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提要：著眼邊境地區(qū)長遠建設和當前實際需要，貫徹邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”思路，緊緊圍繞“強邊固防、富民興邊、睦鄰友好、維護穩(wěn)定”的總體要求，堅持強邊穩(wěn)邊富邊相統(tǒng)一，以強邊為首要、以穩(wěn)邊為前提、以富邊為基礎的“三邊一體”推進，創(chuàng)新邊防建設軍民融合發(fā)展模式，不斷提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。

關鍵詞：邊防建設；軍民融合；防衛(wèi)管控；創(chuàng)新發(fā)展

邊防是保衛(wèi)國家安全的前哨陣地，邊境地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展對塑造我國良好周邊環(huán)境至關重要。當前，我國正處于大國崛起和復興偉業(yè)征程的關鍵期和突破期，前所未有的機遇與挑戰(zhàn)并存期，保持良好的國家周邊安全形勢是我國戰(zhàn)略機遇期的重要前提條件。主席強調(diào)指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，應著眼邊境地區(qū)長遠建設和當前實際需要，貫徹邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”思路，不斷提高我國邊境綜合防衛(wèi)管控能力，促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。

一、堅持平戰(zhàn)結合、軍民融合，夯實基礎強邊

強化上下連貫組織作用，建強黨管武裝統(tǒng)管。黨管武裝是我黨和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，要積極推動邊境地區(qū)黨管武裝工作制度落實，建立軍地互派黨組織副書記制度，從邊境地區(qū)縣（市）黨政機關選派優(yōu)秀干部到人武部任黨委副書記，選派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記兼任民兵營（連）教導（指導）員，選派人武部干部輪流到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)黨組織任副書記，定期參加黨組織會議，研究部署黨管武裝、邊境管控、應急處突和雙擁共建工作，及時分析形勢，破解矛盾問題，凝聚發(fā)展共識。在解決武裝工作重點難點問題上充分發(fā)揮雙向協(xié)調(diào)作用，不斷增強雙重領導的合力。加強邊境地區(qū)一線基層堡壘建設，推進邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”格局向一線基層組織延伸和鞏固，加強邊境地區(qū)基層黨委（支部）同守共建邊防工作，建強基層“堡壘”，發(fā)揮邊境一線“堡壘”在強邊中的核心作用。如，積極培養(yǎng)邊境地區(qū)優(yōu)秀退伍軍人回鄉(xiāng)進村參與“兩委”工作，發(fā)揮退伍軍人的優(yōu)勢，加強邊境地區(qū)村“兩委”對武裝工作的支持。推進軍民融合深入發(fā)展，打牢邊境基礎建設。整合邊境信息化資源，建設邊境信息綜合全域覆蓋的信息監(jiān)控、報知、傳遞網(wǎng)絡。走軍民融合發(fā)展之路，加強軍地共建，加大資金投入，培養(yǎng)吸引人才，升級硬件、軟件，推動邊防大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)邊境信息化。整合多部門、多領域的邊境數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)邊情數(shù)據(jù)互通共享，提高邊防信息化水平。在邊境地區(qū)各部門平時邊境管理監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，研究后續(xù)信息綜合處理分析和邊境地區(qū)地理信息系統(tǒng)建設，并將二者結合，實現(xiàn)邊境地區(qū)突發(fā)情況應對的決策科學化、指揮實時化。著眼邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和應對未來戰(zhàn)爭需要，加強邊境地區(qū)民兵建設，根據(jù)邊境作戰(zhàn)需要，編組民兵作戰(zhàn)和支援保障力量，通過靈活方式強化民兵訓練，提高民兵應戰(zhàn)應急能力，充分發(fā)揮邊防民兵在管邊控邊中的重要作用。隨著我國邊境地區(qū)開發(fā)開放步伐加快，要進一步推進軍民融合共建邊防基礎設施，民用設施貫徹國防需求，將邊境地區(qū)交通戰(zhàn)備設施建設納入地區(qū)道路建設規(guī)劃當中，著眼未來邊境作戰(zhàn)需求，長遠規(guī)劃并逐步完善邊境一線戰(zhàn)場設施建設。建立有效力量運用機制，構建一體強邊力量。目前，我國在陸地邊境地區(qū)主要有解放軍邊防部隊、公安邊防部隊、邊檢和民兵以及其他一些力量，應以邊境地區(qū)邊防委為協(xié)調(diào)機構，聯(lián)合上述邊境地區(qū)有關部門（單位），建立邊境地區(qū)情報偵察一體運用機制，構建邊境地區(qū)情報偵收共享網(wǎng)絡。深化平時邊境地區(qū)聯(lián)訓聯(lián)演，不斷完善聯(lián)防訓練演練制度，制定應對邊境突發(fā)事件響應要求的聯(lián)防方案計劃，探索邊境地區(qū)應急處突和作戰(zhàn)支援保障協(xié)調(diào)力量運用模式，統(tǒng)一組織指揮和使用多元力量，有效實施邊境地區(qū)應急處突行動和作戰(zhàn)聯(lián)合行動。

二、堅持資源共享、多方聯(lián)動，凝聚合力穩(wěn)邊

著眼大邊防，開展邊境大治理。從總體國家安全觀出發(fā)，在邊境地區(qū)開展“平安邊境”活動，將邊境管理納入社會治安綜合治理。將邊防工作納入地方黨政領導干部政績考核及政府效績考評，加強邊境管理行政領導問責制落實，增強邊境管理的主動性和領導力。要在邊境管理中每年倡導開展“平安邊境”活動，在組織機構中將政法委領導納入邊防委領導層中，將社會管理綜合治理辦公室人員納入邊防委辦公室，活動中將邊境管理納入社會治安綜合治理，并在文化教育、旅游、基礎設施、國防動員等多領域和在市、縣、鄉(xiāng)、村等多層次開展邊境管理活動，實施全民共管，合力打造“平安邊境”建設體系。協(xié)勤聯(lián)防，形成穩(wěn)邊常態(tài)。邊境地區(qū)各級政府在上級民兵編組要求基礎上，應根據(jù)本地區(qū)邊境管控實際需要，合理編組邊防巡邏、邊防觀察、民兵信息員和邊境應急處突等民兵協(xié)勤聯(lián)防力量。結合民兵以勤代訓和邊境管理實際需要，組織民兵協(xié)勤聯(lián)防，按時間、任務和歸屬地，組織民兵參加邊防巡邏、觀察和潛伏勤務以及邊情處理演練，培養(yǎng)民兵信息員隊伍，發(fā)揮其優(yōu)勢，增強邊管力量。在邊境地區(qū)應急行動中，利用邊防民兵配合軍隊和公安邊防部隊實施邊境封控行動，控制突發(fā)事件危害的蔓延和擴散，減少來自鄰國的干擾和破壞；應急行動中的邊防民兵，在封控主要方向和重點地段與軍隊或公安邊防部隊混編，擔負邊防巡邏、潛伏、觀察等勤務，在一般地段獨立遂行邊防執(zhí)勤任務。通過建立以上協(xié)勤聯(lián)防機制和實際協(xié)同行動機制，形成有效維護邊境穩(wěn)定的力量運用常態(tài)化。統(tǒng)合力量，提高應急能力。密織邊境地區(qū)邊情信息網(wǎng)，全面及時動態(tài)獲取邊情信息。發(fā)揮邊防委聯(lián)合機構作用，建立邊情信息互通制度機制，共享邊防部隊、公安邊防和邊境自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測等視頻設備監(jiān)控信息，在轄區(qū)各村（屯）、居民點、作業(yè)點建立邊情信息員隊伍，把邊境管理觸角延伸到觀察盲區(qū)和邊境各個角落，形成“一村一哨”“一灘一崗”的信息員分布，以邊境地區(qū)公安110和119中心為報知反應中心，建立邊境地區(qū)應急處突救援服務平臺，實施邊境應急情況的發(fā)現(xiàn)報知、綜合處理和指揮處置行動，實現(xiàn)實時化處置邊情。結合邊境實際情況，完善邊境地區(qū)應急處突和救援等級響應機制，重點完善應對突發(fā)事件多級響應機制要求的具體聯(lián)防方案計劃，探索本地區(qū)邊境應急處突維穩(wěn)模式，達到根據(jù)邊情實際需要自啟動應對處置模式和方案，在軍地聯(lián)合指揮所統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)合多元力量，實施邊境應急處突維穩(wěn)行動。

三、堅持睦鄰友好、軍民共建，共創(chuàng)環(huán)境富邊

維護內(nèi)外穩(wěn)定，促進邊境貿(mào)易發(fā)展。隨著我國倡導的“一帶一路”建設推進，邊境地區(qū)對外開放和貿(mào)易發(fā)展日益繁榮，與鄰國不斷開辟新的貿(mào)易口岸、互市貿(mào)易區(qū)，建設跨境公路、鐵路和港口等基礎設施。邊境地區(qū)貿(mào)易通道從協(xié)商、建設至開通都需要有安全良好的內(nèi)外關系和邊境穩(wěn)定環(huán)境來保障。因此，在邊境地區(qū)黨委、政府領導下，軍警民合力抓好邊境管理工作，形成有效的邊境管控常態(tài)，維護邊境地區(qū)良好秩序。積極主動分析研判邊境形勢，不斷完善邊境地區(qū)通道安全保障措施，將貿(mào)易通道納入邊境地區(qū)綜合治理中，集中有效力量實施重點保障邊境貿(mào)易在建和已建設施安全，為促進邊境地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展奠定安全基礎。對外合作交往，營造邊境友好環(huán)境。邊境地區(qū)涉外部門和單位要牢固樹立提出的“親誠惠容”的周邊外交理念，貫徹與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，以“推進睦鄰友好、共建和諧邊界、造福兩國人民”為宗旨和目標，堅持常見面、勤溝通、真合作，開展互訪、節(jié)慶和紀念活動，加深了解，增進友誼。建立信息通報、共同檢查、會談會晤、互助行動機制，拓展平臺，積極實施邊境地區(qū)聯(lián)合巡查、聯(lián)合宣傳教育、聯(lián)合演練、聯(lián)合勤務等活動，共同應對邊境地區(qū)自然災害，共同防范和打擊破壞邊境秩序行為，共商聯(lián)合處置邊境問題，努力營造周邊良好外部環(huán)境，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。落實雙擁共建，促進邊境內(nèi)部和諧。邊境地區(qū)群眾，由于長期生活、生產(chǎn)和工作在邊境一線，他們對國防和邊防更有切身的感受。因此，在邊境地區(qū)應大力開展國防和邊防教育，建立多種平臺，采取多種方式，開展多項活動，重點抓住關鍵少數(shù)和青少年的國防意識和素質(zhì)培養(yǎng)。激發(fā)邊境地區(qū)群眾熱愛國防、建設國防的誠摯情懷，營造良好的邊境地區(qū)群眾積極參與邊防建設的氛圍。針對邊境地區(qū)特殊環(huán)境造成的較為落后經(jīng)濟狀況，堅決落實黨中央扶貧工作要求，積極推動邊境地區(qū)精準扶貧工作。堅持軍民融合，在保護環(huán)境基礎上開發(fā)邊境地區(qū)原始、原貌的自然民俗文化和邊境文化以及境內(nèi)外交融文化特點優(yōu)勢，開展軍民共建項目，發(fā)展邊關軍事和自然旅游文化，促進邊關“一村、一屯、一景”的旅游經(jīng)濟建設，提高邊境地區(qū)群眾收入，使他們安心生活在邊境、熱愛邊境，自覺參與維護邊境安全行動。堅持民族政策，尊重邊境地區(qū)少數(shù)民族習慣，保護和傳承少數(shù)民族文化，團結少數(shù)民族，建立軍民融洽、民族團結的和諧關系，營造邊境地區(qū)“全民一家人”守邊護邊齊奉獻的良好環(huán)境。

參考文獻：

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作者：陶民 單位：黑龍江省佳木斯軍分區(qū)司令部