源導(dǎo)致溫室氣體排放量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車(chē)、越野車(chē)、摩托車(chē)、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅；而對(duì)使用節(jié)能技術(shù)的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品應(yīng)給予一定稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)消費(fèi)和生產(chǎn)。如德國(guó)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新型、清潔和高能效汽車(chē)，政府都給予稅收減免甚至補(bǔ)貼。

2．調(diào)整資源稅。一是擴(kuò)大征收范圍，在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以限制開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用的資源也列入征收范圍，如土地、森林、草原、海洋、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源，并將礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等資源性收費(fèi)也并入資源稅。二是對(duì)能耗產(chǎn)業(yè)和耗能行為征稅，以保護(hù)能源資源，提高能源使用效率。如德國(guó)從1999年起對(duì)所有使用電、天然氣、石油的用戶(hù)征收能源稅。

3．完善關(guān)稅。在出口方面，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行出口退稅政策，降低或取消必須加以限制出口的商品或貨物的出口退稅率，如原油、柴油等不可再生資源。在進(jìn)口方面，要限制甚至禁止可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染、破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)品進(jìn)口，大幅提高這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。另外，對(duì)目前國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備，可以降低進(jìn)口關(guān)稅。

4．開(kāi)征新稅種。一是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括水污染稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅、二氧化碳稅等，并根據(jù)對(duì)環(huán)境的破壞程度實(shí)行差別稅率。環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專(zhuān)項(xiàng)基金，全部用于環(huán)境保護(hù)與治理。二是開(kāi)征燃油稅。該稅對(duì)我國(guó)推行節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有較好的促進(jìn)作用，不但可以有效控制高油耗和高污染機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)了節(jié)能和清潔汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)使用清潔能源生產(chǎn)或投資于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度。如：對(duì)投資于風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等一系列可再生能源開(kāi)發(fā)或二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)的企業(yè)給予在一定年限內(nèi)減免所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)購(gòu)買(mǎi)的與節(jié)能減排技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備，允許按適當(dāng)比例縮短其折舊年限或?qū)嵭屑铀僬叟f；對(duì)于投資者用稅后利潤(rùn)再投資于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的，可享受退還其再投資部分已繳納的所得稅等。